Реферат 

Санкции конституционного права 
 

 

ПЛАН 
 
 
 

 

Введение

 
 

    Норма права - общеобязательное правило поведения, установленное или санкционированное государством и обеспеченное его принудительной силой. Государственно-правовая теория и практика выработали большое разнообразие представлений о норме права¹.

    Понятие «структура» (от лат. – строение, расположение, порядок, совокупность) означает внутреннее устройство объекта, обеспечивающее его сохранение при внешних и внутренних изменениях.

    Вопросом  большой теоретической важности является структура юридической нормы, так как ее строение играет большую роль в правотворческой и правоприменительной практике. Законодатель обязан сформулировать в текстах нормативно-правовых актов все необходимые элементы установленных норм права; правоприменитель должен найти необходимые ему элементы и реализовать их, а правопользователь вправе знать последствия нарушения тех или иных норм.

    Цель  реферата – дать определение санкции  конституционного права.

    Реферат состоит из введения, основной части, заключения и списка литературы.

 

1. Гипотеза  санкций как таковых и их классификация

 
 

    По  кругу лиц правовые нормы могут  быть общими (нормы конституционного права) и специальными (нормы Положения о службе в органах внутренних дел РФ).

    Согласно  сложившемуся в юридической научной литературе представлению под структурой нормы права понимают такое ее внутреннее строение, ее внутреннюю форму, в которой отражается способ связи и порядок расположения составляющих ее структурных элементов.

    Иногда  структуру нормы права называют микроструктурой, сравнивая ее со структурой всей системы права, которую определяют как макроструктуру.

    Среди теоретиков права нет единого  мнения о содержании и внутреннем строении правовых норм.

    Говоря  о гипотезе и диспозиции, Н.М. Коркунов не только не исключал, но и, наоборот, всячески предполагал необходимость наличия санкции. Юридические нормы, писал он, как веления, обращенные к сознательной воле человека, «могут быть им не соблюдаемы и потому для своей силы нуждаются в особых обеспечениях их действительного соблюдения».² «Необходимо каким-нибудь образом понудить к исполнению юридических норм, иначе они остались бы мертвою буквою. Средства понуждения к исполнению юридических норм называются их санкцией»5. Но санкция рассматривалась им как относительно самостоятельная величина по отношению к структуре нормы права, как самостоятельно существующее «средство принуждения».

    Считается, что без гипотезы норма бессмысленна, без диспозиции – немыслима, без санкции – бессильна³.

    Санкция – это часть нормы права, предусматривающая меры государственного принуждения за нарушение правил диспозиции.

    По  характеру неблагоприятных для  нарушителя последствий санкции подразделяются на правовосстановительные (возместительные) и штрафные (карательные)⁴. К первым относятся санкции гражданского, финансового, трудового, процессуального права; ко вторым – уголовного и административного права.

    В зависимости от степени определенности санкции юридических норм делятся  на абсолютно-определенные, относительно-определенные и альтернативные.

    Абсолютно-определенные санкции точно указывают меру государственного воздействия, которая должна быть применена в случае нарушения данной нормы.

    Относительно-определенные – устанавливают низший и высший или только высший предел меры государственного воздействия на правонарушителя. Например, санкции норм Особенной части уголовного права, выраженные формулами: «наказывается лишением свободы на срок от 3 до 7 лет», «наказывается лишением свободы на срок до одного года». Здесь правоприменителю дано право выбирать возможный вариант меры государственного воздействия.

    Альтернативные  санкции позволяют правоприменителю выбрать из 2 и более возможных вариантов меры государственного воздействия какой-то один, наиболее соответствующий конкретным обстоятельствам совершенного правонарушения⁵.

    Кумулятивные  санкции – это такие санкции, которые допускают применение одновременно основной и дополнительной меры воздействия.

    Являясь реакцией государства на факт нарушения  норм права, санкции имеют две группы адресатов:

    1) органы порядка и правосудия;

    2) граждане и юридические лица.

    Первые  должны выбрать наиболее адекватные меры воздействия на лиц, нарушивших запреты, а вторые должны выбрать модель поведения – либо выполнить нормативное предписание, либо подвергнуться санкции.

    Санкции также можно классифицировать по видам наказания на следующие группы:

    1) лишающие человека жизни;

    2) лишающие человека здоровья;

    3) лишающие человека свободы;

    4) лишающие человека имущества;

    5) лишающие человека прав занимать  определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

    6) устанавливающие обязательные или  исправительные работы.

    Выделяют  и четвертый элемент нормы  права – указание на субъективный состав.

    Он  заключается в определении законодателем  круга точных адресатов нормы, которые могут оказаться в сфере регулируемых общественных отношений (характерно для компетентных, исключительных, специальных и др. норм, под действие которых подпадают только определенные законодателем органы и лица).

 

2. Изучение  санкций в конституционном праве на примере

 

    Речь  не идет о том, что каждая конституционно-правовая норма должна быть снабжена собственной  санкцией. Безусловно, невозможно, чтобы  нормы конституционного права охранялись только "своими" санкциями, так  как нельзя не считаться с тем, что существуют санкции, при помощи которых охраняются нормы различных отраслей права. Вместе с тем не стоит уповать только на отсылочный способ, характерный для конституционной ответственности. При этом, к сожалению, отсылки к законодательству часто имеют неопределенный характер.

    В современных российских условиях несовершенства правотворческой деятельности, значительного подчас отставания от развивающихся общественных отношений при формировании независимой и самостоятельной судебной власти прецеденты судебного толкования, как справедливо считает В. В. Лазарев, должны занять подобающее им место⁶. Особенно это следует связать с работой Конституционного Суда России, решения которого имеют значение не только для судебной, но и для законодательной и исполнительной власти.

    В некоторых случаях законодатель, наоборот, использует конституционно-правовые санкции для обеспечения норм других отраслей. Согласно ст.273 Бюджетного кодекса РФ, если представительный орган отклоняет отчет об исполнении бюджета по мотивам несоответствия исполнения бюджета утвержденному закону (решению) о бюджете, то указанный орган вправе возбудить процедуру выражения недоверия соответствующему органу исполнительной власти и его должностным лицам, отзыва выборных должностных лиц.

    В настоящее время нарушение большинства  российских конституционно-правовых норм не влечет за собой каких-либо неблагоприятных  последствий (если эти нормы не имеют  диспозиций, схожих с диспозициями норм других отраслей права). Исключение составляет избирательное право, достигшее определенного прогресса в сфере конституционной ответственности.

    Основная цель конституционно-правовых санкций состоит в предупреждении отклонений от требуемой диспозицией конституционно-правовых норм модели поведения. А если это произошло, то применение конституционно-правовых санкций направлено на осуществление превенции, восстановление во всех возможных случаях нарушенного конституционного правопорядка. Конституционно-правовые санкции имеют ряд особенностей, отличающих их от мер других видов юридической ответственности, что позволяет выделить их в самостоятельный вид.

    Во-первых, меры конституционной ответственности  имеют четко выраженный политический характер и по основаниям применения, и по кругу субъектов. В связи  с этим есть опасность того, что  конституционная ответственность  может превратиться из правового  инструмента в политический. Поэтому осуществление мер конституционной ответственности должно ограничиваться конституционно-правовой сферой.

    Во-вторых, конституционно-правовые санкции применяются  широким кругом уполномоченных субъектов (органами законодательной, исполнительной, судебной власти, местного самоуправления, должностными лицами, гражданами, например, в случае отзыва и др.). Меры конституционной ответственности могут применяться органами и должностными лицами в отношении неподчиненных и неподотчетных им субъектов, тем самым отличаясь от дисциплинарных взысканий.

    В-третьих, высшие органы государственной власти и должностные лица во многом определяют собственную ответственность. При  установлении конституционно-правовых санкций в отношении этих субъектов  следует исходить из принципа "сдержек и противовесов", таким образом, чтобы меры конституционной ответственности были взаимно сбалансированы. А обязанность одного была бы подкреплена полномочиями другого органа (должностного лица или иной инстанции ответственности, например, избирателей) на случай ее неисполнения.

    В-четвертых, применение конституционно-правовых санкций  не влечет судимости или иного  состояния наказанности.

    Можно дать следующее определение конституционно-правовой санкции. Это определенная нормами конституционного права мера государственного (или приравненного к нему общественного) воздействия в сфере конституционно-правовых отношений, которая применяется в случае несоответствия фактического поведения должному поведению, установленному диспозицией конституционно-правовой нормы, и которая содержит его итоговую оценку.

    Для конституционно-правовых санкций актуальной является проблема их реализации: нередко  либо порядок их применения не определен, либо они неприменимы, либо не применяются. И в таком случае установление санкций не только не имеет смысла, но и влечет эффект, обратный ожидаемому, потому что когда санкции превращаются в абстрактную угрозу, декларативными становятся и конституционно-правовые нормы в целом. В связи с этим установление и соблюдение процедуры применения санкций чрезвычайно важно, так как привлечение субъекта к конституционной ответственности представляет собой результат применения и взаимодействия материальных и процессуальных норм.

    Единого порядка применения конституционно-правовых санкций не существует, и, по-видимому, предусмотреть такой порядок невозможно из-за разнообразия этих санкций. Тем не менее некоторые общие черты данного порядка существуют. Во-первых, сроки, в течение которых в отношении субъекта можно применить конституционно-правовые санкции, как правило, не устанавливается. Иногда это связано с длящимся характером конституционного деликта.

    Во-вторых, в конституционном праве субъектам, к которым применены меры ответственности, право обжалования может и  не предоставляться. А само обжалование, если оно предусмотрено, может быть как судебным, так и находиться в ведении вышестоящей инстанции. Судебный порядок обжалования, как и применения, мер конституционной ответственности представляется наиболее целесообразным. И, наконец, нарушение порядка применения конституционно-правовых санкций само может стать основанием для конституционной ответственности. Так, Закон Московской области "О порядке отзыва депутата Московской областной Думы"⁷ предусматривает, что окружная избирательная комиссия может признать результаты голосования недействительными, если установит нарушения законодательства при голосовании по отзыву депутата.

    Важна классификация конституционно-правовых санкций, выделяющая те их качества, которые  характеризуют санкции как особый конституционно-правовой институт. Деление указанных мер ответственности на правовосстановительные и карательные может вызвать затруднения, поскольку в конституционном праве определить приоритетную функцию в конкретной санкции не всегда просто.

    Карательными конституционно-правовыми мерами являются, в частности, роспуск общественного объединения, принудительное исполнение нарушенной обязанности.