Правовое регулирование государственной службы в Республике беларусь и российской федерации

В.А. Шурхай

Брест, БрГУ имени А.С. Пушкина

Правовое  регулирование государственной  службы в Республике беларусь и российской федерации

Понятие служба имеет несколько  значений. В первом случае это вид  деятельности человека, во втором –  социально-правовой институт, в третьем  – система социальных органов  государства, в четвертом – деятельность, связанная с религией и религиозными организациями.

Государственная служба –  профессиональная деятельность лиц, занимающих государственные должности, осуществляемая в целях непосредственной реализации государственно-властных полномочий и (или) обеспечения выполнения функций  государственных органов.

В эпоху складывания централизованного  государства в XV-XVII вв. государственная  служба превратилась в особую сферу  профессиональной деятельности, сложилась  система приказов как высших исполнительных  органов государственной власти.

В XVIII в. были принципиально  изменены принципы организации государственной  службы на основе Табели о рангах 1722 г., в результате чего произошло движение от должности к чину как устойчивой социальной характеристике государственного служащего. В годы правления Николая I произошло разделение государственной службы на военную и гражданскую. Важным шагом в организации государственной службы стали кодификация соответствующего законодательства и подготовка Свода законов о гражданской службе. В XIX в. основными условиями поступления на государственную службу стали происхождение, возраст, образование, подданство.

После революционных событий 1917 г. были приняты декреты «Об  уничтожении сословий и гражданских  чинов» и «Об уравнении всех военнослужащих в правах», в результате чего было отменено дореволюционное законодательство о государственной службе. В советский  период государственных служащих относили к административно-управленческому  персоналу. Работа над правовым оформлением  института государственной службы началась лишь в конце 1980-х гг.

Федеративный договор 1992 г. и Конституция России 1993 г. предусматривали  принятие на федеральном уровне основ  законодательства о государственной  службе и закона о федеральной  государственной службе. С принятием  в 1995 г. Федерального закона «Об основах  государственной службы Российской Федерации» были сформированы уровни государственной службы — федеральная  государственная служба и государственная  гражданская служба субъектов Федерации, а также сложилось разделение федеральной государственной службы по видам — гражданская служба, военная служба и служба в правоохранительных органах. В Республики Беларусь был  принят закон от 23 ноября 1993 г. №2581-XII «Об основах службы в государственном аппарате» раньше чем в Российской Федерации. Принятие закона о государственной службе положило начало развитию этого института на новой основе.

Правовую основу государственной  службы в Республике Беларусь составляют:

• Конституция Республики Беларусь;
• Закон «О государственной службе в Республике Беларусь»; 
• Указы Президента Республики Беларусь;
• Постановления Правительства Республики Беларусь;
• Нормативно правовые акты государственных органов исполнительной власти;

Правовую основу государственной  службы в Российской Федерации составляют:

• Конституция Российской Федерации;
• Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации»;
• Другие федеральные законы регулирующие особенности прохождения гражданской службы;
• Указы Президента Российской Федерации;
• Постановления Правительства Российской Федерации;
• Нормативно правовые акты федеральных органов исполнительной власти;
• Конституции (уставы), законы и иные нормативно правовые акты субъектов Российской Федерации;
• Нормативно правовые акты государственных органов.

31 июля 1995 г. был принят  Федеральный закон «Об основах  государственной службы Российской  Федерации», который на законодательном  уровне дал определение понятия  государственной службы как профессиональной  деятельности по обеспечению  исполнения полномочий государственных  органов, а также установил  категории государственных должностей, принципы государственной службы, перечень квалификационных требований  к государственным служащим, основы  их правового положения, основные  обязанности государственных служащих  и ограничения, связанные с  государственной службой. При его создании был использован опыт, накопленный в дореволюционной России и Советском союзе, а также зарубежный опыт государственного управления.

Государственная служба в Республики Беларусь и Российской Федерации основывается на принципах:

• верховенства Конституции;
• служения народу;
• законности;
• приоритета прав и свобод человека и гражданина, гарантий их реализации;
• гуманизма и социальной справедливости;
• единства системы государственной службы и ее дифференциации исходя из концепции разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную;
• гласности;
• профессионализма и компетентности государственных служащих;
• подконтрольности и подотчетности государственных служащих, персональной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение ими своих служебных обязанностей;
• добровольности поступления граждан на государственную службу;
• равного доступа граждан к любым должностям в государственной службе и продвижения по государственной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;
• стабильности государственной службы в целях обеспечения преемственности власти;
• экономической, социальной и правовой защищенности государственных служащих.

Закон «О государственной  службе в Республике Беларусь» был  принят Палатой представителей 13 мая 2003 года и одобрен Советом Республики 29 мая 2003 года.

Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» был принят Государственной Думой 7 июля 2004 года.

Государственная служба подразделяется на:

• гражданскую;
• военную;
• правоохранительную;

 Государственная гражданская  служба – это по существу государственная служба, за исключением милитаризированной службы. Особенностью содержания государственной гражданской служебной деятельности определяется тем, что она осуществляется в системе гражданских государственных органов, не является милитаризированной и проявляется в виде законодательной, исполнительной и судебной деятельности, прокурорского надзора т.е. отличается особым свойством функций и полномочий. Также отличительной чертой является то, что в ней существуют классы государственных служащих, призванных осуществлять такую службу. Классов нет у служащих иных видов государственной службы.

В связи с этим закон  Российской Федерации от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» является более совершенным. Он более полно и детально регламентирует деятельность государственной гражданской службы. Поэтому в Республике Беларусь целесообразно было бы закон «О государственной службе в Республике Беларусь» переименовать в закон «О государственной гражданской службе в Республике Беларусь».

 На наш взгляд деление государственной службы на: гражданскую, военную, правоохранительную наиболее оптимальное. Государственная служба в Республики Беларусь и Российской Федерации похожи между собой. Одинаковы принципы, задачи. Схожесть обусловлена тем, что до распада Советского союза Республика Беларусь не была независимым государством. Долгое время территория Белоруссии  находилась под юрисдикцией Российской империи и Советского Союза.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. О государственной службе в Республике Беларусь : Закон Республики Беларусь от 14.06.2003 № 204-З : с изм. и доп.: текст по состоянию на 2 октября. 2009 г [Электронный ресурс].- Режим доступа: pravoby.info/docum09/part22/akt22169/index.htm.- Режим доступа 18.10.2011.
2. О государственной гражданской службе Российской Федерации : Федеральный закон Российской Федерации от 27.06. 2004 г. N 79 З : с изм. и доп.: текст по состоянию на 17 декбря.2009 г . – Москва : Российская газета 2009.
3. Административное право : учебное пособие / Л.М. Рябцев [и др.]; под общ. ред. Л.М. Рябцева. – Минск : Амалфея, 2009. – 432 с.