Правонарушения в области охпраны здоровья населения

Введение

Незаконное распространение  и потребление наркотиков является сегодня опаснейшей угрозой жизни, здоровью людей и будущих поколений  во всем мире. Правонарушения, связанные  с незаконным оборотом наркотических  средств, лидируют в криминальных сводках  по многим параметрам - темпы роста, масштабы, прибыльность незаконного  бизнеса и т.д. В Федеральной  целевой программе «Комплексные меры противодействия злоупотреблению  наркотиками и их незаконному  обороту на 2002-2004 годы» Утверждена постановлением Правительства РФ от 23 января 2002 г. № 44 // Собрание законодательства РФ. 2002. № 4. Ст.335. констатируется, что  в стране постоянно происходит увеличение количества лиц, потребляющих наркотики  без назначения врача. По экспертным оценкам, в России уже насчитывается  до 5 млн. потребителей наркотиков Дьяченко А., Цымбал Е. Совершенствование законодательства о предупреждении злоупотреблений психоактивными веществами //Уголовное право. 2000. № 1. С.100., а латентность данных правонарушений оценивается как 5-10 кратная. Незаконный оборот наркотиков влечет за собой целый комплекс проблем медицинского, социального, правового, экономического, психологического характера. Деградация личности потребителя наркотиков в совокупности с широким охватом всех слоев общества и стремительным ростом делает наркоправонарушения без преувеличения национальным бедствием. Специалисты давно прогнозируют - если ситуация не изменится, общество разделится на две равные половины - здоровую и больную наркоманией. И первой придется обслуживать вторую. Именно этим обстоятельством обусловлена актуальность выбранной темы курсовой работы.

Объектом исследования является институт административной ответственности за правонарушения, посягающие на здоровье населения.

Предметом исследования выступают нормы правовых актов Российской Федерации, устанавливающие административную ответственность за незаконные приобретение, хранение либо потребление наркотических средств, а также практика их применения.

Цель работы заключается в анализе норм российского права, устанавливающих основы административно-правового оборота наркотических средств.

1. Для достижения данной  цели требуется решить ряд  задач: дать определение наркотических  средств и действий с ними; дать разграничение преступления  и административного правонарушения  в сфере незаконного оборота  наркотиков; выявить недостатки  правовых актов РФ, определяющих  порядок приобретения, хранения, потребления  наркотических средств, а также  устанавливающих административную  ответственность за нарушение  данного порядка.

Информационной  базой исследования являются нормативные и правовые акты Российской Федерации, а также учебники по административному праву, статьи в прессе и др.

1. Наркотические  средства и действия с ними

1.1 Определение  наркотических средств

Важнейшим нормативно-правовым актом, устанавливающим основы государственной  политики в сфере оборота наркотических  средств, является Закон РФ «О наркотических  средствах и психотропных веществах», во исполнение которого действует множество  подзаконных правовых актов. Согласно Закону, наркотическими или психотропными признаются средства (вещества), включенные в соответствующий Перечень, утверждаемый Постановлением Правительства РФ.

В повседневной жизни «наркотиками»  обычно именуются психоактивные вещества.

Психоактивное вещество - это любое вещество, которое может изменять у человека его восприятие, настроение, способность к познанию, поведение и двигательные функции.

Наркоманией называется болезнь, вызванная систематическим употреблением  наркотических средств, проявляющаяся  психической и физической зависимостью. При этом под психической зависимостью понимается неодолимое влечение человека к наркотику без серьезных  нарушений в работе его организма, а физической зависимостью считается  состояние, когда организм нуждается  в постоянной дозе для нормальной жизнедеятельности из-за того, что  наркотик встраивается в обменные процессы организма. А если человек не получает своевременно дозу, то возникает абстиненция («ломка») - очень тяжелое состояние, проявляющееся в виде: психического возбуждения, лихорадочного озноба, судорог, усиленного потоотделения, рвоты, поноса, различных страхов и тревожности.

Понятие «наркотические средства»  закреплено в Законе Российской Федерации  от 08.01.98 №3-ФЗ «О наркотических средствах  и психотропных веществах».

Наркотики (психоактивные вещества) принято разделять на «легальные и нелегальные».

К легальным относятся вещества, не запрещенные законом к употреблению, хранению и распространению. Продажа этих веществ приносит значительный доход, и их употребление исторически обусловлено. Это не значит, что они не оказывают вредного воздействия на психику и организм человека, большинство легальных наркотиков чрезвычайно вредны.

К легальным наркотикам относятся: Ряд лекарственных средств, которые  применяются лишь в период болезни, при строгом соблюдении правил применения и контролем врача; Никотин - вызывает психологическую и физиологическую  зависимость, способствует развитию рака легких, заболеваний дыхательных  путей и болезней сердца.

Алкоголь - вызывает психологическую  и физиологическую зависимость, изменяет сознание человека, приводит к распаду психики и слабоумию.

Пиво также является алкоголем  и вызывает такие же последствия.

Также незапрещенными, но используемые подростками для получения эйфории  при вдыхании является ряд летучих  жидкостей, применяемых в быту для  хозяйственных нужд: клеи, растворители, аэрозоли, бензин, керосин.

К нелегальным наркотикам относится целый список веществ, утвержденный правительством страны, употребление, распространение и  хранение которых является противозаконным. К этой группе относятся: Производные  конопли - марихуана, гашиш, анаша и т.д.

Опиоиды (наркотики, изготовленные из мака или действующие сходным с ним образом) - героин, морфий, опий и т.д.

Стимуляторы - экстази, кокаин, эфедрин, эфедрой, винт, первитин и т.д.

Галлюциногены - ЛСД, некоторые  грибы и т.д.

Снотворно-седативные (успокоительные) средства.

1.2 Виды действий  с наркотическими средствами

Выводы социологов свидетельствуют  о неуклонном росте немедицинского потребления наркотических средств  и наркоправонарушений в России, что уже официально расценивается как угроза здоровью нации и безопасности государства. По экспертным расчетам, на территории страны проживает не менее 20 млн. человек, хотя бы раз в жизни допустивших немедицинский прием наркотических средств Веренинова Т.Ю., Калачев Б.Ф., Целинский Б.П. Изучение региональных характеристик незаконного распространения наркотиков в РФ //Теоретические и правовые основы борьбы с незаконным оборотом наркотиков. М.: ВНИИ МВД России. 1999. С.54.. По данным УБНОН МВД России, механизмы распространения наркотиков действуют уже во всех субъектах РФ. Стабильный рост немедицинского потребления наркотиков отмечается в Челябинской, Тюменской области, Екатеринбурге, Ханты-Мансийском автономном округеКошкина Е.А. Оценка распространенности наркоманий и токсикоманий в динамике на федеральном и региональном уровнях // Наркомания: ситуация, тенденции и проблемы /Под общей ред. Поздняковой М.Е./. М.: Институт социологии РАН. 1999. С.8-9.

В зависимости от применяемых  государством мер контроля, наркотические  средства вносятся в Список I, Список II или Список III. Отпуск физическим лицам  наркотических средств, внесенных  в Списки II и III, производится только в аптечных организациях и учреждениях  здравоохранения, имеющих соответствующую  лицензию и только по рецепту на специальном бланке. Запрещен оборот наркотических средств, внесенных  в Список I, а также отпуск наркотических  средств, внесенных в Список II по рецепту, выписанному более пяти дней назад. Правом отпуска наркотических  средств физическим лицам обладают только заведующий аптечной организацией, его заместитель, заведующий отделом, провизор и фармацевт. Физическим лицам  разрешается перевозить наркотические  средства, полученные в медицинских  целях только при наличии документа, выданного аптечной организацией и  подтверждающего законность их получения. Именно иной порядок приобретения физическими  лицами наркотических средств, иные основания для хранения и потребления  ими наркотических средств должны признаваться незаконным приобретением, хранением или потреблением наркотических  средств и, соответственно, образовывать состав правонарушений, ответственность  за которые предусмотрена статьями 6.8. и 6.9. КоАП РФ.

Под незаконным сбытом наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ следует понимать любые способы их распространения (продажу, дарение, обмен, уплату долга, дачу взаймы, введение инъекций другому лицу и т.п.) Об умысле на сбыт могут свидетельствовать как наличие соответствующей договоренности с потребителями, так и другие обстоятельства дела; значительный объем наркотических средств, приобретение лицом, самим их не употребляющим и т.п. При этом квалификация действий виновного не имеет значения, предназначались ли приобретенные или похищенные им наркотические средства для реализации на территории Российской Федерации либо других государств.

Под изготовлением следует понимать действия, в результате которых были получены готовые к потреблению наркотические средства, а также их переработку и рафинирование (очистку от посторонних примесей) без соответствующего на то разрешения в целях повышения концентрации наркотика и его наркотического эффекта.

Приобретением наркотических средств надлежит считать покупку, полученные в обмен на другие товары и вещи, взаймы или в дар, в уплату долга, присвоение найденного, сбор дикорастущей конопли и мака или их частей, а также остатков неохраняемых посевов наркотических растений после завершения их уборки и т.п.

Под хранением следует понимать любые умышленные действия, связанные с нахождением наркотических средств во владении виновного (при себе, в помещении, в тайнике и других местах). Ответственность за хранение наступает независимо от его продолжительности.

Под перевозкой следует понимать любые умышленные действия по перемещению наркотических средств, сильнодействующих или ядовитых веществ независимо от способа транспортировки и места хранения незаконно перемещаемых средств или веществ.

Не может квалифицироваться  как незаконная перевозка хранение лицом во время поездки наркотических  средств в небольших размерах, предназначенные для личного  потребления.

Под пересылкой следует понимать незаконное перемещение наркотических средств, сильнодействующих или ядовитых веществ в виде почтовых, багажных отправлений либо иным способом, когда транспортировка этих средств и веществ осуществляется без участия отправителя.

Кроме того, под посевом запрещенных к возделыванию наркотикосодержащих культур (опийного мака, индийской, южной маньчжурской, южной чуйской, южной архонской, южной краснодарской конопли и др.) понимается посев семян или высадка рассады без надлежащего разрешения на любых земельных участках, в том числе на пустующих землях. Преступление признается оконченным с момента посева независимо от его площади и от последующего всхода либо произрастания растений.

Под выращиванием запрещенных к возделыванию наркотикосодержащих культур понимается уход (культивация, полив и т.п.) за посевами и всходами с целью доведения их до стадии созревания.

Под склонением к потреблению наркотических средств следует понимать любые умышленные действия, направленные на возбуждение у других лиц желания к их потреблению (уговоры, предложения, дачу совета и т.п.), а также обман, психическое или физическое насилие, ограничение свободы и т.п. с целью приема наркотических средств лицом, на которое оказывается воздействие.

2. Опыт России  в борьбе с наркотиками

2.1 Становление  практики борьбы с наркотическими  средствами

Изначально Российское государство  не рассматривало НСПВ в качестве самостоятельного предмета правонарушений, не регулировало их оборот и не устанавливало  ответственность за незаконные действия с ними. Лишь значительно позднее, с ростом масштабов незаконного  распространения и потребления  наркотиков, а также интеграцией  в международное сообщество, были определены правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств и в области противодействия их незаконному обороту.

Так, в Древней Руси (VIII в. - середина XV в.) потребление зелья (под которым понимались и психоактивные вещества) осуществлялось преимущественно в обрядовых и лечебных целях. Упорядочение распространения зелья и привлечение к ответственности за его незаконный оборот осуществлялись сначала языческими жрецами (волхвами и ведунами), а затем - православными священнослужителями (Устав «О десятинах, судах и людях церковных»).

В XV-XVII в.в. нормы об ответственности за нарушение порядка обращения с зельем подверглись дальнейшей систематизации и были выделены в отдельную главу сводов великорусских законов (Судебники 1497 г. и 1550 г., Стоглав 1551 г.). Функции контроля за оборотом зелья от Церкви были переданы светской монаршеской власти (Соборное Уложение 1649 г.).

Во времена Российской империи (середина XVII в. - начало XX в.) были предприняты первые (порой - противоречивые и непоследовательные) попытки по упорядочиванию оборота наркотиков, постепенному развитию и систематизации антинаркотического законодательства (Устав Благочиния 1782 г., Устав «О наказаниях, налагаемых мировыми судьями» 1864 г., Указ «О мерах борьбы с опиумокурением» 1915 г.). Контроль над оборотом наркотиков осуществляли МВД и Церковь, специализированных органов в этой сфере еще не было.

Лишь в Советском государстве (1917 г. - 1991 г.) была сформирована и активно развивалась наступательная государственная антинаркотическая политика. Произошла подробная регламентация мер борьбы с незаконным оборотом наркотиков, дифференциация наркотиков и ответственности за отдельные действия с ними, продолжена унификация и кодификация союзных и республиканских административно- и уголовно-правовых норм антинаркотического законодательства (постановления СНК от 31.07.1918 г. «О борьбе со спекуляцией кокаином»; от 06.11.1924 г. «О мерах регулирования торговли наркотическими веществами»; ЦИК и СНК СССР от 23.05.1928 г. «О мерах регулирования торговли наркотическими веществами»; от 27.11.1934 г. «О запрещении посевов опийного мака и индийской конопли»; Президиума ВС СССР от 27.01.1965 г. «Об усилении борьбы с незаконным изготовлением и распространением наркотических средств»; СМ СССР от 02.04.1974 г. «О мерах по дальнейшему усилению борьбы с распространением наркомании»). Указом Президиума ВС СССР от 25.04.1974 г. «Об усилении борьбы с наркоманией» впервые была установлена административная ответственность за потребление наркотических средств без назначения врача. Акцент в борьбе с незаконным оборотом наркотиков уже в этот период был сделан на уголовно-правовых мерах борьбы, характерной чертой являлось использование административной преюдиции (УК РСФСР 1922 г., 1926 г., 1960 г., КоАП РСФСР 1984 г.). Указ Президиума ВС РСФСР от 29.06.1987 г. впервые установил возможность освобождения от административной ответственности в случае добровольной сдачи наркотического средства или добровольного обращения в медицинское учреждение в связи с его потреблением. Законом РСФСР от 05.12.1991 г. была устранена ответственность за потребление наркотических средств без назначения врача. В этот период произошло становление специальных органов, противодействующих незаконному обороту наркотиков. Они существовали в системе ВЧК, Госплана, СНК, а в дальнейшем борьба с незаконным оборотом наркотиков стала основной задачей МВД: службы по борьбе с хищениями, а затем - уголовного розыска. По мере присоединения России к антинаркотическим международным актам (Единой Конвенции о наркотических средствах 1961 г., Конвенции о психотропных веществах 1971 г., Конвенции о борьбе против незаконного оборота наркотических средств 1988 г.), национальным законодательством расширялся и детализировался круг наркоправонарушений.