Правительство Российской Федерации: структура и компетенция

     Введение 

     Вопрос  об исполнительной власти является одним  из труднейших вопросов правовой науки. Характеристики этой ветви власти отражают состояние государственности в целом, позволяют оценить потенциал и перспективы государственно-правовых методов разрешения социальных проблем.

     Правительство Российской Федерации - один из самых  важных органов государственной  власти, власти исполнительной. В последнее  время мы можем наблюдать тенденцию  к усилению роли Правительства Российской Федерации на политической арене. Исходя из этого, темой контрольной работы автор выбрала изучение Правительства Российской Федерации как высшего органа государственной власти.

     Цель  работы - изучение Правительства Российской Федерации как высшего органа государственной власти.

     Основными задачами исследования являются:

     1. Изучение состава Правительства Российской Федерации, и порядка его формирования;

     2. Основные вопросы компетенции Правительства Российской Федерации. 

     1. Правительство Российской Федерации 
как высший орган государственный власти 

     Правительство РФ является высшим исполнительным органом  государственной власти Российской Федерации, осуществляющими исполнительную власть в стране и возглавляющим единую систему исполнительной власти 
в Российской Федерации. Правовую основу его деятельности составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы и нормативные указы Президента РФ, Федеральный конституционный закон 
«О Правительстве Российской Федерации» принят 17 декабря 1997г. Согласно Конституции 1993 г. государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, судебной и исполнительной власти самостоятельны (ст. 10 Конституции РФ).

     Деятельность  Правительства направлена на осуществление  в пределах своих полномочий: организации  исполнения Конституции, законов, указов Президента РФ, международных договоров  России; систематического контроля за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ; принятие мер по устранению нарушений законодательства.

     Правительство РФ – коллегиальный орган, состоящий  из Председателя, заместителей Председателя и федеральных министров. Возможно включение 
в состав Правительства не только федеральных министров, но и руководителей иных федеральных органов исполнительной власти (например, на правах федерального министерства действует директор Федеральной службы безопасности Российской Федерации).

     Возглавляет Правительство РФ его Председатель. Он определяет направления деятельности Правительства и организует его работу, представляет Правительство внутри страны и в международных отношениях, подписывает акты Правительства, вносит Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти.

     Исполнительную  власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.

     Роль  исполнительной власти особенно важна  там, где проводятся реформы, совершается переход от тоталитаризма к демократии. На исполнительную власть ложится главная тяжесть проведения глубоких хозяйственных преобразований и создания рыночной экономики. Органы этой ветви государственной власти играют решающую роль для претворения в жизнь новых демократических законов, охраняющих права и интересы граждан. И хотя нам кажется что мы уже весьма далеки от нашего советского тоталитарного прошлого, на самом деле практика показывает, что это не так.

     Исполнительная  власть олицетворяется в определенной системе государственных органов, связанных между собой по вертикали и горизонтали. На высшей ступеньке этой системы стоит правительство, возглавляемое премьер-министром.

     Правительство осуществляет государственную власть наравне с Президентом РФ, Федеральным Собранием и судами. В ст. 110 Конституции РФ прямо устанавливается, что исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство РФ.

     Соотношение Правительства с Федеральным  Собранием и судами не порождает каких-либо неясностей. Согласно Конституции РФ органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны, что предполагает невмешательство в деятельность каждой власти со стороны двух других. Поскольку в Российской Федерации принята президентская форма правления, 
и Правительство РФ несет ответственность в основном перед Президентом РФ, члены Правительства РФ, его Председатель и заместители не могут быть депутатами Государственной Думы (естественно, и членами Совета Федерации). Назначение депутата министром или другим членом Правительства влечет немедленное сложение им своих депутатских полномочий. В то же время Правительство РФ взаимодействует с палатами Федерального Собрания, и особенно 
с постоянными комитетами и комиссиями, рассматривая их рекомендации 
и принимая соответствующие меры.

     В то же время Федеральный конституционный  закон о Правительстве РФ обязывает  членов Правительства по приглашению  палат присутствовать на их заседаниях и отвечать на вопросы.

     По-иному  и в некотором смысле сложнее  выглядят взаимоотношения Правительства  РФ с Президентом РФ, который формально  как бы не входит ни в одну из трех властей, а по существу, имея ряд  конституционных полномочий в сфере  исполнительной власти, в эту власть входит.

     Президент РФ назначает (с согласия Государственной  Думы) и единолично смещает Председателя Правительства, назначает и смещает всех членов Правительства РФ и руководителей других федеральных органов исполнительной власти, напрямую руководит рядом министерств (обороны, иностранных дел и др.). Президент РФ вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ, его указы по своей юридической силе выше постановлений Правительства РФ. Совершенно очевидно, что Правительство РФ несет ответственность перед Президентом РФ, только ему подотчетно и ему подконтрольно.

     Конституция РФ не закрепляет каких-либо специальных  принципов деятельности Правительства РФ. Эти принципы мы находим в Законе о Правительстве Российской Федерации, где сказано, что Правительство Российской Федерации в своей деятельности руководствуется принципами верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов 
и федеральных законов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека 
и гражданина. Правительство РФ в пределах своей компетенции организует исполнение принимаемых Федеральным Собранием законов, указов и распоряжений Президента РФ и международных договоров, осуществляет регулярный контроль за исполнением всех этих актов органами исполнительной власти Федерации и ее субъектов, принимает необходимые меры по устранению нарушений действующего законодательства. Оно также обеспечивает исполнение судебных решений.

     В Конституции РФ Правительству РФ уделена специальная глава из восьми статей (ст. 110-117), но ряд полномочий Правительства и норм, регламентирующих его правовое положение, закреплены в других главах (о Президенте РФ, о Федеральном Собрании РФ). Многие полномочия этого органа раскрываются в федеральных законах ("Об обороне", "О безопасности" и др.), 
а также в указах Президента РФ. Основные вопросы правового положения Правительства РФ, порядок его формирования и деятельности закреплены Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации" (в редакции от 31 декабря 1997 г.). Законом определяются принципы, состав 
и порядок формирования Правительства, его полномочия и организация деятельности, а также взаимоотношения с Президентом РФ, Федеральным Собранием и органами государственной власти субъектов РФ, обеспечение деятельности Правительства.

     Правовым  актом, регулирующим деятельность Правительства  РФ, выступает также Регламент Правительства РФ, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18 июня 1998 г. Этим актом определяется планирование и организация работы Правительства, порядок внесения в Правительство и рассмотрение проектов решений Правительства и иных актов, подготовки и проведения заседаний Правительства и оформления принятых на заседании решений, взаимодействия Правительства с органами судебной власти.

     Чрезвычайно важен Аппарат Правительства Российской Федерации.

     Он  действует на основании Положения  об Аппарате Правительства Российской Федерации.

     Аппарат Правительства РФ является государственным  органом, образованным для обеспечения деятельности Правительства РФ и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти принятых им решений.

     Аппарат Правительства работает под руководством Председателя Правительства и возглавляется Руководителем Аппарата Правительства - заместителем Председателя Правительства или федеральным министром. 

     2. Состав и порядок формирования 
Правительства Российской Федерации 

     Правительство РФ состоит из Председателя Правительства  РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом с согласия Государственной Думы.

     Формирование  персонального состава Правительства  РФ зависит от структуры федеральных  органов исполнительной власти и предопределено ч. 2 ст. 110 Конституции. Конституция не устанавливает срок для внесения Председателем федерального Правительства предложений по его персональному составу, в отличие от определенного ею недельного срока для предложений по структуре Правительства. На практике формирование нового Правительства в полном составе происходит при назначении его Председателя, в краткие сроки после утверждения структуры, а внесение отдельных персональных изменений в состав Правительства может осуществляться в течение всего срока полномочий Правительства. При этом Конституция особую роль в формировании Правительства отводит Президенту РФ, предусматривая его исключительные полномочия по представлению кандидатуры главы Правительства парламенту 
и утверждению персонального состава Правительства. Это обусловлено с конституционной ответственностью главы государства за работу Правительства, полномочиями по определению направлений его деятельности и контролю за ней.

     Естественно, формирование Правительства РФ начинается с назначения его Председателя.

     Назначение  Председателя Правительства РФ происходит с согласия Государственной Думы и его права предлагать Президенту РФ как назначить, так и освободить любого члена Правительства и делают его должностным лицом, пользующимся непререкаемым авторитетом по отношению к любому члену Правительства.

     В соответствии с ч.3 ст.92 Конституции  РФ, во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ.

     Председатель  Правительства РФ назначается Президентом  РФ с согласия Государственной Думы. Никто, кроме Президента, не вправе выдвигать кандидатуру Председателя Правительства. Дума может дать согласие на назначение, либо отказать в согласии, но она не может обсуждать ни одну кандидатуру, кроме внесенной Президентом РФ.

     Конституция РФ обязывает Президента РФ соблюдать  определенные сроки для внесения кандидатуры на пост Председателя Правительства РФ.

     Предусмотрены два основных случая с установлением  соответствующих сроков внесения кандидатуры  в Государственную Думу:

     1) не позднее двухнедельного срока  после отставки Правительства;

     2) в течение недели со дня  отклонения кандидатуры Государственной  Думой.

     Однако  Государственная Дума тоже связана  определенными сроками. Так в  соответствии с ч.3. ст.111 Конституции  РФ она обязана рассмотреть представленную Президентом РФ кандидатуру Председателя Правительства РФ 
в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре.

     По  поводу назначения главы Правительства  между Президентом РФ 
и Государственной Думой могут возникать разногласия. Их преодоление определено в Конституции. Так, после трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Государственной Думой Президент РФ назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

     После назначения Председателя формирование Правительства РФ осуществляется простым способом: Председатель Правительства РФ предлагает Президенту РФ кандидатуры на конкретные должности в Правительстве, а Президент их рассматривает, отбирает и назначает. Этот процесс не является публичным, мы узнаем о том, кто будет в составе Правительства РФ по факту.