Порядок исполнения наказания в виде исправительных работ

     1. Правовые условия  назначения наказания  в виде исправительных работ

     Сущность  исправительных работ состоит в  том, что их отбывание ограничено местом работы осужденного. Исправительные работы не дают осужденному права  на перемену места работы и могут  быть препятствием в продвижении  по службе.

     Исправительные  работы назначаются осужденному, не имеющему основного места работы, и отбываются в местах, определяемых органом местного самоуправления по согласованию с органом, исполняющим  наказания в виде исправительных работ, но в районе места жительства осужденного (ст. 50 УК РФ).

     В соответствии с ч.1. ст. 45 УК РФ исправительные работы применяются только в качестве основного вида наказания. Наказание  в виде исправительных работ может  быть назначено приговором суда первой инстанции либо в порядке изменения  приговора определением или постановлением суда, рассматривавшего дело в кассационном или надзорном порядке.

     Назначение  судом исправительных работ основывается на двух вариантах правовых оснований. Первый вариант: в санкции статьи Особенной части УК РФ, по которой  квалифицировано преступление, совершенное  подсудимым, исправительные работы предусмотрены  в качестве единственной меры наказания  или альтернативно одной из двух или нескольких мер наказания. Второй вариант оснований содержит совокупность возможностей замены других видов наказаний  исправительными работами: в порядке  замены штрафа, от уплаты которого злостно  уклоняется осужденный, исправительными  работами как более строгим видом  уголовного наказания (ч.5. ст. 46 УК РФ); когда суд в порядке ст. 64 УК РФ принимает решение назначить  осужденному наказание более  мягкое, чем то, которое предусмотрено  за совершенное преступление; в случаях замены лишения свободы исправительными работами, предусмотренными ст. 80 УК РФ; при отсрочке отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей, когда лишение свободы заменяется исправительными работами¹.

     Категории лиц, которым не назначают исправительные работы: признанные в установленном  порядке нетрудоспособными, так  как отбывание исправительных работ  невозможно без трудовой деятельности; несовершеннолетние – до 16 лет, так  как Трудовым кодексом установлено, что лица моложе этого возраста, как правило, не принимаются на работу; военнослужащие – заменяются наказанием в виде ограничения по военной  службе (ч.1. ст. 51 УК РФ); совершившие  преступления, связанные с выполнением  ими служебных или профессиональных обязанностей².

     Исправительные  работы устанавливаются на срок от двух месяцев до двух лет, назначаются  осужденному, не имеющему основного  места работы, и отбываются в местах, определяемых органом местного самоуправления по согласованию с органом, исполняющим  наказания в виде исправительных работ, но в районе места жительства осужденного. В этот срок включается время, в течение которого осужденный: работал и из его заработка  производились удержания; не работал  по уважительным причинам (время болезни, отпуск по беременности и родам)³.

     Отбывание исправительных работ неразрывно связано  с трудовой деятельностью, поэтому  данный вид наказания не может  быть назначен нетрудоспособным.

     Наказания в виде исправительных работ применяются  судами достаточно широко, и ранее  являлись действенной альтернативой  лишению свободы. В настоящее  время ситуация меняется. С точки  зрения А. Бриллиантова, эти изменения  негативны. По ранее действовавшему законодательству исправительные работы назначались по месту работы осужденного и основную массу осужденных к этому виду наказания составляли лица, имеющие постоянное место работы, иные социально полезные связи. Исправительные работы назначались, правда, в меньшем объеме, и лицам, не имевшим постоянного места работы. В этих случаях они обязаны были трудоустроиться. При этом положительной стороной исправительных работ являлось то, что осужденный не отрывался от своей социальной микросреды, сохранял общественно полезные связи, в том числе и трудовые.

     Уголовный кодекс 1996 года в определенной мере меняет это положение. Исправительные работы назначаются только лицам, не имеющим основного места работы. Таким образом, круг лиц, которым  назначались исправительные работы, ограничивается. Каким же образом  применительно к наказанию перераспределится  контингент осужденных, имевших основное место работы?

     Очевидно, что к определенной части этих осужденных будет применяться наказание  в виде штрафа. Но к части указанной  категории осужденных будет применяться  и лишение свободы, поскольку  в зависимости от обстоятельств  дела суд может решить, что штраф  в той или иной ситуации будет  являться необоснованно мягким наказанием.

     Поэтому изменения, касающиеся исправительных работ, своим последствием могут  иметь увеличение числа лиц, осуждаемых к лишению свободы. Конечно, окончательный  ответ на поставленный вопрос даст судебная практика, но и сам законодательный  подход к определению круга осужденных, которым могут назначаться исправительные работы, представляется спорным⁴.

     Как уже отмечалось ранее, назначение наказания  в виде исправительных работ применяется  довольно широко.

     наказание исправительный работа осужденный

      2. Правоограничения  осужденных к наказанию в виде исправительных работ

     Осужденные  к наказанию в виде исправительных работ ограничиваются в определенных правах. К основным правоограничениям  относятся: удержание части заработка  в доход государства, запрещение осужденному увольняться с работы по собственному желанию, ограничение  очередного отпуска осужденного 18-ю  рабочими днями.

     В период отбывания исправительных работ  из заработка осужденного производятся удержания в доход государства  в размере, установленном приговором суда, в пределах от 5 до 20%. При этом учитывается вся сумма заработка, без исключения налогов и других платежей, независимо от наличия претензий  к осужденному по исполнительным документам (ст. 44 УИК РФ). Удержания  не проводятся из пенсий и пособий, получаемых в порядке социального  обеспечения и социального страхования, из выплат единовременного характера  и не предусмотренных системой заработной платы.

     В случае отмены или изменения приговора  с прекращением дела удержанные суммы  возвращаются в полном размере.

     Ограничения имущественных прав являются важным, но не единственным карательным элементом  наказания в виде исправительных работ.

     Второй  карательный элемент исправительных работ связан с запрещением осужденному  увольняться с работы по собственному желанию без разрешения уголовно-исполнительной инспекции.

     Если  осужденный не имеет работы, он обязан трудоустроиться самостоятельно либо встать на учет в органах службы занятости. Осужденный не вправе отказаться от предложенной этими органами работы или переквалификации⁵.

     Это ограничение введено для предупреждения уклонения осужденного от отбывания  наказания, поскольку отбывать данное наказание могут только работающие осужденные. Вместе с тем данный запрет имеет и карательное значение, ибо ограничивает трудовые права  осужденных на выбор места работы по своему усмотрению.

     Если  инспекция, рассмотрев и проверив причины  увольнения, придет к выводу, что  они необоснованны, она может  отказать в разрешении. Отказ инспекции  должен быть мотивирован. Он может быть обжалован как в вышестоящий  орган управления уголовно-исполнительной системы, так и в суд. Решение  суда является окончательным, и если суд согласился с доводами осужденного, это дает ему право на увольнение.

     Ограничивая права осужденного на изменение  места работы, закон не запрещает  ему менять по своему усмотрению место  жительства. Поэтому нельзя согласиться  с высказанной точкой зрения, что  ограничения в изменении места  работы влекут в известной степени, хотя и специально не оговоренные  Уголовным Кодексом, и ограничения  по изменению его места жительства.

     Третий  карательный элемент исправительных работ - ограничение очередного отпуска  осужденного 18-ю рабочими днями. Закон  предоставляет отбывающему наказание  право на ежегодный оплачиваемый отпуск, однако продолжительность его  ограничена 18 рабочими днями. В соответствии с Трудовым кодексом РФ минимальная  продолжительность ежегодного отпуска  для рабочих и служащих установлена  в 28 Календарных дней (ст. 115 ТК РФ).

     Кроме ежегодного отпуска, Трудовой кодекс РФ предусматривает дополнительные отпуска. Отбывающим исправительные работы в  общеустановленном порядке предоставляются  эти отпуска и отпуска в  связи с временной нетрудоспособностью, а также по беременности и родам. Поскольку эти отпуска связаны с состоянием здоровья осужденного, понятно, что факт осуждения их касаться не должен.

     Интересным  нововведением в правовую регламентацию  исправительных работ, предусмотренным  УИК РФ, явилось установление обязанностей и запретов для осужденных к рассматриваемому наказанию.

     Обязанности и запреты устанавливает уголовно-исполнительная инспекция. У инспекции практически  никаких мер воздействия на осужденных не было, ибо такие взыскания, как  выговор, на нарушителей режима не действовали. Новый Уголовно-исполнительный кодекс предусмотрел целую систему обязанностей и запретов, которые может устанавливать  инспекция. В отношении каждого  осужденного можно ввести все  или некоторые запреты. При отсутствии необходимости обязанности и  запреты могут не устанавливаться. Практика административного надзора, где применяются аналогичные  меры, свидетельствует о нецелесообразности их установления с самого начала в  полной мере. Этим будет исключена  возможность усиления запретов в  будущем. Инспекция при введении запретов для каждого лица учитывает  характер и степень общественной опасности совершенного преступления и личности осужденного, его поведение  в период отбывания наказания. Кроме  того, принимается во внимание характер тех нарушений, которые допускает  осужденный, ибо установление запретов преследует цель как наказать осужденного, так и предупредить совершение новых  нарушений с его стороны.

     Налагаемые  запреты могут выражаться в следующем: осужденному может быть запрещено  уходить из дома в определенное время; покидать место жительства в выходные дни, а также в период отпуска; пребывать в определенных местах района (города); осужденный может быть обязан до двух раз в месяц являться в уголовно-исполнительную инспекцию  для регистрации.

     Запрещение  ухода в вечернее время может  быть применено к лицу, замеченному  в вечернее время в нетрезвом  состоянии в общественных местах. Покидать место жительства в выходные дни и в период отпуска может быть запрещено тому, кто допускает прогулы, уезжает в рабочее время на охоту, на рыбную ловлю. Осужденный может быть лишен права посещать пивные, места, пользующиеся плохой репутацией, и т.д.

     Перечисленные обязанности и запреты устанавливаются  на срок до шести месяцев. Если этого  оказывается недостаточно - запрет может быть продлен еще на срок до шести месяцев и т.д., но в  пределах срока наказания, отбываемого  данным осужденным. Следует признать ошибочным утверждение, что инспекция  может продлить этот срок каждый раз  до шести месяцев в пределах максимального  срока отбывания исправительных работ, который в соответствии с  ч. 1 ст. 50 УК РФ установлен в 2 года. Если согласиться с этим мнением, то дополнительные обязанности могут быть сохранены  и после отбытия наказания, например, если оно назначено на срок в один год. Такое положение нельзя признать допустимым, ибо обязанности и  запреты являются компонентами наказания  и не могут налагаться, когда наказание  уже отбыто, независимо от поведения  осужденного и желательности  в интересах его исправления  сохранения обязанностей и запретов.

     Вместе  с тем возможна и другая ситуация. Как известно, определенная часть  осужденных вследствие прогулов, увольнений и по другим причинам отбывает назначенный  срок исправительных работ в течение  более длительного срока, чем  это указано в приговоре. Это  значит, что лицо, осужденное к 2 годам  исправительных работ, может фактически отбывать их два с половиной, три  года и т.д. В этом случае и запреты  могут быть сохранены до полного  отбытия наказания.

     В случае злостного уклонения от отбывания  наказания лицом, осужденным к исправительным работам, суд может заменить неотбытое  наказание ограничением свободы, арестом  или лишением свободы из расчета  один день ограничения свободы за один день исправительных работ, один день ареста за два дня исправительных работ или один день лишения свободы за три дня исправительных работ (ч.4 ст. 50 УК РФ).