Политика социального партнерства

Неразработанным в теории и на практике остается вопрос о роли государства в социальном партнерстве: или оно должно играть роль посредника (роль медиатора) между отношениями партнеров, или же государство должно представлять свою собственность и быть в роли предпринимателя, работодателя? Хотя разные позиции продолжают высказываться в литературе, четвертой особенностью российской модели социального партнерства на практике является совмещение этих двух ролей государством.

Следующей пятой особенностью партнерства в России переходного периода можно считать создание особого звена в его механизме и придание особой роли так называемым "координационным комитетам содействия занятостью" в центре и на местах. Эти комитеты связаны с объективными условиями России — высоким уровнем безработицы (см. таблицу). Кроме того, в 1999 г. скрытая безработица охватывала еще 12—13 млн человек.

Таблица

Безработица в России

Источник: Социс. 2000. № 1. С. 24.

Главная функция комитетов — выработка согласованных мер по осуществлению политики занятости на основе уравновешивания интересов субъектов рынка труда. В литературе есть сведения, что, к примеру, только в 1996 г. это привело к трудоустройству 2,3 млн человек⁴ .

В качестве другой важнейшей проблемы, которую решает российское государство вместе с социальными партнерами в переходных условиях, следует назвать задолженность по заработной плате, которая приняла за последние годы астрономические масштабы. К началу 2000 г. имелось немало предприятий, где заработная плата не выплачивалась работникам по 1-3 года и более, что, естественно, создает конфликтную ситуацию и весьма негативно отражается на отношениях с властными структурами.

Шестой особенностью социального партнерства в трансформационной России является то, что тормозящим фактором его развития служит коррупция государственных чиновников и усиливающаяся экономическая преступность. Только в 1998 г. свыше 18 тыс. государственных чиновников были задержаны по делам коррупции⁵ .

Наконец, седьмой особенностью формирования российского социального партнерства на современном этапе следует назвать несформированность, неустойчивость субъектов социального партнерства, а это — главное препятствие развитию системы партнерства и реализации ее функций.

Российские специалисты считают, что становление объединений предпринимателей и работодателей как одного из ведущих субъектов партнерства уже прошло три этапа и находится на четвертом, когда они начинают преобразовываться из мелких общественных организаций в более крупные (даже межрегиональные — Центральный, Уральский и др.) объединения.

Однако  реальность пока такова, что между  хозяйственно-экономической элитой России и государственной властью  не преодолено определенное взаимное отчуждение⁶, что, безусловно, сказывается на низких темпах развития социального партнерства.

Такой крупный субъект системы социального  партнерства, как профсоюзы в  России 1990-х гг., претерпели принципиальные изменения. К 2000 г. в стране зарегистрировано более 300 профобъединений. Самое крупное — Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР) с численностью около 50 млн человек.

Множественность и значительная разобщенность профсоюзов создают большие трудности в  отлаживании системы социального  партнерства. Согласно экспертным оценкам  ученых РАН эффективность взаимодействия профсоюзов с властными структурами на федеральном уровне (в % к числу опрошенных) расценивается как высокая и средняя в 29 % ответов, а как низкая и очень низкая — в 50 %. Эти оценки с учетом данных ВЦИОМ о том, что реально смогли приспособиться к новым социально-экономическим условиям только 20-25 % населения⁷ России, подводят к заключению, что система социального партнерства в России находится на самом начальном этапе своего становления. Вместе с тем, нет сомнений, что в современных усложняющихся условиях социальное партнерство — единственно возможный путь достижения социального консенсуса и мира.

В Республике Беларусь социальное партнерство  принято и закреплено в статье 14 Конституции Республики Беларусь. В настоящее время в нашей стране идет освоение, формирование и утверждение системы социального партнерства на разных уровнях: общенациональном, отраслевом, местном, на уровне предприятий.

Однако  эта большая и важная работа пока находится на начальном этапе, характеризуется большим количеством проблем, формализмом и малой ответственностью. В этих условиях опыт и уроки социального партнерства необходимо не только изучать, но и учитывать, активно использовать.

¹ На пути к социальному партнерству. М., 1993. 
² Ветров А. Соперничество или партнерство? М., 1990. 
³ Михеев В. А. Основы социального партнерства: теория и политика. М., 2001. С. 297. 
⁴ Экономист. 1998. № 8. С. 60. 
⁵ Российская газета. 1999. 13 февраля. 
⁶ Михеев В. А. Указ. соч. С. 191. 
⁷ Россия на пути к 2000. Доклад Экспертного института. М., 1996. С. 63.