Ответственность в административном праве

Юридические лица. «Организации обозначены КоАП в качестве субъектов ответственности по половине предусмотренных им составов административных правонарушений. Лишь в двух главах Особенной части КоАП юридические лица - не субъекты ответственности (по правонарушениям, посягающим на институты государственной власти, а также в области воинского учета). Во всех других случаях организации широко представлены в регулируемом Кодексом механизме административного наказания»[6].

Всех  субъектов можно  классифицировать следующим  образом, предложенным Д.Н. Бахрахом, полагающим, что в административном праве следует различать две группы субъектов: первая - индивидуальные субъекты, к которым относятся граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, вторая - коллективные субъекты организации, структурные подразделения организаций, трудовые и иные коллективы организаций; сложные организации[7].

Субъективная  сторона совершения административного  правонарушения

Единственным фактическим основанием наступления административной ответственности в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ является совершение физическим или юридическим лицом административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическо-правовыми признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и обобщающего в составе административного проступка все предусмотренные нормами административного права элементы, как-то: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона.

Следует отметить, что  наказуемость за совершенное противоправное деяние означает, что административным проступком может быть признано исключительно  конкретное противоправное, виновное деяние (действие или бездействие  либо последовательное действие с бездействием или бездействие с действием - совокупность составов административного  правонарушения), за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ установлена  административная ответственность.

Субъективная сторона  правонарушения выражается в виновном характере деяния. Только за виновное противоправное действие (бездействие) наступает юридическая ответственность, в частности административная. Виновность физических и юридических лиц  выражается в морально-этическом  и психическом отношении конкретного  лица к совершаемому им деянию и  его последствиям.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ для того, чтобы признать лицо виновным в совершении административного  правонарушения, необходимо доказать, что юридическое лицо или его  должностные лица могли, но не приняли  всех мер, необходимых для обеспечения  правил и норм, за нарушение которых  КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 2.2 "Формы вины" КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным  умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и  желало наступления таких последствий  или сознательно их допускало  либо относилось к ним безразлично.

Согласно административно-правовой норме КоАП РФ указание на умышленность совершенного противоправного проступка  необходимо во всех случаях, когда лицо привлекается к ответственности  за правонарушение, совершаемое только по умыслу, поэтому российское законодательство прямо указывает в отдельных  составах административных правонарушений на умышленный характер вины. Например, умышленное уничтожение или повреждение  информационных либо агитационных печатных материалов, вывешенных в соответствии с законом на зданиях, сооружениях  или иных объектах с согласия их собственника или владельца в  ходе избирательной кампании, подготовки или проведения референдума, либо нанесение  надписей или изображений на информационные либо агитационные печатные материалы (ст. 5.14), умышленное уничтожение или  повреждение чужого имущества, если эти действия не повлекли причинение значительного ущерба (ст. 7.17), умышленное искажение или несвоевременное  сообщение полной и достоверной  информации о состоянии окружающей природной среды и природных  ресурсов, об источниках загрязнения  окружающей природной среды и  природных ресурсов или иного  вредного воздействия на окружающую природную среду и природные  ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о  состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей природной  среды лицами, обязанными сообщать такую информацию (ст. 8.5), и т.д.

Умышленная вина носит  более социально опасный характер, нежели неосторожная вина, так как  лицо осознает и осознавало, что  совершает противоправное деяние.

Установление возможности  привлечения юридического лица к  административной ответственности  не могло не сказаться на административно-юрисдикционной правоприменительной деятельности.

В практике судов арбитражной  системы можно выделить три подхода  при определении вины юридического лица.

Первый. Вина юридического лица определяется через субъектную сторону правонарушения, то есть суды анализируют психическое отношение  коллективного субъекта к содеянному и даже определяют форму вины в  виде умысла или неосторожности. Оцениваются  два обстоятельства: приняты ли юридическим  лицом все зависящие от него меры по соблюдению закона и имелась ли у него возможность для этого.

В соответствии со вторым подходом вина юридического лица определяется через вину его работника. Однако и данная позиция представляется весьма дискуссионной. Подчас действия работника трактуются как действия юридического лица, если не доказано, то обстоятельство, что работник совершил деяние, выходящее за рамки его  полномочий.

«Суд кассационной инстанции признал доводы заявителя  о том, что ответственность за данное правонарушение должен нести  администратор магазина, несостоятельными. Обязанность соблюдать установленные  законодательством правила при  осуществлении розничной продажи  алкогольной продукции возложена  непосредственно на юридическое  лицо, в данном случае на общество. Неисполнение последним Правил продажи алкогольной  продукции вследствие ненадлежащего  исполнения трудовых обязанностей его  работником не освобождает само общество от ответственности за административное правонарушение по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ. Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что общество не обеспечило соблюдение требований действующего законодательства при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции»[8].

Подобная позиция  отражена и в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 июня 2005 г. N 480/05. В  нем сказано, что неисполнение юридическим  лицом требований Федерального закона от 22 мая 2003 г. N 54-ФЗ "О применении ККМ при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с  использованием платежных карт" вследствие ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей его работником не является обстоятельством, освобождающим  само юридическое лицо от ответственности, установленной ст. 14.5 КоАП РФ.

В судебно-арбитражной  практике встречаются случаи, когда  юридическое лицо признается виновным в совершении действий физическими  лицами, не являющимися его работниками.

Согласно материалам дела налоговый орган провел проверку магазина, принадлежащего обществу, в  ходе которой было выявлено нарушение, выражавшееся в том, что продавец М. произвела денежные расчеты с  покупателями без применения ККТ. По итогам проверки был составлен протокол по делу об административном правонарушении и вынесено постановление о привлечении  общества к административной ответственности. Общество не согласилось с данным привлечением и обратилось в арбитражный  суд с заявлением о признании  недействительным постановления налогового органа по делу об административном правонарушении. Общество аргументировало свою позицию  тем, что гражданка М., осуществлявшая расчеты с покупателями, не являлась работником общества, а была знакомой работника общества (продавца), попросившей  М. присмотреть за товаром в ее отсутствие. Однако арбитражный суд  указал «Юридическое лицо признается виновным в совершении административного  правонарушения, если у него имелась  возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным  Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты  все зависящие от него меры по их соблюдению. Описываемое административное правонарушение, по мнению суда, произошло  именно по вине общества, не обеспечившего  невозможность допуска к своему товару лица, не работающего в магазине, принадлежащем обществу»[9].

Привлечение юридического лица к административной ответственности  через объективное вменение - третий подход, который некоторые суды пытаются применять при рассмотрении дел  об административных правонарушениях. Данная позиция, безусловно, противоречит и действующему законодательству, и  теории юридической ответственности.

Так, Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области отказал в удовлетворении требований общества о признании  незаконным и отмене постановления  таможенного органа о привлечении  его к административной ответственности  по ст. 16.21 КоАП РФ за приобретение товара, незаконно перемещенного через  таможенную границу (решение оставлено  без изменения судом апелляционной  инстанции). Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного  округа решение суда первой инстанции  и постановление суда апелляционной  инстанции отменены, заявленные требования общества удовлетворены. При этом суд  кассационной инстанции указал, что  лицо подлежит административной ответственности  только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена  его вина (ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ).

Предусмотренные ст. 2.2 КоАП РФ формы вины (умысел и неосторожность) отражают психическое отношение  правонарушителя к своему деянию и его последствиям. Указанные  формы вины не применимы к юридическому лицу, поскольку последнее является субъектом права, лишенным психики. Такие категории, как "осознание", "предвидение", "желание", "расчет", могут быть соотнесены лишь с поведением физических лиц.

Понятие вины юридического лица является единым и заключается  в возможности соблюдения установленных  норм и правил, а также в непринятии всех зависящих мер по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Правовая возможность  для соблюдения норм и правил имеет  место только в том случае, когда  определенное поведение лица юридически обеспечено; применительно к сложившейся  ситуации - когда проверка законности перемещения товара через таможенную границу Российской Федерации является правом покупателя. При этом приобретатель должен иметь фактическую возможность воспользоваться таким правом при данных конкретных обстоятельствах. Лишь одновременное наличие двух предпосылок: юридической и фактической - позволяет утверждать, что лицо имело возможность соблюсти нормы и правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность[10]. Фактически в данном случае, несмотря на то, что суд кассационной инстанции использует в тексте постановления термин "вина юридического лица", речь идет об объективном вменении.

Таким образом, «теоретическая неопределенность и законодательная  несогласованность в определении  вины юридического лица не могли не создать острые и сложные проблемы в административно-юрисдикционной деятельности по привлечению юридического лица к административной ответственности, что подтверждается противоречивой практикой судов арбитражной  системы. Такое состояние дел  на практике парализует отправление  правосудия по данной категории дел, что чревато серьезными отрицательными последствиями»[11].

В соответствии с ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных  последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований  самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких  последствий, хотя должно было и могло  их предвидеть.

Неосторожная вина состоит в том, что, совершая то или  иное деяние, виновное лицо как субъект  административного правонарушения не осознает его противоправности, однако при должной осмотрительности оно должно было и могло предвидеть наступление неблагоприятных последствий  для правоотношений, охраняемых административным правом.

В КоАП РФ существует единственное прямое указание на состав административного проступка, который  предусматривает неосторожную форму  вины (ст. 9.10): "повреждение тепловых сетей, топливопроводов (пневмопроводов, кислородопроводов, нефтепроводов, нефтепродуктопроводов, газопроводов) либо их оборудования, совершенное  по неосторожности".

Однако большинство  составов административных правонарушений не содержат точного указания на конкретную форму вины.

По аналогии с нормами  ст. 26 Уголовного кодекса РФ в административном праве различают две формы  вины по неосторожности: легкомыслие  и небрежность.

В соответствии со ст. 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом  вреда охраняемым законом интересам  в состоянии крайней необходимости, т.е. для устранения опасности, непосредственно  угрожающей личности и правам данного  лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или  государства, если эта опасность  не могла быть устранена иными  средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем  предотвращенный вред.