Органы исполнительной власти

Понятие органов исполнительной власти

___Конституция РФ 1993 года закрепила принцип разделение властей на три различные ветви - законодательную, исполнительную и судебную, органы которых выполняют свои полномочия самостоятельно. Этот факт привёл к замене старого понятия «органы государственного управления» на новое понятие «исполнительные органы государства», «органы исполнительной власти». Но, не смотря на это, в современной российской литературе используется как старое, так и новое понятие. 
___По разному определяют авторы и сущность органов исполнительной власти. Одни считают, что орган исполнительной власти - «это политическое учреждение, созданное для участия в осуществлении функций исполнительной ветви государственной власти, и наделённое в этих целях полномочиями государственно-властного характера». Другие авторы считают, что органы исполнительной власти - «это звенья государственного аппарата, которые в соответствии со своими функциями осуществляют на основании и во исполнения законов и подзаконных актов исполнительную и распорядительную деятельность». Несмотря на то, что эти понятия, в сущности, не имеют существенных отличий, я придерживаюсь второго понятия, считая его более полным и правильным.

Признаки органов исполнительной власти

___Являясь самостоятельной частью государственного аппарата, органы исполнительной власти обладают характерными для себя определёнными признаками, позволяющие составить точное представление о них. К таковым признакам относятся: 
_1.Орган исполнительной власти является частью системы государственных органов; 
_2.Исполнительные органы обладают своим статусом, закреплённым в нормативном акте; 
_3.Органы исполнительной власти обладают определённой организационной структурой; 
_4.Органам исполнительной власти свойственна определённая самостоятельность; 
_5.Органы исполнительной власти действуют от имени государства; 
_6.Органы исполнительной власти наделены компетенцией и властными полномочиями, необходимыми для выполнения возложенных на него задач; 
_7.Органы исполнительной власти являются подзаконными органами, ориентированными не деятельность на основе и во исполнения закона; 
_8.В процессе исполнения законов органы исполнительной власти принимают свойственные только им правовые акты; 
_9.Органы исполнительной власти действуют на основе принципов государственной службы; 
_10.Органы исполнительной власти являются структурно-организованными; 
_11.Образование, реорганизация и ликвидация исполнительных органов осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством РФ.

Основные принципы организации  и деятельности органов исполнительной власти

___Действующие в России органы исполнительной власти составляют определённую систему органов исполнительной власти. Чтобы каждое структурное подразделение этой системы нормально функционировало, она должна строиться на совокупности определённых принципов. В юридической литературе нет единой системы таких принципов. Одни авторы в качестве основных принципов организации и деятельности исполнительной власти выделяют: 
___1. Принцип федерализма в системе органов исполнительной власти. Он обусловлен государственным устройством России. В юридическом смысле принцип федерализма проявляется в следующем: 
___а) компетенция органов исполнительной власти и взаимоотношения между ними определяется на основе нормативно-правовых актов, закрепляющих разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и её субъектов; 
___б) конституцией РФ регламентируется соотношение правовых актов органов исполнительной власти и её субъектов; 
___в) одна из правовых форм регулирования взаимоотношений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - административный договор (федеральный орган исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ). 
___2. Принцип законности проявляется в том, что все его органы государственной власти и должностные лица обязаны соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации. 
___3. Принцип сочетания централизации и децентрализации оказывает большое влияние на функционирование всей системы исполнительной власти. Он подразумевает централизацию, т.е. сосредоточение большей части государственных функций в ведении центральных органов федеральной исполнительной власти, но в то же время закрепление предметов ведения и полномочий за конкретным органом, которые он должен осуществлять самостоятельно без вмешательство вышестоящих органов (децентрализация). 
___Авторы, составляющие учебную литературу, этот список значительно расширяют. Помимо уже вышеуказанных выделяются такие принципы, как: 
___1. Самостоятельность органов исполнительной власти. Данный принцип вытекает из статьи 10 Конституции РФ, по которой «органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». Он выражается в том, что органы исполнительной власти не находятся в организационном подчинении у органов двух других ветвей власти. 
___2. Единство системы органов исполнительной власти. Данный принцип означает то, что все органы исполнительной власти образуют единую систему исполнительной власти. 
___3. Принцип экономичности подразумевает экономию средств в сфере государственного управления. 
___Существует также ещё ряд действующих принципов: народовластие, гласность, обеспечение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина, ответственность. Но значение этих принципов очевидно.

Классификация органов исполнительной власти

___Вопрос о системе органов исполнительной власти, так же как и о критериях классификации данных органов, хорошо разработан в юридической литературе. В связи с этом классификация органов исполнительной власти проводится по 4 основным критериям: 
___I. В соответствии с федеративным государственным устройством РФ выделяются: 
1. федеральные органы исполнительной власти; 
2. органы исполнительной власти субъектов; 
___II. В зависимости от объёма и характера компетенции различаются: 
1. органы общей компетенции; 
2. органы специальной компетенции; 
3. органы отраслевой компетенции; 
4. органы внутриотраслевой компетенции; 
5. органы межотраслевой компетенции; 
6. органы смешанной компетенции; 
___III. По организационно-правовым формам органы исполнительной власти подразделяются на: 
1. правительства; 
2. советы министров, имеющие статус правительства; 
3. министерства; 
4. государственные комитеты; 
5. комитеты; 
6. службы; 
7. главные управления; 
8. управления; 
9. инспекции; 
10. агентства; 
11. департаменты; 
12. администрации; 
13. мэрии; 
14. отделы; 
15. другие органы исполнительной власти; 
___IV. По порядку разрешения подведомственных вопросов органы исполнительной власти делятся на: 
1. единоначальные; 
2. коллегиальные.