Милиция: задачи, организация, полномочия

              Милиция: задачи, организация, полномочия. (Курсовая, Административное право(особенн. часть)). 
 

         Административно - правовая  охрана общественного  порядка  осуществляется  прежде  всего  органами  государственного  управления. Это  основное  назначение  деятельности  органов, состоящее  в  установлении  общественных  правил  поведения в  сфере  общественного  порядка;  в  создании  условий для  реализации  прав  и  свобод  граждан ,  охране  этих  прав;  в  осуществлении  административного  надзора;  в  применении  к  нарушителям  мер  административного  воздействия.  Общественный  порядок --  это  определённые  взаимоотношения  людей.  их  поведение  в  обществе,  действия,  поступки.  Кроме  того,  общественный  порядок  можно  определить  как  отношения,  которые  складываются  в  общественных  местах  Это  соблюдение  гражданами  таких  общепринятых  правил,  как  поддержание  обстановки  спокойствия,  правил  поведения  на  улицах,  в  парках  и  других  общественных  местах.

Большая  роль  в  обеспечении  общественного  порядка  у  ОВД. Они  в  тесном  контакте  и  взаимодействии  с  другими  государственными  органами  ведут  работу  по  предупреждению  и  пресечению  нарушений  общественного  порядка,  используя  широкую  гамму  средств  правового  и  морального  воздействия,  арсенал  мер  убеждения  и  принуждения. Общественный  порядок -  это  система  общественных  отношений,  закрепляемая  различными  нормами,  определяющими   права  и  обязанности  их  участников. Состояние  общественного  порядка  характеризуется  прежде   всего  добровольным,  сознательным  соблюдением  подавляющим  большинством  людей  установленных  государством  правовых  норм  и  действующих  правил  общежития,  не  закреплённых  в  праве.  Однако  эксцессы  со  стороны  отдельных  лиц,  выражающиеся  в  посягательствах  на  установленный  общественный  порядок,  обуславливают  необходимость  его  защиты  от  посягательств  силами  и  средствами  специальных  государственных  органов – суда,  прокуратуры, ОВД.  Общественный  порядок  должен  обеспечивать  жизнь  и  неприкосновенность  граждан;  охранять  честь, достоинство  и  иные  права  граждан;  охранять   государственную  и  общественную  собственность;  обеспечивать  спокойствие  в  общественных  местах;  поддерживать  необходимые  условия   для  нормальной  деятельности  учреждений,  предприятий,  организаций  и  их  сотрудников.

      Охрана  общественного  порядка ---  это  проведение  государственными  органами  в  тесной  связи  с  общественностью  разнообразных  мер  по  обеспечению  неприкосновенности  граждан,  защите  их  прав  и  законных  интересов,  по  созданию  нормальных  условий   для  работы  государственный  и  общественных  предприятий, учреждений, организаций. Эти  меры  включают  в  себя:  во - первых, создание  законодательных  и  иных  нормативных  актов, регулирующих  вопросы  охраны  порядка, правила  поведения  людей  в  общественных  местах;  и  во - вторых, деятельность органов  суда,  прокуратуры, внутренних  дел, юстиции  т.д. Охрана  общественного  порядка  осуществляется  3-мя  методами: уголовно - правовой,  гражданско - правовой, административно - правовой.

           Наибольшая  часть  компетентности  в  области  охраны  общественного  порядка  принадлежит  Органам  Внутренних  Дел (ОВД). ОВД  -- весьма  своеобразное  звено  исполнительной  власти. Они  организационно  объединяют  в  себе  достаточно  разноплановые  структуры:  милицию,  следственный  аппарат,  государственную  противопожарную  службу,  паспортно - визовую  службу,  службу  исполнения  уголовных  наказаний, а  также,  если  брать  систему  МВД  России  в  целом, то  и  внутренние  войска  МВД  России.

Задачи  ОВД: 1)- обеспечение  общественного  порядка;

2)- предупреждение  и  пресечение  преступлений;

3)-  расследование  преступления  и  розыск  преступников;

4)-предупреждение  пожаров  и  борьба  с  ними.

      Сущность  их  деятельности  состоит  в  повседневном  исполнении  и  проведении  в  жизнь  законов  и  подзаконных  актов,  регулирующих  общественный  порядок. В  соответствии  с  возложенными  на  ОВД  задачами ,  их  деятельность  регулируется  следующими  законодательными  актами: а)- Закон  РСФСР «О  милиции»  от  18.04.91 г.;

б)- ФЗ  «О  пожарной  безопасности» от 21.12 94 г.;

в)- ФЗ  «Об  учреждениях  и  органах,  исполняющих  уголовное  наказание  в  виде  лишения  свободы» от  21.07.93 г.;

г)- ФЗ  «О  внутренних  войсках  министерства Внутренних  дел  РФ»  от  06.02.97 г.

       Мы  рассмотрим  в  нашей  работе  -  одно  звено  в  системе  ОВД ---- милицию.  В   соответствии  с  законом  «О милиции» , милиция – это  система  государственных  органов  исполнительной  власти,  призванных  защищать  жизнь,  здоровье,  права  и  свободы  граждан,  собственность,  интересы  общества  и  государства  от  преступных  и  иных  противоправных  посягательств  и  наделённых  правом  применения  мер  принуждения. (ст.1). Отличительной  чертой  милиции  является  возможность  применения  к  правонарушителям  мер  непосредственного  государственного  принуждения.  Во  многих  случаях  оказывается  достаточно  только  потенциальной  возможности  принуждения. С  деятельностью  милиции  не  идёт  ни  в  какое  сравнение  деятельность  организаций  общественной  самодеятельности  с  ограниченными  функциями  охраны  правопорядка: частные  агентства, бюро и пр. Именно  милиция  находится  на  первой  линии  борьбы  с  правонарушениями, в  частности, преступлениями. Действует  она  от  имени  и  по  поручению  государства, что  налагает  на  неё  высокую  ответственность.

          Вышеназванный  закон  возлагает  на  милицию  следующие  задачи: 1)- обеспечение  личной  безопасности  граждан;

2)- предупреждение  и  пресечение  преступлений  и  административных  правонарушений;

3)- раскрытие  преступлений;

4)- охрана  общественного  порядка  и  обеспечение  общественной  безопасности;

5)- оказание  помощи  в  пределах,  установленных  ФЗ «О милиции», гражданам,  должностным  лицам,  предприятиям, учреждениям,  организациям  и  общественным  объединениям  в  осуществлении  их  законных  прав  и  интересов.

          Например, обеспечение  личной  безопасности  граждан,  может  быть  достигнуто: ---- наличием  в  системе  милиции  различных  функциональных  подразделений (ППС, служба  участковых  инспекторов), которые  действуя  в  пределах  собственной  компетенции, в  конечном  счёте,  обеспечивают  достижение  этой  общей  цели;

   ------  профилактической  направленностью  деятельности  милиции;

------ принимаемыми  в  особых  случаях  мерами  по  обеспечению  безопасности определённых  лиц, например,  участников  уголовного  процесса, в  безопасности  которых  есть  основания  сомневаться.   === Весь  этот  комплекс   мероприятий, гласных  и  негласных,  призван  гарантировать  личную, имущественную  и  иную  безопасность  граждан.

       В  деятельности  милиции  необходимо  выделить  три  основных  направления,  каждое  из  которых  имеет  особую  правовую  характеристику:

1. Административная  деятельность   на  основе  административного  законодательства. В ходе  отправления  административных  полномочий  сотрудники  и  аппарат  милиции  вступают  в  административно - правовые  отношения  в  гражданами, учреждениями, организациями.

  Виды  админ. деятельности  милиции: а)- деятельность  участковых  инспекторов  милиции;

б)- служба  милицейских  нарядов  по  охране  порядка  в  общественных местах;

в)- обеспечение  безопасности  движения  транспорта  и  пешеходов  в  населённых  пунктах  и  на  автомобильных  трассах.

2. Милиция  как  орган  дознания – следственные  функции: а)- возбуждение  уголовного  дела;

    б)- следственные  действия  по  установлению  и  закреплению  следов  преступления – осмотры, обыски, выемки ,  задержание  и  допрос  подозреваемых,  допрос  потерпевших  и  свидетелей.

3. Оперативно - розыскная  деятельность:

а)- предупреждение  и  пресечение  преступлений;

б)- розыск  преступников.

          В  связи  с  возложенными  на  милицию  задачами, свою  деятельность  последняя  строит  в соответствии  с  принципами  законности,  гуманизма,  уважения  прав  человека  и гласности. Принцип  законности в  деятельности  милиции  означает, что  она  не  только  является  одним  из  гарантов  точного  и  единообразного  исполнения  законов, отнесённых  к  её  ведению,  но  и  сама  в  своей  деятельности  обязана  строго  исполнять  нормативные  предписания. Недолжное  выполнение  своих  служебных   обязанностей ,  допущенные  при  этом  служебные  проступки  преследуются  по  закону. Сотрудник  милиции,  совершивший  должностное  правонарушение, может  быть  привлечён  к  дисциплинарной  или  даже  уголовной  ответственности.   Принцип  гуманизма  означает  уважительное  отношение  к  людям ,  в  том  числе   и  к  правонарушителям.  Во   всех случаях  запрещается  применение  методов  воздействия,  унижающих  человеческое  достоинство. Принцип  уважения  прав  человека: В  законодательстве  РФ  находит  своё  отражение  международно - признанное  положение  об  охране  фундаментальных  прав  человека (всеобщая  декларация  прав  человека , ст.29 и Конституция РФ , гл.2)). Их  нарушение  преследуется  по  закону. Милиция  действует  на  основе  гласности: это  означает извещение  правонарушителя  об  имеющихся  к  нему  юридических  претензиях,  предоставление  к  нему  в  связи  с  этим  возможности  защищаться  как  лично,  так  и  с  помощью  профессионального  адвоката  против  выдвинутого  обвинения (подозрения), возможность  обжалования  действий  и  решений  должностных  лиц  милиции, которые  он  считает  незаконными  и  необоснованными,  в  том  числе  и  в  судебном  порядке. Кроме  того, действия  милиции  могут   в  пределах, не  разглашающих  служебную  тайну, освещаться  средствами  массовой  информации . В ряде  случаев  закон  допускает  исключения  из  принципа  гласности, в  частности, в интересах  расследования (ст.139 УПК). Материалы  оперативно - розыскной  деятельности,  как  правило  всегда  закрыты ( с ними  в  рамках  специальной   процедуры  могут  знакомиться  некоторые  ответственные  работники  прокуратуры).

         Милиция  решает  стоящие  перед  ней  задачи  во  взаимодействии  с  другими  государственными  органами, общественными  объединениями, трудовыми  коллективами  и  гражданами.(ст.3). При этом  в  рамках  оперативно - розыскной  деятельности  допускается  использование  агентурных  источников ( ФЗ «Об оперативно - розыскной  деятельности»). Кроме  того, к  выполнению  задач  милиции  могут  привлекаться  сотрудники  системы  МВД,  не  являющиеся  сотрудниками  милиции  с  момента  и  в  порядке, который  определяется  министром  внутренних  дел РФ. И  в  этом  случае  на  них  распространяются обязанности  и  права,  гарантии  правовой  и  социальной  защищённости,  а  также  ответственность,  предусмотренные  для  сотрудников  милиции. Следует  отметить, что  взаимодействие ---  не  только  принцип  деятельности  милиции, но  и  требование  к  ней.

         Особую  социальную  значимость  деятельность  милиции  приобретает  вследствие  того, что  она  сопряжена  со  вторжением  в  сферу  прав  с  свобод  граждан. Подобное  вторжение  необходимо  постольку,  поскольку  в  отсутствие  третьей  силы (милиции),  способной  осуществлять  принудительную  защиту  права,  в  обществе  может  начаться  «война  всех  против  всех». Всякое  ограничение  граждан  в  их  правах и  свободах  милицией  допустимо  лишь  на  основаниях  и  в  порядке  прямо  предусмотренных  законом. Закон  здесь  понимается  как  нормативный  акт  высшей  юридической  силы. В этой  связи  в  настоящее  время  взят  курс  на  решительное  свёртывание  подзаконного  нормотворчества  в  сфере  деятельности  милиции. Вместе  с  тем  нельзя  считать, что  если  закон  не  уполномочивает  милицию  на  совершение  каких -  либо  действий  в  отношении  граждан, то  она  обречена  на  бездействие. Важно  подчеркнуть, что  милиция  вправе  обращаться  к  гражданам  с  просьбой  о  добровольном  принятии  на  себя  некоторых  обязательств  или  самоограничении  в  своих  правах  и  свободах: оказать  помощь  сотруднику  милиции  в  пресечении  хулиганских  действий  и  доставлении  задержанного  лица  в  милицию,  разрешить  «засаду»  в  своей  квартире,  предоставить  в  распоряжение  милиции  какие - либо  предметы  и  т. п.. Но такое  вмешательство  допустимо  лишь  в том  случае, если  оно  помимо  наличия согласия  или  просьбы  гражданина  на  противоречит  общепризнанным  нормам  морали.

         Закон  требует  от  сотрудника  милиции  разъяснять  гражданину  во  всех  случаях  ограничения  его  прав  и  свобод  основание  такого  ограничения,  а  также  возникающие  в  связи  с  этим  права  и  обязанности  гражданина.

          Милиция  обязана  защищать  человека  независимо  от  его  гражданства,  места  жительства,  социального, имущественного  и  должностного  положения, расовой  и  национальной  принадлежности, пола  и  возраста, образования, языка, политических  и  иных  убеждений. Ей  запрещается  прибегать  к  обращению, унижающему  достоинство  человека (п.2 ст. 5, ФЗ «О милиции). Кроме  того, милиция  должна  предоставлять  возможность  реализовать  установленное  законом  право  на  юридическую  помощь;  сообщать  по  их  просьбе  о  задержании  их  родственникам (а в случае  задержания  несовершеннолетних – в  обязательном  порядке); при  необходимости  принимать  меры  к  оказанию  им доврачебной  помощи, а  также  к  устранению  опасности  чьей - либо  жизни, здоровью  или  имуществу, возникшей в  результате  задержания  указанных  лиц.