Меры обеспечения производства об административных правонарушениях

     В целях пресечения административного  правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола  об административно правонарушении при невозможности его составления  на месте выявления административного  правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении:

• доставление;
• административное задержание;
• личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице:
• осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;
• изъятие вещей и документов;
• отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;
• освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;
• медицинское освидетельствование на состояние опьянения;
• задержание транспортного средства, запрещенного к эксплуатации;
• арест товаров, транспортных средств и иных вещей;
• привод;
• временный запрет деятельности.

     Вред, причиненный незаконным применением  мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

     Процессуальный  порядок осуществления каждой из этих мер закреплен соответствующей  статьей главы 27 КоАП РФ. Естественно, что предусмотренные гл. 27 КоАП РФ протоколы о применении мер обеспечения  производства являются источниками доказательств по делам об административных правонарушениях. Безусловно, процессуальное закрепление порядка применения мер обеспечения производства по делу об административных правонарушениях важно для соблюдения предусмотренных законом  прав участников производства по таким делам, искоренения в случае нарушения законности, субъективизма со стороны должностных лиц, осуществляющих производство по делу.

     Меры  обеспечения производства по делам  об административных правонарушениях  осуществляется либо в процессе совершения правонарушения (что позволяет, в частности, его пресечь), либо после совершения правонарушения.

     Доставление, т.е. принудительное препровождение физического  лица в целях составления протокола  об административном правонарушении при  невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является  является обязательным. Составление протокола – единственная цель доставления физического лица в служебное помещение.

     Данная  мера связана с кратковременным ограничением свободы действий и передвижения физического лица, которое доставляется в специальное служебное помещение. Порядок осуществления доставления регламентируется ст. 27.2 КоАП РФ. В данной статье указаны органы и должностные лица, которые вправе осуществлять доставление, а также перечислены правонарушения, при которых осуществляется доставление физических лиц.

     Правом  на доставление наделены должностные  лица ряда федеральных органов исполнительной власти. Это сотрудники ОВД, военнослужащие  внутренних войск, военнослужащие пограничных органов, иные военнослужащие, должностные лица органов, на которые возложен надзор или контроль за соблюдением правил пользования транспортом и другие.

     Доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок. При этом, учитывая, что удаленность места совершения правонарушения от помещения, куда необходимо доставить совершившее его лицо, может быть различной, законодатель не счел целесообразным устанавливать предельный срок доставления. О доставлении составляется протокол, либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании. Протокол о доставлении должен быть подписан должностным лицом, его составившим, и доставленным лицом. В случае, если доставленное лицо отказывается подписать протокол, в протоколе делается соответствующая отметка. Копия протокола о доставлении вручается доставленному лицу по его просьбе.

     Административное  задержание, т.е. кратковременное ограничение  свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении. По просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту работы (учебы), а также защитник. Об административном задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные представители.

     Об  административном задержании составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания. Задержанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании.

     Срок  административного задержания не должен превышать три часа. Лицо, в отношении  которого ведется производство по делу об административном правонарушении, посягающий на установленный режим Государственной границы РФ и порядок пребывания на территории РФ, об административном правонарушении, совершенном во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ, или о нарушении таможенных правил, в случае необходимости для установления личности или для выяснения обстоятельств административного правонарушения может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов.

     Задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях органов, либо в специальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов РФ. указанные помещения должны отвечать санитарным требованиям и исключать возможность их самовольного оставления. Несовершеннолетние, в отношении которых применено административное задержание, содержатся отдельно от взрослых лиц.

     Личный  досмотр, досмотр вещей, находящихся  при физическом лице, т.е. обследование вещей, проводимое без нарушения  их конструктивной целостности, осуществляются в случае необходимости и в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице осуществляется должностными лицами.

     Личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола. Досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ручной клади, багажа, орудий охоты и рыболовства, добытой продукции и иных предметов), осуществляется уполномоченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых.

     Осмотр  принадлежащих юридическому лицу или  индивидуальному предпринимателю  используемых для осуществления  предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся  там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.

     Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного  правонарушения, и документов, имеющих  значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства, осуществляется лицами, в присутствии двух понятых.

     В протоколе об изъятии вещей и  документов указываются сведения о  виде и реквизитах изъятых документов, о виде, количестве, об иных идентификационных  признаках изъятых вещей, в том  числе о типе, марке, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках оружия, о виде и количестве боевых припасов.

     В случае необходимости изъятые вещи и документы упаковываются и  опечатываются на месте изъятия. Изъятые вещи и документы до рассмотрения дела об административном правонарушении хранятся в местах, определяемых лицом, осуществившим изъятие вещей и документов, в порядке, установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

     Отстранение от управления транспортным средством  соответствующего вида, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения, направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения осуществляются должностными лицами, которым предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства соответствующего вида, а в отношении водителя транспортного средства Вооруженных Сил РФ, внутренних войск МВД РФ, войск гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти – также должностными лицами военной автомобильной инспекции в присутствии двух понятых.

     Лицо, которое управляет транспортным средством соответствующего вида и  в отношении которого имеются  достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, подлежит отстранению от управления транспортным средством до устранения причины отстранения.

     Лицо, которое управляет транспортным средством соответствующего вида и  в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, подлежит освидетельствованию на состояние алкогольного опьянения. При отказе от прохождения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения либо несогласии указанного лица с результатами освидетельствования, а равно при наличии достаточных оснований полагать, что лицо находится в состоянии алкогольного опьянения, и отрицательном результате освидетельствования на состояние алкогольного опьянения указанное лицо подлежит направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения.

     Об  отстранении от управления транспортным средством, а также о направлении  на медицинское освидетельствование  на состояние опьянения составляется соответствующий протокол, копия  которого вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечении производства по делу об административном правонарушении.

     Задержание  транспортного средства, запрещение его эксплуатации. При нарушениях правил эксплуатации транспортного  средства и управления транспортным средством соответствующего вида применяется задержание транспортного, включающее его перемещение при помощи другого транспортного средства и помещение в специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку), а также хранение на специализированной стоянке до устранения причины причины задержания. При невозможности по техническим характеристикам транспортного средства его перемещения и помещения на специализированную стоянку в случаях совершения административных правонарушений, задержание осуществляется путем прекращения движения при помощи блокирующих устройств. В случае если создаются препятствия для движения других транспортных средств или пешеходов, а подлежащее задержанию транспортное средство по его техническим характеристикам не может быть помещено на специализированную стоянку, оно может быть перемещено, в том числе путем управления задержанным транспортным средством его водителем в близлежащее место, где не будет создавать препятствия для движения других транспортных средств или пешеходов, с последующей блокировкой. Плата за перемещение транспортного средства, за первые сутки его хранения на специализированной стоянке и за блокировку не взимается.

     Арест товаров, транспортных средств и  иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, заключается в составлении описи указанных товаров, транспортных средств и иных вещей с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо его законному представителю о запрете распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими и применяется в случае, если указанные товары, транспортные средства и иные вещи изъять невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия. товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, могут быть переданы на ответственное хранение иным лицам, назначенным должностным лицом, наложившим арест.

     В случае необходимости товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, упаковываются и (или) опечатываются. В случае отчуждения или сокрытия товаров, транспортных средств и иных вещей, на которые наложен арест, лицо, в отношении которого применена которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, или хранитель подлежит ответственности в соответствии с законодательством РФ.