Курс лекций по "Административное право"

       Например: при решении вопроса о привлечении  лица к административной ответственности к нему могут быть применены различные административные взыскания либо он может быть освобожден от ответственности.

       4. метод дозволения выражается  также в предоставлении возможности действовать по своему усмотрению, т.е. совершать или не совершать предусмотренные административно-правовой нормой действия. Это мягкий вариант дозволения. Например, гражданин сам решает, нужно ли обжаловать действия должностного лица, которые он рассматривает как противоправные.

       5. метод запрета – запрещение определенных действий под угрозой применения соответствующих административно-правовых санкций.

       Например, запрещено направление жалоб  граждан тем должностным лицам, действия которые обжалуются. Нарушение этого запрета влечет привлечение должностного лица к дисциплинарной ответственности.

       Во  всех вариантах регулирующего воздействия  административное право проявляет  себя властно независимо от конкретной формы выражения властности. 

       3. Источники административного права – это органы законодательной и исполнительной власти, содержащие административно-правовые нормы, которые регулируют общественные отношения в сфере (управленческой деятельности) исполнительной власти.

       К ним относятся:

       1. Конституция Российской Федерации

       2. Федеральный конституционный закон  и федеральный закон,  Кодекс об административных правонарушениях, федеральный конституционный закон "О правительстве" от 31 декабря 1997 г.

       3. Указы Президента

       4. Постановления Правительства

       5. Ведомственные акты – акты  министерств и федеральных ведомств

       6. Законодательные и иные акты государственных органов субъектов РФ

       7. Административно-правовые договоры  и соглашения. Например, между государственными  органами РФ и субъектов РФ

       8. Локальные акты, инструкции, положения 

       4. Система административного права – это совокупность административно-правовых институтов и подотраслей.

       Административное  право состоит из Общей и Особенной  части. В Общую часть включены следующие институты:

       1. государственное управление

       2. исполнительная власть

       3. формы государственного управления

       4. методы государственного управления

       5. институт правовых актов

       6. институт государственной службы

       7. институт административного принуждения

       8. институт административной ответственности

       9. институт административного процесса

       В Особенную часть входят институты управления в области экономики, социально-культурной сфере, административно-политической сфере.

       В административном праве выделяют следующие  подотрасли:

       1. Служебное право

       2. Политическое право

       3. Образовательное право и т.д. 

       5. Предмет административного права не охватывает все общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления. Эти отношения регулируются иными отраслями права. Административное право взаимодействует со следующими отраслями права:

       1) конституционным. Оно берет начало в нормах конституционного права, регулирующих принципы организации и деятельности исполнительной власти, права и свободы граждан.

       2) гражданским. Нормами гражданского  права регулируется правило движения имущества, передача, изъятие в сфере государственного управления, т.е. по владению, пользованию и распоряжению имуществом.

       3) уголовным правом. В определенных  случаях отдельные административные правонарушения могут перерастать в преступления и наоборот.

       4) финансовым, которые регулируют  управленческие отношения, связанные с формированием бюджета, налогов.

       5) трудовым. Деятельность государственных  служащих является смежной областью  регулирования трудовым и административным  правом

       6) уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным. Рассмотрение дел об административных правонарушениях в суде основывается на общих процессуальных началах.

       Административно-правовые нормы и отношения

 

       1. Понятие административно- правовых  норм.

       2. Виды административно- правовых  норм.

       3. Понятие административно- правовых  отношений.

       4. Виды административно- правовых  отношений.

       5. Основания возникновения, изменения  и прекращения административно- правовых отношений.

       1. Административно-правовая норма – это нормативно-правовые, регулирующие отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе осуществления государственной деятельности.

       Особенности административно-правовых норм:

       1. Целью административно-правовых  норм является обеспечение организации  и функционирования всей системы исполнительной власти.

       2. Административно-правовые нормы  определяют должное поведение всех лиц и организаций, действующих в сфере государственного управления.

       3. Предназначение административно-правовых  норм заключается прежде всего  в обеспечении эффективной реализации конституционного назначения исполнительной власти.

       4. Административно-правовые нормы  устанавливают и обеспечивают режим законности и государственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности.

       5. Административные отношения являются  хорошим средством защиты от посягательств на административно-правовые нормы.

       6. С помощью административно-правовых  норм обеспечивается урегулированность  финансовых, земельных и иных  отношений.

       8. Административно-правовая норма состоит из

       1) гипотеза – условие действия  административно-правовых норм (ст. 13 Кодекса об административных  правонарушениях.).

       2) диспозиция – правило поведения,  предписываемое, дозволенное или  рекомендуемое данной нормой  права (ст. 165).

       3) санкция – меры административного  и дисциплинарного воздействия. 

       2. 1. по предмету регулирования различают

       а) материальные – нормы, закрепляющие права, обязанности, ответственность участников управленческих отношений, регулируемых административным правом, т.е. их административно-правовой статус.

       б) процессуальные – нормы, определяющие методы, способы, порядок деятельности по реализации государственного управления (разд. 4 КоАП).

       2. по форме выражения

       а) обязывающие – предписывающие совершать  определенные действия (ст. 285).

       б) запрещающие – предусматривающие  запрет на совершение определенных действий в определенных условиях.

       в) уполномочивающие – выражается возможностью адресата действовать в рамках, установленных требований по своему усмотрению (ст. 14).

       г) стимулирующие – обеспечивают с  помощью соответствующих средств  материального или морального воздействия  должного поведения участников регулируемых управленческих отношений. Например: установление налоговых льгот.

       д) рекомендательные – носят рекомендательный характер. Например, регулирование взаимотр. субъектов исполнительной власти и негосударственных образований. Например: между органами милиции и добровольной дружины.

       3. по содержанию

       а) общие – регулирующие  общие  отношения общего характера для всех отраслей и сфер.

       Общая часть.

       б) особенные – регулирующие общие  отношения в конкретной сфере управления. Например: в экономике, культуре, общественной безопасности 

       3. Административно-правовые отношения – это общественные отношения, урегулированные нормами административного права, которые складываются в сфере управления.

       Особенности административно-правовых отношений.

       1. Одной из сторон отношений  является соответствующий орган  исполнительной власти или его  должностное лицо, наделенное управленческими полномочиями государственно-властного характера.

       2. для этих отношений характерно  неравенство сторон, т.е. одна  сторона принимает решения и  может применить принуждение  в отношении другой.

       3. Многие органы исполнительной  власти и их должностные лица  обладают правом издания нормативного акта, т.к. действуют по поручению государства.

       4. Административно-правовые отношения  могут возникать по инициативе любой из сторон. При этом согласие второй стороны не обязательно.

       5. Споры, возникающие между участниками  административно-правовых отношений разрешаются в большинстве случаев в административном (несудебном) порядке.

       6. В случае нарушения одной из  сторон нормативных требований  она несет ответственность в  лице его органов перед государством. 

       4. 1. по субъектам можно разделить на отношения между:

       а) вышестоящими и нижестоящими органами исполнительной власти, их называют вертикальные пр-ния. Например, между главой администрации области и района.

       б) отношения между равнозначными, не подчиненными друг другу, органами исполнительной власти – горизонтальные пр-ния. Например, 2 министерствами, 2 главами администрации.

       в) органами исполнительной власти и находящимися в их подчинении предприятиями, учреждениями, организациями. Например, между Мин. труда и социального развития РФ и ВЮТ.

       г) органами исполнительной власти и не находящимися в их подчинении предприятиями, учреждениями, организациями. Например, финансовый контроль, таможенный контроль.

       д) исполнительными органами государственной  власти и исполнительными органами местного самоуправления. Например, гл. администрации области и глава администрации города.

       е) исполнительными органами государственной  власти и негосударственными организациями. Например, правительством и профсоюзами.

       ж) органами государственно-исполнительной власти и гражданами. Например, администрация района и лицо, проживающее там.

       2. В зависимости от целей возникновения:

       а) внутренние, связанные с формированием  управленческих структур, комплектование должностей служащих, распределением между ними прав, обязанностей, ответственности и др.