Юридический состав адм. п/н ст5.16 КоАП, Задача по ст. 20,1 КоАП

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

СОДЕРЖАНИЕ 
 

Задание № 1. Административно-правовое регулирование  промышленным комплексом и энергетикой  в РФ…………………………………………………3 

Задание № 2. Дайте подробный анализ юридического состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.16 КоАП РФ…………………………………………………………………………………10

2.1. Теория  ст. 5.16 КоАП РФ…………………………………………………...10

2.2. Понятие  юридического состава административного  правонарушения…14

2.3. Юридический  состав административного правонарушения (ст.5.16 КоАП РФ)………………………………………………………………………………18 

Задание № 3. Сотрудники правоохранительных органов  за совершение административного правонарушения – статья 20.1 КоАП РФ (мелкое хулиганство) привлекли к административной ответственности  шестнадцатилетнего К. и наложили не него административное наказание в  виде административного ареста. Правомерны ли действия сотрудников милиции? Почему?................................................................................................19 

Библиография…………………………………………………………………….20 
 
 
 
 
 
 
 

1. Административно-правовое регулирование промышленным комплексом и энергетикой в РФ.

 

     Промышленность  — отрасль хозяйства, являющаяся важной составляющей экономики страны. Она обеспечивает удовлетворение потребностей общества, жизни людей, экономическую  независимость государства, его  государственное экономическое  развитие.¹

     Государственное управление промышленностью представляет собой целенаправленную организующую деятельность по практической реализации функций и задач государства  в области промышленности. Содержание и характер административно-правового  регулирования управления промышленностью  определяются особенностями экономических  условий жизни страны, конкретными  задачами, стоящими перед данной отраслью.

     Государство для обеспечения целенаправленного  воздействия в промышленной сфере, правильного функционирования всего  производственного механизма образует специальные органы государственного управления, которые от его имени  осуществляет управление промышленностью. Это управление призвано повседневно  направлять деятельность государственных субъектов промышленного производства (предприятий, организаций, учреждений, объединений и др.), а также обеспечивать экономически нормальное функционирование негосударственных субъектов промышленного производства всех форм собственности, основываясь на принципе многоукладности экономики государства.

     Управление  промышленностью включает сочетание  административно-правовых и экономических  методов и различается по территориальному, отраслевому и межотраслевому (функциональному) принципам. 

     Отраслевой  принцип обусловлен подчиненностью предприятий одному центральному органу государственного управления.

     Территориальный принцип исходит из федеративного  и административно-территориального устройства государства.

     Межотраслевой (функциональный) принцип — управление на основе создания органов, координирующих различные отрасли по определенным специальным вопросам. 

     Конституция РФ относит к ведению Российской Федерации управление федеральной  государственной собственностью, установление основ федеральной политики, федеральных  программ экономического развития; установление правовых основ единого рынка, федеральные  энергетические системы, ядерную энергетику, оборонное производство. К совместному  ведению Российской Федерации и  ее субъектов относится разграничение  государственной собственности  в сфере промышленного производства (ст. 71—72 Конституции РФ). Остальные  вопросы, связанные с управлением  промышленным производством, отнесены Конституцией к ведению органов  исполнительной власти на местах (органы исполнительной власти субъектов РФ ст. 73 Конституции РФ).²

     Основным  органом государственного управления в сфере промышленности является в соответствии с Указом Президента Российской Федерации №314 от 09.03.2004 года и №649 от 20.05.2004 года Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации. Данный орган осуществляет функции по выработке государственной  политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере промышленного, оборонно-промышленного и топливно-энергетического  комплекса, а также в области  развития авиационной техники, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, технического регулирования и обеспечения единства измерений, освоение месторождений полезных ископаемых на основе соглашений о разделе продукции, науки и техники в интересах обороны и безопасности государства.

     Однако  Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации в указанной  сфере деятельности не вправе осуществлять по общему правилу функции по контролю, надзору, а также функцию по управлению государственным имуществом.³

     Обязанность контроля, надзора возложена на Федеральную  службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (применительно  к рассматриваемой отрасли). Данная служба осуществляет широкий перечень контрольно-надзорных функций, в  которые в частности, входит: надзор за деятельностью уполномоченных государственных  и муниципальных органов по контролю за соблюдением требований градостроительного и жилищного законодательства, обязательных норм и правил, регулирующих строительную деятельность по вопросам обеспечения  прочности, устойчивости, эксплуатационной надежности зданий и сооружений, осуществление  лицензирования в своей сфере  деятельности.

     Обязанность управления государственным имуществом (федеральными унитарными, казенными  предприятиями и др.), возложена  на:

1. Федеральное агентство по промышленности;
2. Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству;
3. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;
4. Федеральное агентство по энергетике.

        Указанные органы государственной  власти осуществляют управление государственным  имуществом в своей компетенции  по соответствующим направлениям промышленного  производства. 
 

     Организация управления промышленностью регулируется многими нормативными актами. Среди них следует особо выделить:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации,
2. ФЗ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»,
3. ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) предприятий»,
4. ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации»,
5. ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации»
6. ФЗ  «О приватизации государственного и муниципального имущества» и др.,

       Кроме законов в данной сфере  управления действует ряд указов  Президента России и постановлений  Правительства Российской Федерации.

     Административные  нормы, регулирующие отношения в  сфере управления промышленностью, содержатся, кроме того, в нормативных  актах органов власти субъектов  Российской Федерации. Непосредственному  детальному регулированию вопросов управления промышленностью в целом  и отдельными ее отраслями посвящены  специальные правовые акты, чаще всего  положения о соответствующих  органах управления, определяющих их компетенцию, постановления о вопросах данных органов управления.

     Строительство — комплексная отрасль управления, которая призвана обеспечить возведение новых, реконструкцию и ремонт действующих  объектов производственного, транспортного жилищного, культурно-бытового и иного назначения.⁴

     Жилищно-коммунальное хозяйство — это отрасль управления, включающая в себя обеспечение эксплуатации жилищного фонда, обеспечение жилищ  коммунальными услугами, благоустройство  городов и других населенных пунктов, а также организацию работы их инфраструктуры.

     В настоящее время государственное  управление капитальным строительством не выделяется в качестве отдельно функционирующей отрасли управления в составе Правительства Российской Федерации. Строительство, представляя  собой производственную деятельность, входит в круг вопросов, регулируемых Министерством промышленности и  энергетики Российской Федерации.

     Кроме вопросов капитального строительства  Правительством РФ также регулируются вопросы жилищно-коммунального хозяйства, находящиеся в федеральном ведении.

     Правительство Российской Федерации, в лице Министерства промышленности и энергетики, в своей  компетенции решает вопросы жилищной и структурной политики в сфере  строительства и жилищно-коммунального  хозяйства, государственной политики в области градостроительства, разработки принципов застройки территорий муниципальных образований, механизмов развития рынков доступного жилья, в  том числе развития системы ипотечного жилищного кредитования.

     Правительства (администрации) субъектов Российской Федерации разрабатывают и реализуют  региональную политику в области  строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, осуществляют меры по обеспечению социальных гарантий, защиты и занятости работников строительства и жилищно-коммунального  хозяйства, совершенствованию оплаты труда и улучшению условий их работы; разрабатывают и реализуют региональные отраслевые программы, в том числе по инженерной защите населенных пунктов от опасных природных воздействий и т.д.

     Для осуществления эффективного оперативного управления жилищно-коммунальным хозяйством государством в законах заложена высокая степень его децентрализации (т.е. решение основных вопросов управления на местном уровне соответствующим  органом управления субъекта РФ). Широкий  перечень полномочий по управлению жилищно-коммунальным хозяйством в этой связи возложен именно на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

     Значительный  объем управленческой деятельности в данной сфере осуществляется также  органами местного самоуправления. В  их ведении находится муниципальный  жилищный фонд. Соответственно, они  организуют эксплуатацию жилого фонда  и его распределение, эксплуатацию коммунальных услуг, дорожного хозяйства, распределяют муниципальное жилье, ведут учет нуждающихся в жилье  и улучшении условий проживания, решают вопросы о предоставлении жилья в домах муниципального жилого фонда, выдают ордера на заселение, сдают дома в аренду, принимают меры по обеспечению населения топливом, организуют благоустройство населенных пунктов, устанавливают удобный для населения режим работы предприятий коммунального хозяйства и бытового обслуживания и др.⁵

     В структуре Правительства Российской Федерации действует подчиняющееся  Министерству промышленности и энергетики Федеральное агентство по строительству  и жилищно-коммунальному хозяйству.

     Применительно к рассматриваемым  вопросам в его  ведении находится  следующее:

- оказание  неопределенному кругу лиц, имеющих  исключительную общественную значимость  услуг в сфере строительства  и жилищно-коммунального хозяйства,  в том числе связанных с  восстановлением жилых домов  и объектов инженерной инфраструктуры  в зонах чрезвычайных ситуаций, а также с подготовкой региональных  жилищно-коммунальных комплексов  к работе в осенне-зимний период; 

- государственные  заказы федеральных целевых программ  в установленной сфере деятельности; 

- организация  и проведение конкурсов, связанных  со строительством объектов для  государственных нужд, по которым  агентство является государственным  заказчиком; 

- вопросы  собственности в отношении соответствующего  государственного имущества, необходимого  для выполнения функций своими  органами государственной власти, а также собственности федеральных  унитарных предприятий, казенных  предприятий, иных учреждений, подведомственных  данному агентству и др.

     Федеральное агентство по техническому регулированию  и метрологии в данной сфере осуществляет государственные услуги по разработке соответствующих норм и правил в  целях обеспечения единства измерений  в производстве и проектировании строительных объектов капитального строительства, применении норм и правил, единства измерений при жилищно-коммунальном обслуживании населения.⁶