Характеристика правового статусу Міністерства соціальної політики України

Виконала:

студентка

2 курсу ФПвН

2 групи

Черевко Ольга

 

Характеристика  правового статусу Міністерства соціальної політики України

 

Указом Президента України  від 09.12.2010 № 1085/2010 «Про оптимізацію  системи центральних органів  виконавчої влади» постановлено утворити Міністерство соціальної політики України  і Державну інспекцію України  з питань праці, реорганізувавши  Міністерство праці та соціальної політики України. У зв’язку з проведенням  адміністративної реформи Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 389/2011 було затверджене нове Положення про Міністерство соціальної політики України (далі-Положення), яким на зміну Міністерства праці і соціальної політики утворювалось Міністерство соціальної політики України.

 

1. Міністерство соціальної політики є органом держави Україна.

 

2. Міністерство соціальної політики України (Мінсоцполітики України) є центральним органом виконавчої влади. Міністерства України посідають провідне (головне) місце серед центральних органів виконавчої влади України. Міністерства є єдиноначальними органами (тобто адміністративно-правовий статус міністерства уособлюється посадою міністра).

Мінсоцполітики України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сферах зайнятості населення та трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту населення, з питань сім'ї та дітей, а також захисту прав депортованих за національною ознакою осіб, які повернулися в Україну. Мінсоцполітики України є спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків та спеціально уповноваженим органом виконавчої влади з питань попередження насильства в сім'ї. Мінсоцполітики України є центральним органом виконавчої влади, до повноважень якого належать питання усиновлення та захисту прав дітей. Мінсоцполітики України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сферах зайнятості населення та трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту населення, з питань сім'ї та дітей, а також захисту прав депортованих за національною ознакою осіб, які повернулися в Україну. Мінсоцполітики України є спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків та спеціально уповноваженим органом виконавчої влади з питань попередження насильства в сім'ї. Мінсоцполітики України є центральним органом виконавчої влади, до повноважень якого належать питання усиновлення та захисту прав дітей (абз. 2,3,4,5 п. 1 Положення).

Враховуючи вищевикладене, можна зробити висновок, що на Мінсоцполітики покладено повноваження щодо формування та забезпечення реалізації державної політики в таких важливих сферах суспільного життя, як зайнятість населення та трудова міграція, трудові відносини, соціальний захист населення, з питань сім’ї та дітей, а також захист прав депортованих за національною ознакою осіб, які повернулися в Україну, з питань забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків, попередження насильства в сім'ї, усиновлення та захист прав дітей.

 

3. Відповідно до ст. 114 Конституції України: Прем'єр-міністр України входить із поданням до Президента України про утворення, реорганізацію та ліквідацію міністерств, інших центральних органів виконавчої влади в межах коштів, передбачених Державним бюджетом України на утримання цих органів.

      Згідно з п. 1 ст. 5 Закону України від 17.03.2011 № 3166-VI «Про центральні органи виконавчої влади»: Міністерства та інші центральні  органи  виконавчої  влади утворюються,  реорганізуються  та ліквідуються Президентом України за поданням Прем'єр-міністра України.    

Відповідно до п. 2 ст. 5 цього Закону: Члени   Кабінету   Міністрів   України   можуть   вносити Прем'єр-міністрові   України    пропозиції    щодо утворення, реорганізації або  ліквідації  міністерств  та  інших  центральних органів виконавчої влади.

Враховуючи вищезазначене, Міністерство соціальної політики утворюється, реорганізується та ліквідується Президентом України за поданням прем’єр-міністра України. А члени   Кабінету   Міністрів   України   можуть    вносити пропозиції    Прем'єр-міністрові     України    щодо    утворення, реорганізації або ліквідації  даного міністерства.

Відповідно до п. 9 Положення про Міністерство соціальної політики України затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 389/2011 (далі – Положення): Мінсоцполітики України очолює Міністр, який призначається на посаду за поданням Прем'єр-міністра України і звільняється з посади Президентом України. Міністр має першого заступника та заступника Міністра - керівника апарату, які призначаються на посади за поданням Прем'єр-міністра України і звільняються з посади Президентом України. У разі необхідності для забезпечення здійснення Мінсоцполітики України окремих завдань за рішенням Президента України у Міністерстві вводиться посада заступника Міністра.

Відповідно до п. 12 Положення: Гранична чисельність працівників Мінсоцполітики України затверджується Кабінетом Міністрів України. Структура апарату Мінсоцполітики України та положення про його структурні підрозділи затверджуються Міністром.

Згідно з попередньо зазначеним, Міністерство соціальної політики України є єдиноначальним органам, тобто адміністративно-правовий статус цього міністерства уособлюється посадою Міністра, який очолює і здійснює керівництво його діяльністю. Міністр призначається на посаду за поданням Прем'єр-міністра України і звільняється з посади Президентом України. Водночас Міністр доручає здійснення частини своїх повноважень заступникам - першому заступнику та заступнику Міністра - керівникові апарату, які призначаються на посади за поданням Прем'єр-міністра України і звільняються з посади Президентом України.

 

4. Міністерство соціальної політики підпорядковане Кабінету міністрів України, підзвітне і підконтрольне йому.  Діяльність Мінсоцполітики спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Отже, Мінсоцполітики вертикально підвідомче, організаційно (або адміністративно) підпорядковане Кабінету Міністрів України. На мою думку, також можна зазначити, що Мінсоцполітики горизонтально підвідомче (стосунки між органами одного і того ж рівня: Мінсоцполітики є підвідомчим Міністерству юстиції України в частині дотримання порядку підготовки і реєстрації нормативно-правових актів, що видаються даним центральним органом) Міністерству юстиції України; функціонально (функціонально-методично) підпорядковане (підлегле в частині організації і проведення своєї фінансової діяльності) Міністерству фінансів України.

 

5. У п. 3 Положення зазначені основні завдання Міністерства соціальної політики України. А повноваження Мінсоцполітики закріплені у п. 4 Положення.

Згідно з п. 4 Положення Мінсоцполітики України відповідно до покладених на нього завдань:

1) розробляє та подає  в установленому порядку на  розгляд Президентові України  та Кабінету Міністрів України  проекти законів України, актів  Президента України та Кабінету  Міністрів України;

2) розробляє пропозиції  щодо вдосконалення законодавства  та подає їх у встановленому  порядку на розгляд Кабінету  Міністрів України;

3) готує в межах повноважень  висновки і пропозиції до проектів  законів, інших актів законодавства,  які подаються на розгляд Кабінету  Міністрів України, та проектів  законів, які внесені на розгляд Верховної Ради України іншими суб'єктами права законодавчої ініціативи, нормативно-правових актів Верховної Ради Автономної Республіки Крим;

4) готує зауваження і  пропозиції до прийнятих Верховною  Радою України законів, що надійшли  на підпис Президентові України;

5) здійснює нормативно-правове  регулювання у сферах зайнятості  та трудової міграції; трудових  відносин; оплати і умов праці;  загальнообов'язкового державного  соціального страхування, пенсійного  забезпечення; надання адресної  соціальної допомоги, соціальних  послуг та соціального обслуговування  населення; соціального захисту  ветеранів, інвалідів, людей похилого  віку, громадян, які постраждали  внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших соціально вразливих  верств населення; захисту прав  депортованих за національною  ознакою осіб, які повернулися  в Україну, з питань сім'ї  і дітей; забезпечення рівних  прав та можливостей жінок  і чоловіків; попередження насильства  в сім'ї;

6) здійснює в межах  своїх повноважень координацію  діяльності органів виконавчої  влади та органів місцевого  самоврядування щодо застосування  державних соціальних стандартів  і нормативів та нормативів  фінансового забезпечення надання  державних соціальних гарантій;

7) розраховує щомісяця  фактичний розмір прожиткового  мінімуму на одну особу, а  також окремо для тих, хто  відноситься до основних соціальних  і демографічних груп населення;

8) проводить координаційно-аналітичну  роботу щодо подолання бідності  та здійснює моніторинг показників  бідності;

9) бере участь у проведенні  аналізу проектів державних цільових  програм з метою визначення  соціальних наслідків виконання  програм, у тому числі їх  впливу на соціальний захист  населення та використання трудових  ресурсів, розглядає і погоджує  проекти концепцій та програм;

10) розглядає і погоджує  пропозиції державних замовників  щодо внесення змін до державних  цільових програм;

11) бере участь у щорічному  аналізуванні стану виконання  державних цільових програм у  частині використання трудових ресурсів, визначення соціальних наслідків виконання програм та у підготовці пропозицій Кабінету Міністрів України щодо подальшого виконання програм або його припинення;

12) бере участь у підготовці  узагальненого висновку про кінцеві  результати виконання державних  цільових програм у частині  оцінки соціальних наслідків  виконання програм; тощо

80) здійснює інші повноваження, визначені законами України та  покладені на Мінсоцполітики України Президентом України.

Відповідно до п. 6 Положення Мінсоцполітики має право: 1) залучати спеціалістів центральних та місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій (за погодженням з їх керівниками), учених, представників інститутів громадянського суспільства (за згодою) для розгляду питань, що належать до компетенції Міністерства. 2) одержувати в установленому законодавством порядку безоплатно від міністерств, інших центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування необхідні для виконання покладених завдань інформацію, документи і матеріали, у тому числі від органів статистики – статистичні дані. 3) скликати в установленому порядку наради з питань, що належать до його компетенції.

Отже, на Мінсоцполітики покладено повноваження щодо формування та забезпечення реалізації державної політики в таких важливих сферах суспільного життя, як зайнятість населення та трудова міграція, трудові відносини, соціальний захист населення, з питань сім’ї та дітей, а також захист прав депортованих за національною ознакою осіб, які повернулися в Україну, з питань забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків, попередження насильства в сім'ї, усиновлення та захист прав дітей. Відповідно, на цей орган покладено обов’язок щодо виконання завдань з метою забезпечення реалізації відповідних повноважень. Проте, крім обов’язків, Мінсоцполітики наділене низкою прав, які є невід’ємною і однією з ключових складових його правового статусу.

6. Через Міністра соціальної політики України Кабінет Міністрів України спрямовує і координує діяльність таких центральних органів виконавчої влади:

1. Державна служба з питань інвалідів та ветеранів України
2. Державна інспекція України з питань праці
3. Пенсійний фонд України 

Система Мінсоцполітики є складною і багаторівневою, вона включає (Мінсоцполітики підзвітні): головні управління праці і соціального захисту населення при обласних державних адміністраціях в містах Київ та Севастополь; управління праці і соціального захисту населення у містах і районах у містах; соціальні установи (в тому числі інтернатного типу); органи державної влади, наприклад Державна служба з питань інвалідів та ветеранів України координується Міністерством соцполітики; Фонд соціального захисту інвалідів, Мінсоцполітики координує і роботу фондів соціального страхування

 

Відповідно до п. 14 ч. 2 ст. 8 Закону України від 17.03.2011 № 3166-VI «Про центральні органи виконавчої влади»: Міністр як керівник міністерства скасовує    повністю    чи   в   окремій   частині   акти  територіальних органів міністерства.

 

7. Відповідно до п. 8 Положення: Мінсоцполітики України у межах повноважень, на основі та на виконання Конституції та законів України, актів і доручень Президента України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, організовує і контролює їх виконання. Нормативно-правові акти Мінсоцполітики України підлягають державній реєстрації в установленому законодавством порядку. Рішення Мінсоцполітики України, прийняті у межах його повноважень, обов'язкові до виконання центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами та місцевими державними адміністраціями, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями всіх форм власності і громадянами.