Депутаты, деятельность

                               
1.  Депутат Парламента – полномочный представитель народа.



Законодательную власть осуществляет парламент. Состоит из двух Палат: Сената и Мажилиса, действующих на постоянной основе.

Сенат образуют депутаты, представляющие в порядке, установленном конституционным законом, по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы Республики Казахстан (14 областей, 2 города). Пятнадцать депутатов Сената назначаются Президентом Республики с учетом необходимости обеспечения представительства в Сенате национально-культурных и иных значимых интересов общества. Спикер сената парламента — Касым-Жомарт Токаев.

Мажилис состоит из ста семи депутатов, избираемых в порядке, установленном конституционным законом. Спикер мажилиса парламента — Урал Мухамеджанов.

Депутат Парламента не может быть одновременно членом обеих Палат.

Срок полномочий депутатов Сената — шесть лет, срок полномочий депутатов Мажилиса — пять лет.

После провозглашения независимости до 1993 года действовал Верховный совет, избранный при советской власти. В декабре 1993 Верховный совет самораспустился. В 1994 прошли первые парламентские выборы.

Избранным считается кандидат, набравший более пятидесяти процентов голосов избирателей или выборщиков, принявших участие в голосовании по одномандатному территориальному избирательному округу, на совместном заседании депутатов всех представительных органов соответственно области, города республиканского значения и столицы Республики. В случае, если ни один из кандидатов не набрал указанного числа голосов, проводится повторное голосование, в котором участвуют два кандидата, набравшие большее число голосов. Избранным считается кандидат, набравший большее число голосов избирателей или выборщиков, принявших участие в голосовании. К распределению депутатских мандатов по итогам выборов в Мажилис на основе партийных списков допускаются политические партии, набравшие не менее семи процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Выборы в
Сенат считаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие более пятидесяти процентов выборщиков. Порядок выборов депутатов Парламента
Республики определяется конституционным законом.2

Депутат Парламента не в праве быть депутатом другого представительного органа, занимать иные оплачиваемые должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, осуществлять предпринимательскую деятельность, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации. Нарушение настоящего правила влечёт за собой прекращение полномочий депутата.

Депутат пользуется правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым на сессиях Парламента и заседаниях его органов, в состав которых он входит. Депутат вправе избирать и быть избранным в координационные и рабочие органы Парламента его Палат; вносить предложения и замечания по повестке дня сессии, вносить предложения о заслушивании на сессии Парламента отчета должностных лиц, подотчетных палатам; обращаться с депутатскими запросами, вносить поправки к проекту законов, постановлений, других актов, принимаемых Парламентом; знакомить депутатов с обращениями граждан, имеющими общественное значение, осуществлять другие полномочия.

Депутат обязан участвовать в работе Парламента и его органов, в состав которых он избран. Депутат лично осуществляет свое право на голосование. Он не вправе передавать свой голос другому депутату. Депутат вправе вносить любые вопросы и предложения на рассмотрение Палат, участвовать в подготовке вопросов к рассмотрению, в обсуждении и принятии по ним решений, а также в организации проведения в жизнь принятых решений, в контроле за их выполнением.

Депутатский запрос является официально обращенным требованием должностным лицам государственных органов дать на сессии Парламента обоснованное разъяснение или изложить позицию по вопросам, входящим в компетенцию этого органа или должностного лица.

Депутат Парламента имеет право обратиться с запросом к премьер- министру и членам правительства, председателю Национального банка, председателю и членам Центризбиркома, генеральному прокурору, председателю
Комитета национальной безопасности, председателю и членам Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета.

Должностное лицо обязано отвечать на запрос на пленарном заседании Парламента или Палаты. По ответу на депутатский запрос и результатам его обсуждения принимается постановление Парламента или его
Палаты.

Депутаты имеют право организовывать в Парламенте следующие объединения :
1. Фракция – организованная группа депутатов, представляющая политическую партию или иное общественное объединение, зарегистрированное в установленном законом порядке; она создается в целях выражения интересов политической партии или иного общественного объединения в парламенте;

2. Депутатская группа – объединение депутатов для осуществления своих полномочий, совместной работы в избирательных округах.1

Депутат ни от кого не зависим в своей работе. Воздействие в какой бы то ни было форме на депутата или его близких родственников с целью воспрепятствовать исполнению депутатских обязанностей, влечет ответственность. Должностные лица государственных органов и общественных объединений, органов местного самоуправления, организаций, не выполняющие своих обязанностей перед депутатами, представляющие ему заведомо ложную информацию, нарушающие гарантии депутатской деятельности, также подлежат ответственности.2

Депутат как представитель народа в Парламенте должен придерживаться норм нравственности. Регламент Парламента установил правила депутатской этики, определяющие норм поведения, которыми они должны руководствоваться как при осуществлении депутатских полномочий, так и в неслужебное время. К правилам депутатской этики относятся следующие нормы:

- депутаты должны относиться друг к другу и всем другим лицам, участвующим в работе Палат Парламента, с уважением;

- депутаты не должны употреблять в своих выступлениях необоснованные обвинения, грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству депутатов и других лиц;

- депутаты не должны призывать к незаконным и насильственным действиям;

- депутаты не должны препятствовать нормальной работе Палат
Парламента, его координационным и рабочим органам и т. д.
2. Конституционное – правовое регулирование статуса депутата Парламента

Сегодня правовой статус депутатов Парламента Республики Казахстан регламентируется Конституцией Республики Казахстан, Конституционным законом от 16 октября 1995 года № 2529 «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» (с изменениями и дополнениями) и рядом других нормативных правовых актов. При этом следует иметь в виду, что в Конституции заложены базовые исходные начала определения правового и социального положения депутата. Закрепляя основы статуса депутата, Конституция отражает наиболее важные элементы этого института, такие как общенациональный характер депутатского мандата, сроки полномочий, права и обязанности, а также гарантии депутатской деятельности. 

В то же время конституционные положения о статусе депутата более полное развитие находят в Конституционном законе о Парламенте и статусе его депутатов. В нем, в частности, получили свое развитие вопросы деятельности депутата в Парламенте, в его палатах, иных органах, взаимоотношения депутатов с другими должностными лицами и избирателями. При этом процессуальные вопросы депутатской деятельности и правила депутатской этики нашли свое подробное раскрытие в регламентах Парламента и его палат. 

Анализ вышеназванных нормативных правовых актов позволяет заключить, что они предоставляют членам Парламента особую право- и дееспособность, чтобы парламентарий мог участвовать в законотворчестве и осуществлении других функций законодательного органа.[3] Между тем статус депутата охватывает не только деятельность избранника народа в Парламенте, маслихате, но и его положение в обществе в целом. К примеру, многие вопросы работы депутата в депутатской группе, в партийной фракции, на депутатском посту, а также взаимоотношения с общественными объединениями не урегулированы нормами права. В связи с этим депутат руководствуется обычаями, традициями, сложившейся практикой и правилами общественных объединений, содержащимися в их уставах и положениях. 

Все это позволяет заключить, что в широком смысле под статусом депутата следует понимать обусловленное социально-политической сущностью общества фактическое положение депутата, регламентируемое правовыми и иными социальными нормами и обеспечиваемое соответствующими гарантиями. В узком смысле статус депутата складывается из упорядоченной совокупности элементов, всесторонне характеризующих сущность и содержание правового положения депутата, а именно из их прав, обязанностей и ответственности. 

Говоря о статусе депутатов Парламента Республики Казахстан следует помнить, что термин «депутат Парламента» является обобщающим, тогда как в реалии речь идет о статусе депутатов Мажилиса и о статусе депутатов Сената. Безусловно, статусы депутатов обеих палат во многом схожи, но между ними есть и различия, которые определяются уже тем, что депутаты Мажилиса избираются населением на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, а депутаты Сената - выборщиками, т.е. на основе косвенного избирательного права при тайном голосовании. Депутаты Мажилиса избираются на пять лет, а депутаты Сената - на шесть. Депутатом Сената может быть гражданин Республики Казахстан, состоящий в гражданстве не менее пяти лет, достигший тридцати лет, имеющий высшее образование и стаж работы не менее пяти лет, постоянно проживающий на территории соответствующей области, города республиканского значения либо столицы республики не менее трех лет. Депутатом Мажилиса может быть гражданин республики, достигший двадцати пяти лет. Однако, несмотря на отмеченные различия, депутаты Мажилиса и Сената имеют равные полномочия, которые позволяют им выступать от имени народа, т.е. всей совокупности граждан нашего государства, а не от группы избирателей (выборщиков), которые их избрали. Это обстоятельство свидетельствует о наличии у депутатов казахстанского Парламента так называемого свободного мандата. В свою очередь следует отметить, что депутаты Верховного Совета Казахской ССР были наделены императивным мандатом. 

В свете сказанного может возникнуть вопрос, зачем акцентировать внимание на двух видах мандатов, когда ныне действующая Конституция Республики Казахстан в пункте 1 статьи 52 прямо закрепляет положение о том, что «депутат Парламента не связан каким-либо императивным мандатом». 

3. Полномочия депутата Парламента

Депутат Парламента в течение срока своих полномочий не может быть арестован,
подвергнут приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном
порядке, привлечен к уголовной ответственности без согласия соответствующей
Палаты, кроме случаев задержания на месте преступления или совершения тяжких
преступлений.
Парламент на совместном заседании Палат: 1) по предложению Президента
Республики Казахстан вносит изменения и дополнения в Конституцию; принимает
конституционные законы, вносит в них изменения и дополнения; 2) утверждает
республиканский бюджет и отчеты Правительства и Счетного комитета по контролю
за исполнением республиканского бюджета о его исполнении, вносит изменения и
дополнения в бюджет; 3) проводит повторное обсуждение и голосование по
законам или статьям закона, вызвавшим возражения Президента Республики, в
месячный срок со дня направления возражений. Несоблюдение этого срока
означает принятие возражений Президента. Если Парламент большинством в две
трети голосов от общего числа депутатов каждой из Палат подтвердит ранее
принятое решение, Президент в течение семи дней подписывает закон. Если
возражения Президента не преодолены, закон считается не принятым или принятым
в редакции, предложенной Президентом; 4) двумя третями голосов от общего
числа депутатов каждой из Палат по инициативе Президента вправе делегировать
ему законодательные полномочия на срок, не превышающий одного года; 5) дает
согласие на назначение Президентом Премьер-Министра Республики, Председателя
Национального Банка Республики; 6) заслушивает доклад Премьер-Министра о
Программе Правительства и одобряет или отклоняет Программу. Повторное
отклонение Программы может быть осуществлено большинством в две трети голосов
от общего числа депутатов каждой из Палат и означает выражение вотума
недоверия Правительству. Отсутствие такого большинства означает одобрение
Программы Правительства; 7) большинством в две трети голосов от общего числа
депутатов каждой из Палат, по инициативе не менее одной пятой от общего числа
депутатов Парламента либо в случаях, установленных Конституцией, выражает
вотум недоверия Правительству; 8) решает вопросы войны и мира; 9) принимает
по предложению Президента Республики решение об использовании Вооруженных Сил
Республики для выполнения международных обязательств по поддержанию мира и
безопасности; 10) проявляет инициативу о назначении республиканского
референдума; 11) заслушивает ежегодные послания Конституционного Совета
Республики о состоянии конституционной законности в Республике; 12) образует
совместные комиссии Палат, избирает и освобождает от должности их
педседателей, заслушивает отчеты о деятельности комиссий.
К исключительному ведению Сената относится: 1) избрание и освобождение от
должности по представлению Президента Республики Казахстан Председателя
Верховного Суда, председателей коллегий и судей Верховного Суда Республики,
принятие их присяги; 2) дача согласия на назначение Президентом Республики
Генерального Прокурора и Председателя Комитета национальной безопасности
Республики; 3) лишение неприкосновенности Генерального Прокурора,
Председателя и судей Верховного Суда Республики; 4) досрочное прекращение
полномочий местных представительных органов в соответствии с
законодательством Республики; 5) делегирование двух депутатов в состав
Высшего Судебного Совета Республики Казахстан; 6) рассмотрение возбужденного
Мажилисом вопроса об отрешении от должности Президента Республики и вынесение
его результатов на рассмотрение совместного заседания Палат.
К исключительному ведению Мажилиса относится: 1) принятие к рассмотрению и
рассмотрение проектов законов; 2) подготовка предложений по возражениям
Президента Республики Казахстан на законы, принятые Парламентом Республики;
3) избрание и освобождение от должности по представлению Президента
Республики Председателя, заместителя Председателя, секретаря и членов
Центральной избирательной комиссии Республики; 4) объявление очередных
выборов Президента Республики; 5) делегирование двух депутатов в состав
Квалификационной коллегии юстиции; 6) выдвижение обвинения против Президента
Республики в совершении государственной измены.
Палаты возглавляют председатели, избираемые Сенатом и Мажилисом из числа их
депутатов, свободно владеющих государственным языком, тайным голосованием
большинством голосов от общего числа депутатов Палат. Кандидатура на
должность Председателя Сената выдвигается Президентом Республики Казахстан.
Кандидатуры на должность Председателя Мажилиса выдвигаются депутатами Палаты.
Палаты образуют постоянные комитеты, число которых не превышает семи в каждой
Палате. Комитеты и комиссии по вопросам своей компетенции издают
постановления. Порядок образования, полномочия и организация деятельности
комитетов и комиссий определяются законом.
Право законодательной инициативы принадлежит депутатам Парламента Республики
Казахстан, Правительству Республики и реализуется исключительно в Мажилисе.
Президент Республики имеет право определять приоритетность рассмотрения
проектов законов, а также объявлять рассмотрение проекта закона срочным,
означающее, что Парламент должен рассмотреть данный проект в течение месяца
со дня его внесения. При неисполнении Парламентом настоящего требования
Президент Республики вправе издать указ, имеющий силу закона, который
действует до принятия Парламентом нового закона в установленном Конституцией
порядке.
Парламент вправе издавать законы, которые регулируют важнейшие общественные
отношения, устанавливают основополагающие принципы и нормы, касающиеся: 1)
правосубъектности физических и юридических лиц, гражданских прав и свобод,
обязательств и ответственности физических и юридических лиц; 2) режима
собственности и иных вещных прав; 3) основ организации и деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления, государственной и
воинской службы; 4) налогообложения, установления сборов и других
обязательных платежей; 5) республиканского бюджета; 6) вопросов
судоустройства и судопроизводства; 7) образования, здравоохранения и
социального обеспечения; 8) приватизации предприятий и их имущества; 9)
охраны окружающей среды; 10) административно-территориального устройства
Республики; 11) обеспечения обороны и безопасности государства. Все иные
отношения регулируются подзаконными актами.
Законопроект, рассмотренный и одобренный большинством голосов от общего числа
депутатов Мажилиса, передается в Сенат, где рассматривается не более
шестидесяти дней. Принятый большинством голосов от общего числа депутатов
Сената проект становится законом и в течение десяти дней представляется
Президенту на подпись. Отклоненный в целом большинством голосов от общего
числа депутатов Сената проект возвращается в Мажилис. Если Мажилис
большинством в две трети голосов от общего числа депутатов вновь одобрит
проект, он передается в Сенат для повторного обсуждения и голосования.
Повторно отклоненный проект закона не может быть вновь внесен в течение той
же сессии.

Изменения и дополнения в Конституцию вносятся большинством не менее трех
четвертей голосов от общего числа депутатов каждой из Палат.
 

4. Формы депутатской деятельности

Формы депутатской деятельности в работе Парламента и его органах могут быть самыми различными. Под ними понимается комплекс организационных средств, используя которые депутат осуществляет свою деятельность, реализует свои права и обязанности, претворяет в жизнь волю избирателей. 

Формами депутатской деятельности в Парламенте являются: 

1) участие в заседании Парламента с правом решающего голоса; 
2) участие в работе комитетов и комиссий Парламента; 
3) участие в работе депутатских объединений - депутатских фракций и групп; 
4) участие в парламентских слушаниях; 
5) обращение с депутатскими запросами; 
6) выполнение поручений Парламента и его органов. 

5. Главная задача депутатов

Главной задачей депутата является участие в законотворчестве, следовательно, основным среди других многочисленных прав депутата можно назвать его право решающего голоса. Участвуя в голосовании по различным вопросам, рассматриваемым в Парламенте, каждый депутат имеет возможность высказать свое мнение, точку зрения и предложить свои варианты решения того или иного вопроса. Депутат лично осуществляет свое право на голосование. Передача права голоса другому депутату запрещается. 

Депутат пользуется правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым на открытых либо закрытых заседаниях Парламента, парламентских комитетов и комиссий. При этом индивидуальная воля отдельного депутата становится коллективной и превращается в единую государственную волю, воплощаемую в принятых Парламентом законодательных актах. 

Конституционный закон устанавливает обязанность депутата участвовать в работе Парламента и его органов: 

- депутат Парламента вправе избирать и быть избранным в координационные и рабочие органы Парламента и его палат; 

- вносить предложения о заслушивании на заседаниях Парламента отчета или информации должностных лиц, подотчетных палатам Парламента; 

- вносить поправки к проектам законов, постановлений, других принимаемых Парламентом актов; 

- знакомиться с текстами выступлений депутатов в стенограммах и протоколах заседаний Парламента; 

- осуществлять другие полномочия в соответствии с конституционным законом, регламентами Парламента и его палат. 

Все вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что лицо, которое победило на депутатских выборах, еще нельзя считать депутатом в полном смысле этого слова, так как оно до момента официальной регистрации не имеет тех полномочий, которые имеет официально зарегистрированный депутат. Кроме того, как показал анализ действующего законодательства, лица, победившие на выборах, в период между опубликованием результатов выборов и до момента его регистрации ЦИК РК в качестве депутата, не имеют соответствующей своему статусу правовой защиты. Между тем именно в этот период не исключены какие-либо провокации против них. 

Для восполнения данного пробела, на мой взгляд, необходимо на вышеназванных лиц распространить положение о депутатском иммунитете. Это надо сделать для того, чтобы защитить их от различных провокаций как со стороны бывших конкурентов по избирательной кампании, так и от властных структур, опасающихся разоблачения своей противоправной деятельности со стороны победившего на выборах кандидата в депутаты.