Административно-правовой статус физических лиц

Административно-правовой статус физических лиц

Когда мы говорим  о «физическом лице», мы имеем  в виду человека как биологическое  существо.

В юридическом смысле слова под физическими лицами понимаются граждане, иностранные граждане и лица без гражданства. Эти категории  лиц характеризуются существенными  особенностями их правового положения.

Гражданин Российской Федерации характеризуется его  правовой связью с Российским государством, иностранный гражданин - с соответствующим  зарубежным государством, а лица без  гражданства не имеют такой связи  ни с одним из государств.

Особую категорию  субъектов административного права  образуют физические лица, общегражданский  статус которых одновременно сочетается с выполнением государственно-властных полномочий, - должностные лица.

Совокупность прав, свобод гражданина и их гарантий, а  также его обязанностей составляет содержание его правового статуса. В его основе лежат нормы Конституции  Российской Федерации, Закон РФ от 31 мая 2002 г. «О гражданстве РФ», другие законодательные акты Российской Федерации и ее субъектов.

Административно-правовой статус граждан - это часть их общего статуса.

Административно-правовое положение граждан определяется, прежде всего, объемом и характером их административной правосубъектности, которую образуют административная правоспособность и административная дееспособность.

Под административной правоспособностью гражданина понимается признаваемая за ним законом фактическая  возможность быть субъектом административного  права, иметь права и обязанности  административно-правового характера. Возникает она с момента рождения гражданина.

Все граждане России обладают равным объемом административной правоспособности. Объем административной правоспособности граждан может  быть изменен только государством путем  издания соответствующих правовых актов.

Административная  правоспособность граждан может  определяться применительно к возрасту, уровню образования, состоянию здоровья граждан, и т.п.

Для отдельных граждан  правоспособность может быть временно ограничена в случаях и в порядке, определенных законодательством, например, в связи с совершением уголовного или административного правонарушения, за которые закон предусматривает  санкции в виде лишения свободы, лишения специальных прав, а также  иных ограничений.

Административная  правоспособность граждан характеризуется  неразрывной связью прав и обязанностей, выражающей сочетание интересов  каждого гражданина с интересами других граждан, обществом в целом.

Административная  правоспособность граждан служит основой  их административной дееспособности, являющейся необходимым условием реализации этой правоспособности. Моментом прекращения  правоспособное гражданина является его  смерть.

Административная  дееспособность - это способность  гражданина своими действиями приобретать, а также осуществлять права и  обязанности, предусмотренные нормами  административного права, и нести ответственность в соответствии с административно-правовыми нормами. Наступление административной дееспособности связывается, как правило, с достижением определенного возраста.

В полном объеме она  возникает по достижении гражданином 18-летнего возраста. Однако необходимо помнить и о том, что в различных  сферах ограниченная дееспособность может  возникать до достижения 18-летнего  возраста.

Так, например, административная ответственность граждан наступает  с 16-летнего возраста, до этого момента  за административные проступки несовершеннолетних граждан несут ответственность  родители или лица, их заменяющие. А, например, определенные меры дисциплинарного  взыскания могут применяться  к учащимся образовательных учреждений, вплоть до отчисления из школы, в данном случае мы говорим о частичной  дееспособности, которая наступает  с 7 лет.

При этом необходимо учитывать, что не все граждане Российской Федерации обладают одинаковой административной дееспособностью. Например, не обладают административной дееспособностью  лица, страдающие некоторыми психическими заболеваниями, а также граждане, которых в соответствии с законом  и на основании судебного решения  либо решения иного компетентного  органа лишили определенных прав.

На основе административной правоспособности дееспособные граждане осуществляют свои права и обязанности, вступая в конкретные административно-правовые отношения.

Самой важной сферой реализации административной правоспособности граждан была и остается система  исполнительной власти, которая связана  с возможностью граждан вступать в административные правоотношения. При этом другой стороной в таких  правоотношениях является орган  исполнительной власти, должностное  лицо организации или ее представитель, которые обладают полномочиями административно-правового  характера.

Административно-правовые отношения между гражданами и  органами исполнительной власти возникают:

• в связи с использованием гражданами их прав в сфере исполнительной власти;
• в связи с выполнением возложенных на граждан обязанностей (обязанность по защите Отечества; уплаты законно установленных налогов и сборов; охраны природы и окружающей среды, и т.д.);
• в связи с нарушениями прав и законных интересов граждан, защитой и восстановлением нарушенных прав;
• в связи с нарушением гражданином его обязанностей перед государством.

 

Права и обязанности граждан  в сфере государственного управления

Конституция Российской Федерации в ст. 17 закрепляет положение  о том, что права и свободы  человека неотчуждаемы и принадлежат  каждому от рождения, а осуществление  прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы  других лиц.

Главной особенностью граждан как участников административных правоотношений является то, что они  выступают в качестве частных  лиц, т.е. реализуют свои личные общегражданские  права и обязанности в сфере  исполнительной власти, а не права  государственных или негосударственных  организаций, их должностных лиц.

Права граждан в  сфере государственного управления можно классифицировать по различным  основаниям.

В зависимости от механизма их реализации на:

• абсолютные - права, которыми лица пользуются по своему усмотрению, а субъекты власти обязаны создавать условия и не мешать их реализации, а наоборот, защищать, например, право на отдых, право на труд и т.д.;
• относительные - права, для реализации которых нужен акт государственного органа, например, приказ о назначении на должность, лицензия на осуществление предпринимательской деятельности, и др.

В зависимости от круга лиц, которым предоставляются  права, и оснований их возникновения  на:

• общие права граждан, которые распространяются на все отрасли и сферы управления, например, право на обжалование действий государственных органов должностных лиц;
• специальные права - это права граждан в той или иной сфере или отрасли управления, например, в сфере экономики - каждый гражданин имеет право на осуществление предпринимательской деятельности.

По своему содержанию права делятся на три вида:

• право на участие в государственном управлении. К таковым относятся, например, право на государственную службу, право на получение необходимых документов, пресечение противоправных действий со стороны других граждан, и др.;
• право на государственное участие, содействие, помощь компетентных организаций. К таковым можно отнести право на получение организационной, технической, санитарно-эпидемиологической, медицинской помощи и др.;
• право на защиту. Основными формами реализации права на защиту являются: административная жалоба, защита в административном производстве, право на помощь негосударственных организаций.

Основные права  граждан в административной сфере  закреплены Конституцией Российской Федерации:

1. Право граждан участвовать в управлении государством, как непосредственно, так и через своих представителей (ст. 32 Конституции РФ). Оно подкрепляется их правом избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
2. Право граждан на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (ст. 30 Конституции РФ).
3. Право граждан проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31 Конституции РФ). Порядок реализации указанного права регламентируется Указом Президента Российской Федерации от 25 мая 1992 г. «О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования».
4. Право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ).
5. Право граждан на свободу и личную неприкосновенность. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более чем 48 часов (ст. 22 Конституции РФ). Основания и порядок применения административного задержания, а также административного ареста урегулированы законодательством об административных правонарушениях.
6. Право на неприкосновенность жилища означает, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения (ст. 25 Конституции РФ).
7. Право на свободное передвижение, выбор места пребывания и места жительства, свободного выезда за пределы Российской Федерации и возвращения (ст. 27 Конституции РФ). Ограничения, установленные правовыми актами, связаны с режимом паспортной системы и регистрации.
8. Право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом (ст. 29 Конституции РФ). Осуществление этого права регламентируется Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации», а также отдельными Указами Президента, направленными на обеспечение этого права.
9. Право граждан на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ). Вред, причиненный гражданину незаконными действиями государственных органов, а также должностных лиц при исполнении ими обязанностей в области административного управления, возмещается на общих основаниях, установленных гражданским законодательством.

Имея права, граждане Российской Федерации вместе с тем  выполняют возложенные на них  Конституцией Российской Федерации  обязанности. 
Административно-правовые обязанности граждан Российской Федерации, подразделяются на два вида:

• абсолютные - возлагаются на каждого и не зависят от конкретных обстоятельств (например, соблюдение законов, уплата установленных налогов и т.п.);
• относительные - возникают из правомерных действий, направленных на приобретение прав и пользование ими (обязанность собственника автомобиля платить налоги, поступающие в дорожные фонды, и т.п.).

Обязанности граждан  Российской Федерации как субъектов  административного права заключаются  в следующем:

• платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции РФ);
• сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ);
• защищать Отечество (ст. 59 Конституции РФ);
• не заниматься экономической деятельностью, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ст. 34 Конституция РФ);
• соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации (ст. 15 Конституции Российской Федерации).

Как видно из приведенного нами перечня, все обязанности граждан  Российской Федерации закреплены в  Основном Законе - Конституции Российской Федерации.

Важнейшей обязанностью граждан как субъектов административного  права является соблюдение ими административно-правовых норм и основанных на них законных требований органов государственной  власти и местного самоуправления, их должностных лиц.

Невыполнение гражданами своих обязанностей в сфере государственного управления влечет за собой применение различных мер воздействия, включая  и средства административно-правового  характера. В этом случае, при наличии  достаточных к тому оснований, граждане могут быть привлечены к административной, дисциплинарной, материальной и уголовной  ответственности.