«Административное задержание является мерой административно-процессуального характера, применяемой в связи с совершением правонарушения и состоящей в кратковременном ограничении свободы правонарушителя. К основным нормативным актам, регламентирующим задержание, относятся Закон от 18.апреля 1991 г. «О милиции», в котором сказано, что милиции предоставлено право задерживать лиц, допустивших нарушения, влекущие административную ответственность».

     В главе 19 КоАП РФ указываются случаи, при которых допускается административное задержание лица в целях пресечения административных правонарушений - административным правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный или общественный порядок…, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления, противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность (ст. 10 КоАП РФ).

     Административному задержанию не подлежат иностранные  граждане, пользующиеся дипломатической неприкосновенностью. Как правило административное задержание не применяется к военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел, а также к депутатам всех звеньев Советов, судьям и прокурорам.

     Следует отличать административное задержание от личного задержания лиц, подозреваемых в совершении преступных действий.

     Последнее производится в случаях прямо  предусмотренных уголовным законом:

     «Орган дознания вправе задерживать лицо, подозреваемое в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы, только при наличии одного из следующих оснований:

     - когда это лицо застигнуто  непосредственно после его совершения;

     - когда очевидцы, в том числе  и потерпевшие, прямо укажут  на данное лицо, как на совершившее  преступление;

     - когда на подозреваемом или  его одежде, при нем или в  его жилище будут обнаружены  явные следы преступления (ст. 122 УПК).

     «Задержание производится, если совершено правонарушение и имеется хотя бы одно из названных выше дополнительных условий необходимых для:

     - составления протоколов;

     - обеспечения своевременного и  правильного рассмотрения дела;

     - обеспечения исполнения постановления  по делу об административном правонарушении».

     Административное  задержание по основаниям, целям и  срокам разделяют на две группы: задержание на общих основаниях и специальные виды задержания.

     «Специальное задержание продолжается более длительный срок, чем общее, поэтому оно может производится только в случае совершения лицом определенного, прямо указанного в законе проступка (например, мелкого хулиганства».

     К задержанию на общих основаниях обычно относят такое задержание, «которое производится работниками милиции на срок не более трех часов, а задержанных содержат в дежурной комнате или ином служебном помещении».

     Законодательство закрепляет пять специальных видов административного задержания:

     - задержание лиц, находящихся в  состоянии опьянения;

     - задержание лиц, совершивших мелкое  хулиганство;

     - задержание лиц, занимающихся  бродяжничеством и попрошайничеством;

     - задержание лиц, уклоняющихся от явки в суд, рассматривающий дело о совершенных ими проступках;

     - задержание нарушителей пограничного  режима.

     В целом административно-пресекательные меры направлены на принудительное прекращение  противоправного поведения, при  наличии правонарушения.

      2.3 Меры взыскания

     Меры  административного взыскания представляют собой вид юридической (административной) ответственности, применяется за совершение определенных правонарушений. «Административное взыскание является мерой ответственности и применяется в целях воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе ... общежития, а также предупреждения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами».

     Административное  взыскание занимает особое место  в системе мер административного принуждения. Их особенность состоит в следующем:

     «- они носят ярко выраженный санкционый характер, чем отличаются от других видов мер административного принуждения, которые этим качеством не обладают;

     - воспитательное воздействие от их применения наиболее высоко, поскольку достигается простым, быстрым  и наглядным способом;

     - взыскания могут применять не  только органы государственного  управления, но и другие субъекты  правоприменения;

     - все административные взыскания  налагаются на основе специального индивидуального акта управления - постановления или решения;

     - наложение административных взысканий  осуществляется уполномоченными  на то органами милиции в  определенном процессуальном порядке,  при котором учитывается характер  совершенного правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность;

     - являются эффективным средством  реализации института ответственность  (под которой понимается обязанность  гражданина или должностного лица дать отчет о своем неправомерном поведении в сфере государственного управления и понести наказание в виде административного взыскания».

     «Под системой административных взысканий понимается перечень различных по степени тяжести и правовым последствиям видов наказаний».

     В настоящее время применяются  следующие административно-наказательные  средства:

     «1. Меры морального воздействия. Они связаны с малозначительными проступками, совершенными обычно людьми случайно и не имеющими каких-либо стойких антиобщественных установок. К ним относятся предупреждение и общественное порицание.

     2. Меры личностного воздействия.  Они состоят в ограничении  субъективных прав и вложении  на нарушителя определенных претерпеваний».

     В соответствии со ст. 24 КоАП РФ выделяют следующие виды административных взысканий:

      - предупреждение (ст. 26);

     - штраф (ст. 27);

     - возмездное изъятие предмета, явившегося  орудием совершения или непосредственным  объектом административного правонарушения (ст. 28);

     - конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения (ст. 29);

     - лишение специального права, предоставленному  данному гражданину (права управления  транспортными средствами, права  охоты (ст. 30);

     - исправительные работы (ст. 31);

     - административный арест (ст. 32);

     Итак, административное взыскание - это «мера наказания, применяемая уполномоченными на-то государственными органами (должностными лицами), а предусмотренных законом случаях - народными судами (народными судьями), а также общественными организациями и их законными представителями к лицам, виновным в совершении административного проступка».

 

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Итак, правильное использование метода принуждения органами государственного управления, в том числе органами внутренних дел, обеспечивает эффективность управленческой деятельности, функционирования административно-правовых институтов, незыблемость правопорядка создает условия для постепенного сокращения и ликвидации правонарушений. Принуждение в сфере управленческой деятельности направлено к тому, чтобы обеспечить:

     - правомерность поведения участников  управленческих отношений;

     - функционирование и защиту такого режима, при котором бы неукоснительно выполнялись правовые предписания;

     - существования устойчивой системы  управленческих отношений, базирующихся  на основах законности.

     Единое  по свей природе государственное  принуждение предполагает его дифференциацию, вызванную разнородностью тех общественных отношений, которые регулируются правом и характером посягательств на эти отношения. Административное принуждение - самостоятельная разновидность государственного принуждения, метод внешнего государственно-правового воздействия на поведение и сознание людей, применяемый в сфере государственного управления в целях наказания правонарушителей.

     В зависимости от своего целевого назначения и способа обеспечения правопорядка все меры административного принуждения можно свести в три классификационные группы:

     1. Меры административного предупреждения.

     2. Меры административного пресечения.

     3. Меры административного взыскания.

     В целом меры административного принуждения  имеют профилактическую направленность и являются средством предупреждения преступности.

 

     БИБЛИОГРАФИЧКСКИЙ СПИСОК

     1. Кодекс об административных правонарушениях РФ // Справочно-правовая система Гарант.

     2. Лазарева Б.М. Комментарий к Основам законодательства РФ об административных правонарушениях /Б.М. Лазарева - М.: Юрид. лит., 2006. – 653 с.

     3. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие. / Д.М. Овсянко - М.: Юристъ, 2007 – 374с

     4. Еропкина М.И. Советское административное право. Части Общая и Особенная / М.И. Еропкина - Учебник под ред. М.И. Еропкина, - Киев, 2008

     5. Севрюгин В.Е. Проблемы административного права: Учеб. пособие. – Тюмень: Изд-во Тюмен. высш. школы МВД РФ, Тюмен. гос. ун-та. - 2006. – 208 с.

     6. Бахрах Д.Н. Административное  право России: Учебник для вузов. - М.: Изд-во НОРМА, 2007. – 640 с.

     7. Бахрах Д.Н. Административная  ответственность граждан в СССР: Учеб. пособие. - Свердловск: Изд-во Урал. ун-та, 1989. – 204 с.

     8. Севрюгин В.Е. Понятие правонарушения (проступка) по административному законодательству / В.Е. Севрюгин - Учебное пособие. М., 2006 – 157 с

     9. Бахрах Д.Н. Административное принуждение в РФ, его виды и основные тенденции развития / Д.Н. Бахрах - М., 2007 – 245с

     10. Бахрах Д.Н. Советское законодательство об административной ответственности / Д.Н. Бахрах - Пермь, 2006 – 178 с

     11. Веремеенко И.И. Администратино-правовые санкции / Веремеенко И.И. - М.: Юрид. лит., 2007 – 254 с.

     12. Розенфельд В.Г., Старилов Ю.Н. Административное принуждение; Административная ответственность; Административно - юрисдикционный процесс: Учеб. пособие. - Воронеж, 2008. – 168 с.

     13. Коренев А.П. Административное право России: Часть общая / А.П. Коренев - М., 2006. – 286 с.

     14. Попов Л.Л. Эффективность административно-правовых санкций / Л.Л. Попов - М.: Юрид. лит., 1976. – 212 с.

     Общая теория государства и права. Академический курс / Отв. ред. М.Н. Марченко. Т.2 - М.: ЗЕРЦАЛО, 1998. – 621 с.