Административное принуждение

Содержания

Введение

1.Понятия  и содержания мер административного принуждения

2.Характеристка административно – предупредительные мер

3.Особенностьи отдельные предупредительные мер по административному праву 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.Понятие мер административного принуждения 

Важность мер  административного принуждения  трудно переоценить, посредством их применения ежегодно выявляются и подвергаются административной ответственности  миллионы правонарушителей, предупреждается  и пресекается совершение десятков миллионов правонарушений и преступлений, запрещается эксплуатация устройств, механизмов, зданий, сооружений, оказание услуг, распространение товаров, представляющих общественную опасность и т.д.

Анализ теории, нормативных источников и правоприменительной  практики говорит о том, что административное принуждение является одной из важнейших  частей государственного принуждения, оказывающей определяющее влияние  на состояние правопорядка в стране.

Административное  принуждение является, прежде всего, методом государственного управления, который состоит в применении субъектами функциональной власти установленных  нормами административного и  административно-процессуального права  принудительных мер воздействия, направленных на обеспечение неукоснительного выполнения юридических обязанностей лицами в  связи с совершением ими противоправных действий или при возникновении  обстоятельств, угрожающих безопасности личности или общественной безопасности¹.

Административное  принуждение представляет собой  совокупность административно-правовых мер, применяемых в отношении  физических лиц и коллективных образований. В научно-правовой литературе не раз обращалось внимание на разное содержание понятий "административное принуждение" и "меры административного принуждения". По мнению А.С. Князькова, эти два понятия соотносятся как содержание и форма. Внешнее содержание административного принуждения и есть та или иная административно-принудительная мера¹. Административное принуждение выражается в применении конкретных мер, которые являются его формой².

То есть формой выражения административного принуждения  как метода государственного управления являются конкретные меры административного  принуждения, посредством которых  оно реализуется. В зависимости от того, каких целей хочет достичь субъект, уполномоченный применять административное принуждение, он избирает ту или иную меру административного принуждения. Внутренняя неоднородность административного принуждения характеризуется наличием в его составе различных по своей правовой природе, основаниям и порядку применения способов воздействия на управляемого.

Научно-теоретическое  изучение развития и применения мер  административного принуждения  в отечественной правовой науке  конца XIX века отличалось от современной  административно-правовой науки прежде всего объектом исследования. Главной причиной тому можно считать отсутствие на рубеже XIX-XX веков различия между преступлением и административным проступком. И, как следствие, объединение в качестве одного объекта исследования общественных отношений, которые в современном мире регулируются различными отраслями права - административным, уголовным, уголовно-процессуальным, уголовно-исполнительным.

Многие российские дореволюционные ученые затрагивали  в своих трудах тему административного  принуждения³. Однако само определение административного принуждения было дано лишь в начале ХХ века А.И. Елистратовым, который понимал его как "возможность для администрации прибегать к принудительным мерам по собственному почину, без предварительного судебного постановления, устанавливающего закономерность данного требования"¹.

Мерами административного  принуждения И.Т. Тарасов и другие ученые-полицеисты называли все действия полиции по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений и административных правонарушений: личное задержание, аресты, секвестры, конфискации, запрещения, обыски, выемки освидетельствования и пр.².

В настоящее  время ученые определяют административно-принудительные меры как "средства принудительного  характера, используя которые исполнительные органы (должностные лица) обеспечивают необходимое упорядочивающее воздействие  на регулируемые общественные отношения"³.

А.В. Коркин понимает под мерами административного принуждения "конкретные виды воздействия на физических и юридических лиц, выраженные в психических, материальных, организационных  и физических ограничениях, применяемых  специально уполномоченными на то субъектами как в связи с правонарушением (преступлением), так и при его  отсутствии для охраны общественного  порядка"⁴.

Принудительность  как определяющая черта данных мер  проявляется в возможности властвующего субъекта - органа исполнительной власти посредством психологического или физического воздействия обеспечить, помимо воли субъекта, выполнение им определенных действий или воздержание от них, ограничивая в определенной законом мере его права и свободы. В процессе применения мер административного принуждения органы исполнительной власти реализуют предписания государства, сформулированные в нормах административного права, с целью обеспечения надлежащего состояния правопорядка.

Административно-принудительные меры являются разновидностью мер государственного принуждения наравне с мерами уголовного, гражданско-правового и  дисциплинарного принуждения. При этом не все меры, применяемые в административном порядке, могут быть названы принудительными. Большое количество административных мер, применяемых в сфере реализации органами исполнительной власти своих полномочий, не являются принудительными по своей природе, а представляют собой деятельность, направленную на обеспечение исполнения общеправовых обязанностей (запретов) подвластным субъектом.

Как справедливо  отмечает А.И. Каплунов, "нормы права (запреты и обязанности) из обязательных трансформируются в принудительные благодаря способу, обеспечивающему  их реализацию в поведении обязанных  субъектов"¹. То есть сама по себе правовая обязанность, адресованная неопределенному кругу лиц, обладает лишь косвенной связью с принудительными мерами - подкреплена возможностью государственного принуждения и ориентирована, прежде всего, на возможность и предпочтительность добровольного ее исполнения субъектом правоотношения.

Примером может  послужить закрепленное ч.2 ст.50 Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (в редакции от 30 декабря 2006 года) право должностных  лиц, осуществляющих государственный  санитарно-эпидемиологический надзор, давать гражданам и юридическим  лицам обязательные предписания  об устранении выявленных нарушений  санитарных правил и корреспондирующая  данному праву обязанность физических и юридических лиц выполнить  данные предписания. В данном случае обязанность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц осуществлять свою деятельность согласно существующим санитарным правилам вытекает из права данных субъектов на осуществление определенного вида деятельности. Выданное органом исполнительной власти в ходе осуществления им его прямой функции - контрольно-надзорной деятельности - предписание привести свою деятельность в соответствие с существующими правилами и нормативами не умаляет права и свободы подвластного субъекта и, следовательно, не является принудительной мерой. В случае обнаружения в деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя угрозы жизни и здоровью людей, нанесения существенного вреда окружающей среде к данному субъекту может быть применена принудительная мера в виде временного запрета деятельности. 
 
 
 
 

                      2. Административно-предупредительные меры. 

      “Административно-предупредительные  меры являются самостоятельным видом  мер принуждения, назначение которых - предупреждение правонарушений и  обеспечение общественной безопасности.”*

      Административно-предупредительные  меры имеют строго целевой профилактической характер и направлены на предотвращение создания противоправных и иных, представляющих общественную опасность, ситуаций.”  Основанием для применения административно-предупредительных  мер является не правонарушение, а  наступление особых установленных  законодательством условий.”*

      К административно-предупредительным  мерам относят:

      “-административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;

      - таможенный досмотр;

      - спецконтроль пассажиров и судов  гражданской авиации;

      - привод, регистрация и  официальное  предостережение о недопустимости  антиобщественного поведения;

      - изъятие огнестрельного оружия  у лиц страдающих психическими  заболеваниями;

      - проверка документов (при обеспечении  паспортного режима, у водителей  автотранспортных средств, в погранзоне  и др.);

      - предрейсовое освидетельствование  водителей автомототранспорта;

      - закрытие границы на участке,  сопряженном с территорией, пораженной  эпидемией (эпизоотией);

      - прекращение движения транспорта  при ремонте дорог, электрокабелей;

      - ограничение движения транспорта  при авариях, овалах, обрывах линий  электропередач;

      - убой животных в случаях заболевания  их заразными болезнями;

      - уничтожение недоброкачественных  продуктов питания;

      - ограничение права водопользования  и т.п.”*

      Администратино-предупредительные  меры выступают в виде административных ограничений (например, введение карантина  при эпидемиях и эпизоотиях и  т.д.) или в виде определенных административных действий в отношении той или  иной категории организаций и  лиц (например, таможенных досмотр).

      “Особую группу составляют так называемые лечебно-предупредительные  меры принуждения, назначение которых  состоит не только в обеспечении  общественной безопасности, но и в  лечении опасных для общества душевнобольных, алкоголиков, инфекционных больных и т.д.”*

      Итак, меры административного предупреждения являются разновидностью административно-принудительных средств воздействия.” Их главной  особенностью является четко выраженный профилактический характер, что позволяет  использовать эти меры для предупреждения правонарушений, обеспечения общественной безопасности в специфических условиях, когда интересам общества создается  известная угроза, в то же время, меры административного предупреждения применяются при отсутствии правонарушений, в особых или чрезвычайных обстоятельствах. Реальных правонарушений при этом нет, но они могут появиться, если не будут  применены меры административного  предупреждения, что позволяет им быть важнейшим средством превенции  административных и иных правонарушений.”*

Административное  принуждение / Меры административного пресечения, их особенности и виды 
 

Меры административного  пресечения используются как средство принудительного прекращения правонарушений и предотвращения их вредных последствий. Эти меры направлены на принудительное прекращение противоправного поведения, недопущение, устранение вредных его последствий, на создание условий для возможного привлечения виновных лиц к административной ответственности. "По своей цели меры административного пресечения отличаются от административных взысканий и административно-предупредительных мер. Главная их цель состоит в прекращении противоправного поведения, устранении противоправной ситуации, принуждении правонарушителя вести себя правомерно, в рамках установленных правил". "В отличие от административно-предупредительных мер, меры пресечения применяются в связи с совершенными правонарушениями и к субъектам, их совершившим". Эту точку зрения разделяет В. Е. Севрюгин, который утверждает, что "меры пресечения применяются только при наличии правонарушений, и как все принудительные средства являются предусмотренной законом реакцией на неправомерные действия. В одних случаях пресекается конкретное неправомерное действие - поведение, образ действий. В других случаях основанием для применения меры пресечения служит конкретный административный поступок (например, мелкое хулиганство), в-третьих - систематические нарушения, антиобщественный образ жизни (например, занятие проституцией или появление в общественных местах в нетрезвом виде)". Отдельные авторы считают, что меры административного пресечения могут применяться как при наличии, так и при отсутствии правонарушений. Во всех случаях они являются средством охраны общественных отношений от наличных или возможных на них посягательств. Основное назначение пресекательных мер в системе правоохранительных средств состоит в принудительном прекращении противоправных действий. Превенция их пресекательными мерами сближает последние с мерами административно-предупредительными. Л. Л. Попов и А. П. Шергин резонно замечают: "Разумеется, мерами пресечения общественные отношения охраняются от правонарушений, более того, осуществление этой задачи является основным назначением некоторых из них (задержание нарушителей и т. п.). Однако отдельные меры административного пресечения могут применяться при отсутствии виновного противоправного деяния. Таковы принудительные действия, пресекающие общественно-опасную деятельность душевнобольных и малолетних" [Попов Л. Л., Шергин А. П. Управление, гражданин, ответственность. С. 31]. Но в отличие от последних, основанием применения мер пресечения является не возможная, а непосредственная опасность, угрожающая охраняемым административным правом отношениям. Меры административного пресечения могут применяться как самостоятельно (закрытие в связи с антисанитарным состоянием предприятия общественного питания), так и в совокупности с административными взысканиями, при этом они обеспечивают возможность взыскания и, как правило, им предшествуют (задержание нарушителя общественного порядка с последующим наложением на него административного штрафа). Исходя из вышеизложенного, можно выделить следующие особенности мер административного пресечения: " применяются для немедленного пресечения нарушения закона; " носят волевой и достаточно жёсткий характер; " носят, как правило, кратковременный характер; " применяются различными исполнительными органами. Меры административного пресечения многообразны. Это, по мнению В. Е. Севрюгина, обусловлено тем, что "в различных условиях, в отношении различных субъектов различные государственные органы должны применять наиболее эффективные средства для прекращения антиобщественных действий. Меры административного пресечения используются не только для защиты интересов общества, но и для защиты интересов, здоровья, жизни самого правонарушителя (например, управление транспортным средством в нетрезвом состоянии и т. п.)". В административно-правовой литературе существуют различные перечни мер административного пресечения. Так, М. И. Пикотин относит к административно-пресекательным мерам следующие: " Задержание применяется как средство прекращения правонарушения (например, поведение, оскорбляющее общественную нравственность) для доставления нарушителя в милицию, установления личности и составления протокола (акта) о правонарушении. " Арест и изъятие имущества применяются в отношении предметов, находящихся в неправомерном владении (например, незаконных средств охоты, рыбной ловли). " Приостановление работ может быть применено в отношении предприятий, допускающих такие нарушения установленного порядка деятельности, которые угрожают здоровью и жизни людей (например, правил техники безопасности, противопожарных и санитарных правил.) Особым случаем такого приостановления является прекращение эксплуатации автомобилей, техническое состояние которых создает угрозу безопасности движения. " Временное отстранение от работы используется как средство административного пресечения в отношении лиц, состояние здоровья которых угрожает окружающим, а также в отношении водителей средств транспорта, находящихся в состоянии опьянения. " Требования прекратить неправомерное поведение может применяться управомоченными на то органами управления в случае обнаружения такого поведения (нарушений общественного порядка и др.) Такого рода требование носит юридически обязательный характер, его невыполнение влечет за собой надлежащую ответственность. " Ликвидация результатов неправомерных действий является средством восстановления положения, существовавшего до таких действий. Примером может служить снос самовольно возведенных строений. " Принудительное лечение может применяться в отношении лиц, больных венерическими болезнями, СПИДом, психически больных, совершивших общественно-опасные деяния. В. Е. Севрюгин к мерам административного пресечения предлагает относить следующие: " административное задержание граждан (ст. 240-242 КоАП РСФСР); " изъятие вещей и документов (ст. 244 КоАП РСФСР); " личный досмотр и досмотр вещей (ст. 243 КоАП РСФСР); " временное отстранение от работы; " отстранение от управления транспортным средством (ст. 245 КоАП РСФСР). Ряд авторов (М. И. Еропкин) одной из мер административного пресечения считает применение оружия. В. Е. Севрюгин полагает, что это не так, утверждая, что "огнестрельное оружие может применяться только к лицам, совершившим преступление, и, причем тяжкое преступление. Поэтому применение оружия является мерой уголовного, а не административного принуждения. Другое дело, что организационные вопросы применения табельного огнестрельного оружия регулируются ведомственными административными актами: приказами, уставами о службе. Но от того, где записаны правила применения оружия, фактические и юридические основания его не меняются, а поэтому применение последнего против лиц, совершающих административные проступки, незаконно и является грубейшим нарушением законности".