Административное право

Описанные закономерности развития современной урбанизации в той или иной мере проявились на территории России и других стран СНГ. Но имеются и особенности, связанные как с географическим положением нашей страны, так и со своеобразием истории России в XX в. 
 
В начале века Россия являлась слабо урбанизированной страной, значительно уступавшей в этом отношении ведущим западноевропейским государствам. Доля городского населения составляла (в современных границах страны) лишь 15%. Уже имелось два города-миллионера - Санкт-Петербург и Москва, но они резко выделялись на общем фоне. За ними лишь несколько пунктов насчитывали от 100 тыс. до 140 тыс. жителей (Саратов, Казань, Ростов-на-Дону, Астрахань, Тула). Масштабное исследование, проведанное в начале XX в. географом В. П. Семеновым-Тян Шанским (1827—1914), показало, что многие мелкие города являлись таковыми лишь формально, не имея, по сути, городских функций и поэтому не развивались. Крупная промышленность часто развивалась не в городах, а в сельских населенных пунктах, но это не учитывалось официальной статистикой. В итоге доля горожан в стране росла очень медленно - примерно до 17% к началу мировой войны в 1914 г. 
 
На протяжении последующих десятилетий процессы урбанизации развивались довольно быстро. Численность городского населения увеличилась более чем в 10 раз, а доля горожан почти достигла 3/4 всего населения. Цифры, показывающие развитие урбанизации на территории современной России в XX в., представлены в табл. 4.6. Особенно быстрыми темпы урбанизации были в 1930-е гг, когда численность городского населения увеличивалась на 10% ежегодно, что было связано с государственной политикой того времени. В стране проводились ускоренная индустриализация, привлекавшая население в городские поселения, и насильственная коллективизация, выталкивавшая жителей из деревни. Появились новые города-миллионеры (кроме Москвы и Санкт-Петербурга — тогда Ленинграда). Основным источником роста городского населения являлись миграции сельских жителей в городские поселения, которые в 1960-е гг. превышали 1 млн. чел. в год.  
 
В 1990-е гг. численность и доля городского населения страны несколько снизились. Исходной причиной этого явился острый социально-экономический кризис, способствовавший появлению естественной убыли и массовым административным преобразованиям небольших городских поселений в сельские населенные пункты. На протяжении нескольких лет наблюдался также миграционный отток жителей из городских в сельские поселения. Аналогичное "кризисное" снижение численности и доли горожан наблюдалось в России в период гражданской войны в начале 1920-х гг. 
 
Наиболее высокая доля городского населения среди экономических районов страны наблюдается в Северо-Западном районе - около 87%. Больше 80% доля горожан также в Центральном районе. Эти территории являются наиболее развитыми с точки зрения урбанизации. Ее интенсификация началась здесь еще в конце XIX в, когда появился массовый поток сельских жителей в города, прежде всего в Москву и Санкт-Петербург. В настоящее время здесь расположены самые крупные городские агломерации России — Московская (около 15 млн. жителей) и Петербургская (5,4 млн. жителей). Началось формирование Центрального мегалополиса (Москва — Нижний Новгород — Ярославль). Самая низкая доля городского населения наблюдается в Северо-Кавказском экономическом районе — 55%. Связано это с двумя причинами. Во-первых, на территории района имеются наиболее благоприятные в стране условия для развития сельского хозяйства, что обуславливает высокую плотность и большую численность сельского населения. Во вторых, национальные республики, которые составляют большинство регионов в районе, являются наиболее отстающими н развитии урбанизации. Интенсивное развитие городов и переселение в них сельских жителей начались идее:, лишь с 1970-х гг. А в 1990-е гг. развитие городских поселений резко замедлилось, сельское население вновь стало расти быстрее, чем городское. 
 
Долю городского населения по федеральным округам показывает табл. 4.7 Крайние места занимают практически те же территории (Северо-Западный и Южный округа), но между ними порядок несколько иной. Центральный округ занимает лишь третье место, уступая Уральскому и Северо-Западному округам. Хорошо видно, что Южный округ резко отличается от остальных, уступая Сибирскому округу сразу на 13%-ных пунктов, различия между всеми остальными округами составляют менее 12%-ных пунктов. Причем с течением времени дифференциация возрастает, поскольку в Южном округе доля горожан и в начале XXI в. сокращается, тогда как в остальных округах она стабильна или увеличивается. 
 
Среди отдельных субъектов Российской Федерации наибольшей долей городского населения выделяются северные промышленно развитые регионы. Некоторые из них - Мурманская область, Ханты-мансийский автономный округ, Магаданская область - имеют более 90% городского населения. Сельского населения в таких регионах мало, поскольку условия для развития сельского хозяйства очень неблагоприятны. А городских поселений много, так как промышленность относительно развита. Также около 90% городских жителей имеют Московская область с Москвой и Ленинградская область с Санкт-Петербургом. Эти регионы, как уже отмечалось выше, являются наиболее развитыми в России в урбанистическом отношении. В 1990-е гг. в них появились признаки субурбанизации. 
 
Наименьшая доля городского населения (ниже 50%) наблюдается в национальных автономиях, традиционно отстающих в развитии процессов урбанизации. Кроме большинства северокавказских республик, это также республики Калмыкия, Алтай, автономные округа Коми-Пермяцкий, Эвенкийский, Корякский, Агинский Бурятский. В результате административных преобразований 1990-х гг. появился даже такой субъект Российской Федерации - Усть-ордынский Бурятский автономный округ, в котором вообще нет городского населения. Среди русских регионов наименьшую долю городского населения (53%) имеет Краснодарский край, обладающий самыми хорошими в России природными условиями для ведения сельскою хозяйства. 
 
Городское расселение - распределение жителей по городским населенным пунктам. При этом в России выделяется две категории городских пунктов - города и поселки городского типа (ПГТ). ПГГ1') в свою очередь, могут быть рабочими, дачными или курортным. Критерием отделения городских поселений от сельских является доля занятых в сельском хозяйстве — не более 15% всех занятых в населенном пункте. Кроме этого, действует критерий по численности населения. В городах должно проживать не менее 12 тыс. жителей, а в поселках городского типа - не менее 3 тыс. (в курортных поселках — не. менее 2 тыс.). На практике такие строгие критерии действуют только при выделении новых городских поселений. Некоторые города и ПГТ, потерявшие необходимую численность населения, продолжали оставаться таковыми на протяжении десятилетий. Лишь в 1990-е гг. большое количество, поселков городского типа (и один город), которые, как пошило, не удовлетворяли необходимым критериям, были преобразованы в сельские поселения. Всего в начале 2004 г. на территории России насчитывалось 1097 городов и 1793 ПГТ. 
 
Подавляющее большинство из этих городских поселений - новые, образовавшиеся в XX в.. По переписи населения1897 г. на современней территории России насчитывалось 430 городов. При этом надо учитывать, что некоторые города (около 60), существовавшие в 1897 г, позднее были преобразованы в сельские поселения, а максимальным число городских поселений на территории россии было в начале 1991 г., когда их насчитывалось 3,3 тыс. т. е. к началу 1990-х гг. 9 из 10 городских поселений страны являлись новыми. Однако одновременно многие ив современных городских поселений входят в состав городских агломераций (государственный статистический учет которых в нашей стране не ведется) и могут считаться самостоятельными поселениями только формально, с юридической точки зрения. Таким образом, вопрос о фактическом количестве городских поселений в современной России и темпах роста этого количества на протяжении XX в. остается открытым. 
 
Тем не менее на протяжении последних 100 лет можно выделить несколько периодов, когда образовывались городские поселения определенных типов. Масштабная административная реформа была проведена в 1917—1925 гг. При этом многие города, не имевшие промышленности, в том числе бывшие уездные центры, были преобразованы в сельские поселения (Холмогоры в Архангельской области, Перемышль в Калужской области, Туруханск в Красноярском крае и др.). Но одновременно городами стали крупные промышленные села в Центральной России (Орехово-Зуево, Щелково, Наро-Фоминск в Московской области и др.), призаводские и пришахтные поселения на Урале и в Сибири (Ижевск, Нижний Тагил, Кемерово, Черемхово и др.), крупные железнодорожные узлы (Бологое в Тверской области, Ртищево в Саратовской области и др.). Появилась многочисленные поселки городского типа, привязанные к небольшим промышленным предприятиям (в основном около текстильных фабрик в Центральной России: Писцово, Лежнево в Ивановской области и др.). Перепись 1926 г. зафиксировала в России 461 город и 702 ПГТ. При этом произошло определенное упорядочивание статуса поселений: сельские населенные пункты с городскими функциями (истинные города по определению В.

П. Семенова-Тян-Шанского) стали городскими поселениями, тогда  как городские  поселения без  соответствующих  функций стали  сельскими населенными  пунктами. 
 
За период 1926—1938 гг. число городских поселений на территории России увеличилось до 1317 (574 города и 743 поселка городского типа). При этом некоторые из них являлись новыми в полном смысле этого слова, образовавшись на пустом месте около промышленных строек первых пятилеток. Самыми крупными из них в настоящее время являются Комсомольск-на-Амуре в Хабаровском крае, Магнитогорск в Челябинской области, Норильск в Красноярском крае, Кировск в Мурманской области и др. В большинстве случаев такие поселения были связаны с освоением новых месторождений полезных ископаемых. Кроме этого, городскими стали также многие крупные сельские населенные пункты, i торых постепенно преобладающей стала неcельскохозяйственая деятельность. Очень часто это ближние районные центры (например, Рамонь и Эртиль в Воронежской области). Вернули статус городского поселения и некоторые пункты, утратившие его в предыдущий период, но они стали, как правт ло, лишь поселками городского типа (Лальск в Кировской области, Епифань в Тульской области и др.). 
 
В качестве отдельного периода городского развит! России можно выделить годы Велико* Отечественной войны 1941—1945 гг (вместе с первыми послевоенными Массовая эвакуация промышленных предприятий и населения в восточные районы страны послужила причиной возникновения многих новых городских поселении -всего на Урале и прилегающих к нему с запада и востока территориях. В послевоенные годы продолжилось юридическое оформление городских поселений, фактически возникших в годы войны. Так, городами в этот период стали Воркута и Ухта в Республике Коми, Первоуральск и Североураль в Свердловской области и др. 
 
Во второй полотне XX в. новые городские поселения на территории России возникали в основном в трех случаях: 
 
1) городские поселения, районах освоения природных ресурсов - это в основном север к восток России: Нижневартовск (добыча нефти), Мирный (добыча алмазов), Новый Уренгой (добыча газа), Нерюнгри (добыча угля), Братск ( освоение лесных и гидроресурсов); 
 
2) городские поселения в составе агломерации -основном центральные районы страны: Зеленоград около Москвы, Пущино и Черноголовка в Московской области, Междуреченск и Детра-Дубрава в Самарской области, Никольское и Сертолово в Ленинградской области и др.; 3) разросшиеся и трансформировавшиеся села-райцентры - это, как правило, небольшие ПГТ по всей территории страны (например, в Орловской области Верховье, Долгое, Шаблыкино и др.). 
 
Таким образом, процессы урбанизации развивались и вширь (в неурбанизированных до этого районах), и вглубь (в районах с развитыми системами городского расселения). Причем с течением времени все большее значение приобретал второй путь. Около 2/3 новых городских поселений за период 1990 гг. был образовано в радиусе 50 км от уже существовавших больших городов. В итоге по данным на начало L г. в стране наблюдалось максимальное количество городских поселений — около 3,3 тыс. (точную цифру назвать невозможно из-за наличия "закрытых" поселений, официальных сведений о которых в то время не публиковалось). При этом 2/3 поселений (около 2,2 тыс.) составляли поселки городского типа, а 1/3 — города. В последующие 11 лет происходили массовые преобразования поселков городского типа в сельские поселения, масштабы которых по годам Пред-:тавлены в табл. 4.8. Видно, что более 1,3 млн. чел. превратились из городских жителей в сельских, не меняя места своего жительства. Именно эти административно-территориальные преобразования городских поселений в сельские обусловили основную часть снижения доли городского населения России в период 1990-х гг. 
 
Особенно массовыми преобразования городских населенных пунктов в сельские были в таких регионах, как Алтайский край, Ростовская, Оренбургская и Тюменская области, республики Карелия, Калмыкия и Алтай. В целом можно сказать, что такие преобразования были более характерными для национальных автономий и южных сельскохозяйственных регионов России. Если учесть, что и раньше эти регионы отличались пониженной долей городского населения, то этим и объясняется рост дифференциации регионов страны ) уровню урбанизации за период 1990-х гг. Более сельские регионы отдалились от более городских. Эта тенденция противоположна наблюдавшейся в предыдущие десятилетия, когда происходило постепенное выравнивание уровня урбанизации в разных регионах страны, так как доля городского населения в более сельских регионах росла быстрее средней. Произошедшие изменения тенденций урбанизации имеют три основные причины. 
 
 
 
1. В советские годы уровень урбанизации в стране искусственно завышался по идеологическим причинам. Во-первых, методом неоправданного переведения крупных сельскохозяйственных поселений в городские (в южных районах страны). К тому же за период 1990-х гг. многие промышленные производства в этих ПГТ были закрыты или резко сократили число работников в результате экономического кризиса — в итоге доля занятых в сельском хозяйстве превысила пороговый по законодательству уровень в 15%. Во-вторых, методом сохранения городского статуса за поселениями, число жителей в которых стало ниже необходимого порога (это часто имело место в северных районах — вблизи закрывшихся горнодобывающих и лесозаготовительных предприятий). Таких слишком мелких городских поселений стало особенно много вследствие начала депопуляции в большинстве регионов России. В результате, как только ослабло политическое давление из центра, такие поселки (крупные сельскохозяйственные — на юге страны, мелкие — на севере) стали в соответствии с законодательством преобразовываться в сельские поселения. 
 
2. В условиях острого социально-экономического кризиса люди стали использовать все возможные пути для выживания. И оказалось, что быть сельскими жителями при прочих равных условиях выгоднее, чем городскими: больше возможностей получения земли для ведения подсобного хозяйства, меньше оплата за электроэнергию и коммунальные услуги, надбавки к заработной плате и т. д. Поэтому население было заинтересовано в преобразовании своих поселений из городских в сельские. 
 
3. Так сложилась история России, что урбанизация и городской образ жизни не укоренились в культуре и сознании основной массы населения страны, хотя уже с 1950-х гг. большинство жителей считались горожанами. Возможно, корень этого в незначительности прошедшего времени, за которое городское сознание не успело развиться. Возможно, в фактически сельском образе жизни населения небольших городков и городских поселков в России с их низкой степенью благоустройства, преобладанием усадебного жилья, почти полным отсутствием центров культуры. Результат — сельский менталитет значительной части городского населения страны, особенно проживающего в небольших городках и поселках городского типа на юге страны. Поэтому и с моральной стороны люди были за преобразование своих городских поселений в сельские. 
 
Характерно, что образование новых городских поселений в 1990-е гг. практически прекратилось. За 10 лет появилось всего около 20 новых поселений, т. е. примерно столько же, сколько в предыдущие десятилетия образовывалось за 1 год. Причем некоторые из новых городских поселений 1990-х гг. — это части уже существовавших городов и ПГТ, т. е. проявилась тенденция к дроблению существующих городских поселений, тогда как прежде наблюдалось почти исключительно объединение поселений (включение мелких городских поселений в состав более крупных, которое в некоторых регионах продолжилось и в 1990-е гг.). В итоге по сравнению с 1991 г. количество городских поселений и стране сократилось более чем на 10%, что является беспрецедентным событием в истории городского расселения России. 
 
Наиболее важной типологией городских поселений в отечественной урбанистке, как и в зарубежной, считается типология по функциям. Городские поселения - центральные места образуют строгую иерархию в пределах страны. На верхнем уровне этой иерархии находится столица Москва, обслуживающая нею территорию страны. Следующий уровень образуют города - центры экономических районов и федеральных округов (Новосибирск, Екатеринбург и др.). Обслуживание территорий субъектов Российской Федерации осуществляют региональные центры (Псков, Орел, Астрахань и др.). Внутри каждого региона обычно можно выделить уровень межрайонных центров, обслуживающих несколько низовых административных районов (например, Орск и Бузулук в Оренбургской области). Следующий уровень образуют поселения - райцентры (например, Выборг, Приозерск и др. в Ленинградской области). Низший уровень иерархии образуют поселения - внутрирайонные центры, которые обслуживают часть административного района (например, Апрелевка и Верея в Наро-фоминском районе Московской области). 
 
Специальные функции, часто в масштабах всей страны, выполняют отраслевые центры. В России наибольшее количество городских поселений •— промышленных центров, связанных как с добывающей промышленностью (Апатиты, Нижневартовск, Междуреченск), так и с обрабатывающей промышленностью (Магнитогорск, Новокузнецк, Комсомольск-на-Амуре и др.

). Наиболее яркими  представителями  транспортных центров  являются крупные  морские порты  (Новороссийск, Находка). Но более многочисленны железнодорожные узлы (Бологое, Ожерелье и др.). Относительно редко встречаются в нашей стране научные центры (Обнинск в Калужской области, Дубна в Московской области и др.), туристические центры (Суздаль во Владимирской области) и курортные центры (Сочи в Краснодарском крае, Пятигорск в Ставропольском крае и др.). Особый тип образуют городские поселения, связанные с ракетно-космическими или морскими военными базами (Мирный в Архангельской области, Фокино в Приморском крае и др.). 
 
Среди поселков городского типа встречаются также несколько особых функциональных типов. Во-первых, это строительные центры, связанные с сооружением крупных промышленных объектов, как правило, атомных и гидравлических электростанций (Шилове в Воронежской области, Чистые Боры в Костромской области и др.). Во-вторых, это пригородные (дачные) поселки, имеющие исключительно жилые функции (Фирсановка, Семхоз, Родники в Московской области и др.). В-третьих, это поселки городского типа, уже лишившиеся каких-либо городских функций, поскольку все крупные несельскохозяйственные предприятия в них закрыты, а трудовых связей с другими городскими поселениями они не имеют. Такие поселки довольно часто встречаются в северных и восточных районах страны около выработанных месторождений полезных ископаемых или закрывшихся из-за исчерпания ресурсов лесоразработок, но некоторое время (иногда на протяжении десятилетий) они еще продолжали числиться городскими поселениями. Причем некоторые из них полностью лишились населения. Так, в 2001 г. были исключены из списка населенных пунктов в связи с отсутствием жителей ПГТ Лазо и Канкунский в Республике Саха (Якутия). По размеру городские поселения России подразделяются на следующие группы (по данным переписи 2002 года): 
 
— самые малые (до 5 тыс. жителей) — 34,7% поселений и 2,5% горожан России; 
 
— малые (от 5 тыс. до 20 тыс. жителей) — 41,1% поселений и 11,5% горожан; 
 
- полусредние (от 20 тыс. до 50 тыс. жителей) - 13,0% поселений и 10,9% горожан; 
 
— средние (от 50 тыс. до 100 тыс. жителей) - 5,5% поселений и 10,9% горожан; 
 
— крупные (от 100 тыс. до :>(>(• тыс. жителей) — 4,6% поселений и 26,7% горожан; 
 
— крупнейшие (от 500 тис. до 1 млн. жителей) - 0,7% поселений и 11,7% горожан, 
 
— миллионеры (сны и к' 1 млн. жителей) — 0,4% поселений и 25,8% городского населения страны. 
 
Как видно, подавляющее большинство составляют малые городские поселения (до 20 тыс. жителей), но проживает в них менее 1/6 городского населения страны. Средний размер поселения пи :>той группы составляет лишь около 7,0 тыс. человек. Самые крупные города (свыше 500 тыс. жителей) составляют только 1% городских поселений страны, но проживает в них более 1/3 городских жителей России. Средний размер города ил этой группы — примерно 1200,0 тыс. чел., т. е. почти в 200 раз больше, чем в группе малых городских поселений. Таким образом, имеется очень большое расслоение между крайними группами городских поселений. Понятно, что город с населением 1,2 млн. человек и поселок с 7 тыс жителей — это совсем разные поселения, которые трудно сравнимы друг с другом не только по численности населения, но и по другим характеристикам. 
 
Наиболее важны и интересны города-миллионеры, которых всего 12, но в них концентрируется около 1/5 городского населения страны. Список городов-миллионеров с численностью постоянного населения на начало 2004 г. приведен в табл. 4.9. Хорошо видно, что резко выделяются Москва, входящая вместе с пригородами в число крупнейших мировых городов-сверхмиллионеров, и следующий за ней Санкт-Петербург. Остальные города-миллионеры мало различаются между собой в юридических границах. Но в рамках агломераций различия существенны. Так, мощные системы пригородных городских поселений сформировались около Нижнего Новгорода, Самары, Екатеринбурга. Тогда как вокруг Омска, Новосибирска, Челябинска такие системы малоразвиты. Кроме этого, более 1 млн. жителей насчитывают городские агломерации Пермская, Воронежская, Саратовская, Нижнекамско-Альметьевская, Ижевская, Новокузнецкая, Красноярская и Иркутско-Черемховская, т. е. всего в России 20 городских агломераций-миллионеров. Но поскольку статистического учета населения в границах агломераций в России не ведется, численность населения в них учеными оценивается по-разному. 
 
В общем случае можно сказать, что агломерации уже стали в России преобладающей формой городского расселения. Они сосредоточивают около 2/3 городского населения или около 1/2 всего населения страны. При этом около 70% населения в рамках агломерация приходится на центральные города и лишь 30% - на пригородные зоны, т. е. российские агломерации, как правило, находятся еще находятся на стадии своего развития, а процессы субурбанизации еще практически нигде не проявились (за исключением самых развитых Московской и Петербургской агломераций). 
 
Подавляющее большинство городских агломераций в России является моноцентрическими, т. е. вокруг одного большого города группируются относительно мелкие пригородные поселения. Полицентрических агломераций когда общая пригородная зона образуется вокруг нескольких примерно равных по значению городов, Почти не встречается. Так, среди 20 агломераций с населением более 1 млн. чел. полицентрическими с определенной долей условности можно считать только Самарскую, Новокузнецкую и Нижнекамско-Альметьевскую. 
 
Больше всего агломераций-миллионеров на Урале и в Поволжье (по пять), т. е. вместе эти два района сосредотачивают половину агломераций-миллионеров страны в то же время в наименее заселенных Северном и Дальневосточном экономических районах такие агломерации отсутствуют. Население самого крупного в Северном районе города Архангельска не достигает и 360 тыс. чел. Иными словами, формирование крупных агломераций тесно связано с общими закономерностями размещения населения в России — они имеются только в Главной полосе расселения. Но относительно небольшие агломерации представлены и в Северной зоне очагового расселения (Архангельск, Воркута, Норильск, Якутск и др.); где в них концентрируется даже большая доля населения чем в среднем по России, что связано с самим принципом очагового расселения. Аналогичная ситуация встречается на слабозаселенных территориях других государств мира. Но она не свидетельствует о более высоком уровне развития урбанизации на таких территориях. 
 
В группу крупнейших городов России входят: Пермь, Красноярск (от 900 тыс. до 1,0 млн. жителей 2002 г.), Саратов и Воронеж (от 800 тыс. до 900 тыс. жителей), Тольятти и Краснодар (от 700 тыс. до 800 тыс. жителей), Ульяновск, Ижевск и Ярославль, (от 600 тыс. до 700 тыс. жителей), Хабаровск, Владивосток, Иркутск, Барнаул, Новокузнецк, Пенза, Липецк, Рязань, Набережные Челны и Оренбург (от 500 тыс. до 600 тыс. жителей). Примечательно, что лишь 3 из 31 миллионеров и крупнейших городов России не являются региональными центрами. Это говорит об очень сильном влиянии центральных функций высокого ранга на рост и развитие городов в стране. Проявляется это также в том, что в подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации региональными центрами являются самые крупные города. Из 89 субъектов исключения составляют лишь Кемеровская и Вологодская области, где самыми крупными городами являются центры тяжелой обрабатывающей промышленности Новокузнецк и Череповец, а также автономные округа Ханты-мансийский и Ямало-Ненецкий, где крупнейшими являются центры нефтедобычи Сургут и Ноябрьск. Особый случай представляет собой Магас — новая столица Ингушской республики, в которой пока проживает менее 1 тыс. жителей. 
 
Таким образом, основные тенденции развития процессов урбанизации в России на протяжении XX в. совпадали с общемировыми - значительно выросли количество городских поселений и численность городского населения, городские жители сконцентрировались в самых крупных городских поселениях и агломерациях, доля горожан в начале века была незначительной (около 15%), а в конце века стала подавляющей (около 75%), соответственно, преобладающим стал городской образ жизни. 
 
Но имеются и некоторые особенности, одна из которых — наличие такой "переходной" категории поселений между сельскими и городскими, как поселки городского типа. Эта категория поселений появилась в 1920-х гг. — тогда в них должны были проживать не менее 1 тыс. чел, из которых не более 25% могли быть связанными с сельским хозяйством, т. е. с самого начала по своим функциям ПГТ являлись городскими поселениями (промышленными, административными и др. центрами), а по размерам, внешнему виду, уровню благоустройства, образу жизни населения и многим другим характеристикам они часто находились ближе к сельским населенным пунктам, чем к городам. Это двойственное положение не мешало ПГТ успешно развиваться в советские годы.. Росло население ПГТ, как и городов, в основном за счет миграции сельских жителей