Административная ответственность

Административная  ответственность

17.1. Понятие, особенности  и виды административной ответственности

Позитивная административная ответственность - это требование к  будущей активной, инициативной деятельности субъектов административного права.

Традиционная (ретроспективная) административная ответственность - это вид юридической ответственности, выражающейся в применении уполномоченными органами и должностными лицами административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение.

Особенности административной ответственности:

является разновидностью мер как юридической ответственности, так и административного принуждения;

регулируется нормами  административного права, которые  в совокупности образуют институт административного  права;

нормативные основания административной ответственности закрепляются исключительно  в законах;

фактическим основанием административной ответственности является административное правонарушение;

субъектами административной ответственности могут быть как  физические, так и юридические  лица (коллективные субъекты);

реализуется посредством  применения мер административных наказаний;

к реализации административной ответственности привлекается широкий  круг уполномоченных субъектов (суд, органы исполнительной власти и их должностные  лица);

привлечение к административной ответственности не влечет судимости  и увольнения с работы (службы);

к административной ответственности  чаще привлекают во внесудебном (административном) порядке;

меры административной ответственности  реализуются в определенном процессуальном порядке (производство по делам об административных правонарушениях).

Административная ответственность  может быть возложена в судебном порядке и в административном (внесудебном) порядке, судебными или  исполнительными органами.

В зависимости  от наступивших последствий могут применяться материальные, психологические или организационные лишения.

17.2. Принципы, цели, функции и основания административной  ответственности

Принципы административной ответственности следующие:

принцип законности (лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному  наказанию и мерам обеспечения  производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом);

индивидуализация ответственности (в процессе привлечения к административной ответственности необходимо исследовать  весь комплекс факторов, определенных законодательством, избегая шаблонов и стереотипов);

ответственность субъекта права  лишь за свои проступки (к административной ответственности привлекается субъект, совершивший административное правонарушение);

ответственность только за виновные деяния (субъект подлежит административной ответственности  только за те административные правонарушения, по которым будет доказана его  вина, ответственность без вины недопустима);

принцип справедливости (состоит  в том, что наказание должно быть соразмерно содеянному);

принцип целесообразности (предполагает соответствие избираемой меры административно-правового  воздействия целям административной ответственности);

принцип гуманизма (применение мер ответственности не должно унижать  человеческое достоинство, честь и  другие естественные права и свободы  граждан);

принцип презумпции невиновности (лицо подлежит административной ответственности  только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена  его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица;

принцип своевременности (состоит  в том, что ответственность за административное правонарушение должна наступать максимально быстро).

Цели административной ответственности:

защита правопорядка;

воспитание граждан в  духе уважения к закону;

восстановление социальной справедливости;

предупреждение совершения новых правонарушений.

Функции административной ответственности:

штрафная (карательная) –  состоит в том, что административная ответственность, с одной стороны, является средством кары правонарушителя, а с другой – средством предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем (частная превенция), так и иными субъектами права (общая превенция);

воспитательная – состоит в целенаправленном воздействии на сознание субъектов права для формирования положительного отношения к праву;

компенсационная – состоит в восстановлении имущественного положения субъектов права, нарушенного в результате совершенного правонарушения.

Нормативное основание административной ответственности – система юридических норм, определяющих основания и порядок реализации административной ответственности.

Фактическое основание административной ответственности – совершение лицом деяния, содержащего признаки состава административного правонарушения.

Процессуальное  основание административной ответственности – вынесение в установленном порядке уполномоченным субъектом постановления (решения) о привлечении к административной ответственности.

17.3. Законодательство  об административной ответственности

Законодательство об административной ответственности система норм права, закрепленных в КоАП и законах  субъектов РФ об административных правонарушениях, устанавливающих принципы и основания  административной ответственности, условия  и порядок привлечения лица, совершившего административное правонарушение, к  административной ответственности.

Система законодательства об административных правонарушениях.

КоАП;

законы субъектов РФ об административных правонарушениях.

Задачи законодательства об административных правонарушениях:

защита личности;

охрана прав и свобод человека и гражданина;

охрана здоровья граждан;

охрана санитарно-эпидемиологического  благополучия населения;

защита общественной нравственности;

охрана окружающей среды;

охрана установленного порядка  осуществления государственной  власти;

защита общественного  порядка и общественной безопасности;

защита собственности;

защита законных экономических  интересов физических и юридических  лиц;

защита общества и государства;

предупреждение административных правонарушений.

Действие законодательства об административной ответственности различается:

во времени;

в пространстве;

по кругу лиц.

Действие законодательства об административной ответственности во времени:

лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности  на основании закона, действовавшего во времени совершения административного  правонарушения;

закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность  за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение  лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, т. е. распространяется и на лицо, которое  совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление  о назначении административного  наказания не исполнено;

закон, устанавливающий или  отягчающий административную ответственность  за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение  лица, обратной силы не имеет.

Действие законодательства об административной ответственности в пространстве: лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит административной ответственности на основании закона, действующего по месту совершения административного правонарушения.

Действие законодательства об административной ответственности по кругу лиц может быть:

общего действия (распространяется на все субъекты);

специального действия.

Виды специальных субъектов:

несовершеннолетние;

должностные лица;

военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов;

иностранные граждане и лица без гражданства;

юридические лица Российской Федерации;

иные лица, в отношении  которых предусмотрены какие-либо статутные особенности (родители, лица их замещающие, ранее привлеченные к административной ответственности).

17.4. Освобождение  от административной ответственности  и ее исключение по действующему  российскому законодательству

Обстоятельства, исключающие административную ответственность, - установленные законодательством юридические факты, схожие с административными правонарушениями, но при которых отношения ответственности не возникают: недостижение возраста административной ответственности (для физических лиц), крайняя необходимость, невменяемость (для физических лиц).

Возраст, по достижении которого наступает административная ответственность, - 16 лет на момент совершения административного правонарушения.

Крайняя необходимость - противоправное деяние, совершенное для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Невменяемость - состояние, при котором лицо не могло сознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.

Обстоятельства  освобождения от административной ответственности - установленные законодательством обстоятельства, при наличии которых отношения административной ответственности возникают, но меры административного наказания не применяются: малозначительность административного правонарушения, издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания, отмена закона, устанавливающего административную ответственность, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.