Административная ответственность: понятие и особенности

Основанием освобождения от административной ответственности  в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ является характер правонарушения и личность правонарушителя. Закон не раскрывает содержание этих понятий, но логично, что  ими могут быть различные обстоятельства, смягчающие ответственность за административные правонарушения (ст. 4.2 КоАП РФ), в личность нарушителя, степень его вины, имущественное  положение.

Условиями освобождения от административной ответственности  по этой статье являются: наличие в  действиях (бездействие) нарушителя состава  административного правонарушения; целесообразность применения к лицу, совершившему его, меры общественного  воздействия); принятие решения об освобождении от административной ответственности  органом (должностным лицом), уполномоченным решать дело о данном правонарушении.

Последствием  освобождения от административной ответственности  является передача материалов об административной ответственности для применения мер общественного воздействия. Это означает, что в подобных случаях  лицо, совершившее административное правонарушение, не освобождается от реакции на него со стороны общественности. Не исключается, что применение мер  общественного воздействия может  быть преюдицией преступления, то есть совершенно аналогичного административного  правонарушения в течение определенного  законом срока может квалифицироваться  как преступление.

Освобождение  от административной ответственности  возможно при малозначительности совершенного административного правонарушения; принятие решения органом (должностным  лицом), уполномоченным решать дела. Им же определяется и характер правонарушения.

Последствия - устное замечание, которое не влечет за собой  никаких правовых последствий.

Основаниями освобождения от административной ответственности  являются обстоятельства, исключающие  неправомерность действия (бездействия). Имеются в виду крайняя необходимость (ст. 2.7). В альбоме схем Коренева А.П. эти обстоятельства указаны как  основания освобождения от административной ответственности, что на наш взгляд более верно, потому что потому что юридические последствия идентичны. Отличие лишь в мотивировке и основании освобождения от административной ответственности. Таким образом к обстоятельствам, освобождающим от административной ответственности относятся: невменяемость правонарушителя, крайняя необходимость, необходимая оборона, малозначительность правонарушения, целесообразность применения мер общественного воздействия.

Ограничение административной ответственности применения к тем  или иным субъектам административных правонарушений наказаний либо оснований  для их применения.

В первом случае лицо признается субъектом данного  административного правонарушения, но к нему не может быть применено  любое наказание из предусмотренных  за данное правонарушение. Так, административный арест не может применяться к  беременным женщинам, женщинам, имеющим  детей в возрасте до 14 лет, к лицам  не достигшим 18 лет, к инвалидам I, II групп. Лишение права охоты не может применяться к лицам, для  которых охоты является основным источником существования. Имеются  и другие ограничения в применении конфискации, возмездного изъятия  предметов, являющихся орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения, лишения специальных прав.

Ограничение оснований  для применения административных наказаний  в отношении военнослужащих и  приравненных к ним лиц, судей, прокуроров, лиц пользующихся депутатской неприкосновенностью, связанной с применением административных наказаний судом, и в других случаях, предусмотренных законодательством. Так, военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные, а также  лица рядового и начальствующего  состава органов внутренних дел, несут ответственность за административные правонарушения по дисциплинарным уставам. На общих основаниях они несут  ответственность лишь за нарушение  правил дорожного движения, правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, таможенных правил и контрабанду. К ним не могут быть применены  исправительные работы, административный арест, к военнослужащим срочной  службы также штраф. Но они могут  быть освобождены от административной ответственности за эти административные правонарушения органом (должностным  лицом), решающим дело, с передачей  материалов для решения вопроса  о дисциплинарной ответственности.

Не подлежат ответственности за административные правонарушения иностранные граждане, пользующиеся иммунитетом от административной юрисдикции в Российской Федерации.

ДИСЦИПЛИНАРНАЯ, МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ 

В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВЕ

Административное  право выполняет различные функции  в установлении и реализации дисциплинарной ответственности. Оно определяет круг субъектов и полномочия органов  управления (должностных лиц) в осуществлении  дисциплинарной ответственности ряда категорий государственных служащих, военнослужащих и приравненных к  ним в дисциплинарном отношении  лиц, функции административного  права более обширны. Его нормами  определяются основания дисциплинарной ответственности, ее меры и порядок  их применения.

В отношении  большинства работников дисциплинарная ответственность регламентируется комплексом норм трудового и административного  права.

Дисциплинарная  ответственность некоторых категорий  лиц полностью опосредуется административным правом, например, военнослужащих срочной  службы и др.

Это объясняется  необходимостью наряду с общими началами учитывать особые требования дисциплины в отношении определенных категорий  лиц и установления специфики  их дисциплинарной ответственности.

В общем, дисциплинарная ответственность характеризуется  тем, что: а) ее основанием является дисциплинарный проступок; б) за такой проступок  предусмотрены дисциплинарные наказания; в) они применяются в порядке подчиненности уполномоченными органами (должностными лицами); г) пределы дисциплинарной власти этих органов (должностных лиц) определяются правом.

Дисциплинарный  проступок образует противоправное, виновное нарушение дисциплины, не влекущее уголовной ответственности. По нормам уголовной ответственности. По нормам трудового права под  нарушением дисциплины понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей, возложенных  на него трудовым договором или правилами  внутреннего распорядка. Но не все. Обязанности определенных категорий  государственных служащих, реализующих  свои властные полномочия вне рамок  трудовых отношений, военнослужащих определяются законами, указами Президента, утвержденными  полномочными органами уставами, положениями.

Содержание таких  обязанностей закрепляется в большинстве  случаев нормами административного  права, а их неисполнение или ненадлежащее исполнение является нарушением дисциплины, образующие дисциплинарный проступок, но часто дисциплинарный проступок  трактуется шире.

Так, федеральные  государственные служащие подлежат дисциплинарной ответственности не только за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей, но и за превышение должностных полномочий, а равно за несоблюдение установленных  ограничений, связанных с государственной  службой.

Нередко основанием дисциплинарной ответственности признается нарушение служебной дисциплины, объем, и содержание которой определяется различными способами. Например, служебная  дисциплина в органах налоговой  полиции означает соблюдение сотрудниками налоговой полиции установленных  законодательством Российской Федерации, присягой, контрактом о службе, а  также приказами директора Департамента налоговой полиции и прямых начальников  порядка и правил при исполнении возложенных на сотрудников обязанностей и осуществления имеющихся у  них полномочий.

В описательном варианте определены основания дисциплинарной ответственности глав администраций  субъектов Российской Федерации, то есть перечисления актов, законов, указов Президента Российской Федерации и  т. д., неисполнение или ненадлежащее исполнение которых влечет их ответственность.

В понятие дисциплинарного  проступка военнослужащего включается, в частности, нарушение норм морали и военной чести, основные виды дисциплинарных наказаний, которые могут применяться  за нарушение трудовой дисциплины закреплены в ст. 135 КЗоТ РФ, содержащей оговорку, что законодательством и уставами о дисциплине могут быть предусмотрены  для отдельных категорий рабочих  и служащих также и другие наказания.

Так, наказания, которые могут быть применены  к федеральным государственным  служащим, является замечание, выговор, предупреждение о неполном служебном  соответствии, понижении в должности, увольнении с государственной службы; к главам администраций субъектов  Российской Федерации замечание, предупреждение о неполном служебном соответствии, освобождение от должности.

Предусмотрены специфические и относительно многочисленные дисциплинарные наказания, которые  могут применяться к военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел и другим категориям лиц, за совершенные  ими дисциплинарные проступки.

Дисциплинарные  наказания налагаются уполномоченными  органами (должностными лицами) на подчиненных  им в той или иной форме нарушителей. Объем их дисциплинарной власти регламентируется административным правом.

Известны также  случаи, когда проступок признается дисциплинарным, хотя лицо, его совершившее, не связано с тем или иным коллективом  трудовыми, служебными отношениями. К  ним относятся учащиеся учебных  заведений, лица, проживающие в общежитиях. Администрация соответствующих  учреждений вправе налагать дисциплинарные наказания на лиц, виновных в нарушении  установленных для них правил и обязанностей.

Дисциплинарная  ответственность указанных субъектов  всецело регламентируется административным правом.

Установление  и реализация мер материальной ответственности  не составляет специальную функцию  административного права. Это область  гражданского, трудового права.

Тем не менее, административное право, хотя и своеобразным образом, но проявляет себя и в этой области.

Прежде всего, с помощью его норм определяются полномочия органов (должностных лиц), связанные с возмещением материального  ущерба в административном порядке. Во-первых, при отказе работника  от добровольного возмещения ущерба, причиненного предприятию, учреждению, организации, он возмещает по распоряжению администрации путем удержания из заработной платы, если сумма ущерба, подлежащая наказанию, не превышает его среднего месячного заработка; во-вторых, наказание в административном порядке сумм, полученных в результате незаконного повышения цен на продукцию.

Законодательством предусматриваются также в случае, когда материальная ответственность  устанавливается именно в контексте  административного права.

Субъектами такой  ответственности признаются прежде всего военнослужащие и приравненные к ним лица. За причиненный вред, не связанный выполнением обязанностей службы, такие лица несут материальную ответственность на общих основаниях.

В соответствии с нормами административного  права они несут материальную ответственность в случае причинения ими материального ущерба воинской части, учреждению, с которыми военнослужащий состоит в служебных и приравненных к ним отношениях, при исполнении им обязанностей службы.

Материальная  ответственность военнослужащих за вред, причиненный ими государству  при исполнении обязанностей военной  службы, наступает в соответствии с Положением о материальной ответственности  военнослужащих.

Имущественная ответственность сотрудников органов  внутренних дел, налоговой полиции  и некоторых иных категорий служащих может предусматриваться контрактами  о службе.

При увольнении из органов внутренних дел, налоговой  полиции по основаниям установленным  в нормативно-правовых актах (например, за грубое нарушение дисциплины, за совершение проступков, несовместимых  со служебным статусом и др.), с  сотрудниками подлежат наказанию в  бесспорном порядке стоимость выданной ему форменной одежды с учетом степени ее износа.

Отдельным органам  исполнительной власти (должностным  лицам) предоставляется законодательством  право применения санкций имущественного характера. Так, главный государственный  санитарный врач Российской Федерации  и его заместители могут обязать  предприятия и организации, допустившие  загрязнение окружающей среды, выпуск или реализацию продукции, употребление которой привело к массовым заболеваниям и отравлениям:

а) уплатить штраф  в доход местного бюджета;

б) возместить дополнительные расходы лечебных учреждений на оказание помощи больным, проведение гигиенических  и противо-эпидемических мероприятий.

Ст. 4.7 КоАП РФ предоставляет  органам управления право одновременно с назначением административного  наказания решать вопрос о возмещении виновным имущественного ущерба, причиненного в результате совершенного административного  правонарушения. Наказание разрешено  производить органам и при  наличии условий, указанных в  этой статье.