Управление финансами государства
Автор: Пользователь скрыл имя, 01 Декабря 2012 в 20:05, дипломная работа
Описание работы
Государственные финансы представляют собой совокупность денежных
ресурсов, находящихся в распоряжении органов государственного управления
и используемых в целях эффективного социально-экономического развития
страны. К ним относятся фонды денежных средств, формируемые путем
перераспределения государством национального продукта за счет налоговых
и иных изъятий, а также средств предприятий и организаций государственной
и муниципальной форм собственности.
Содержание
1. Теоретические основы управления государственными финансовыми
ресурсами………………………………………………………………………....7
1.1 Понятие и классификация финансовых ресурсов государства………...…7
1.2 Механизм распределения финансовых ресурсов между распорядителями
бюджетных средств……………………………………………………..…..15
1.3 Методика планирования и распределения государственных финансовых
ресурсов………………………………………………………………….…..24
2. Анализ формирования и распределения финансовых ресурсов войсковой
части 58861……………………………………………………………………....32
2.1 Характеристика объекта исследования – войсковая часть 58861……..…32
2.2 Анализ финансового плана объекта исследования……………………….38
2.3 Анализ исполнения финансового плана…………………………………...42
3. Оптимизация использования бюджетных средств государственных
учреждений…………………………………………………………….………..55
3.1 Механизмы оптимизации использования государственных финансовых
ресурсов……………………………………………………………………….…55
3.2 Рекомендации для повышения эффективности использования
финансовых ресурсов…………………………………………………………...63
Заключение……………………………………………………………………….…73
Список использованной литературы……………………………………………...76
Приложения……………………………………
Работа содержит 1 файл
СОДЕРЖАНИЕ
Введение……………………………………………………………………….…….3
1. Теоретические основы управления государственными финансовыми
ресурсами………………………………………………………………………....7
1.1 Понятие и классификация финансовых ресурсов государства………...…7
1.2 Механизм распределения финансовых ресурсов между распорядителями
бюджетных средств……………………………………………………..…..15
1.3 Методика планирования и распределения государственных финансовых
ресурсов………………………………………………………………….…..24
2. Анализ формирования и распределения финансовых ресурсов войсковой
части 58861……………………………………………………………………....32
2.1 Характеристика объекта исследования – войсковая часть 58861……..…32
2.2 Анализ финансового плана объекта исследования……………………….38
2.3 Анализ исполнения финансового плана…………………………………...42
3. Оптимизация использования бюджетных средств государственных
учреждений…………………………………………………………….………..55
3.1 Механизмы оптимизации использования государственных финансовых
ресурсов……………………………………………………………………….…55
3.2 Рекомендации для повышения эффективности использования
финансовых ресурсов…………………………………………………………...63
Заключение……………………………………………………………………….…73
Список использованной литературы……………………………………………...76
Приложения…………………………………………………………………………78
3
Введение
Государственные финансы представляют собой совокупность денежных
ресурсов, находящихся в распоряжении органов государственного управления
и используемых в целях эффективного социально-экономического развития
страны. К ним относятся фонды денежных средств, формируемые путем
перераспределения государством национального продукта за счет налоговых
и иных изъятий, а также средств предприятий и организаций государственной
и муниципальной форм собственности.
Важную роль в обеспечении обороноспособности и военной безопасности
государства, функционировании всех потенциалов, на которых они базируются,
играет военный бюджет. Это централизованный фонд денежных средств
(ассигнований), выделяемый в законодательном порядке на национальную
оборону и другие военные нужды из государственного (федерального) бюджета
в течение финансового года.
Военный бюджет – важнейший стоимостный инструмент реализации
военно-экономической,
военно-финансовой,
военно-технической,
военно-социальной, военно-научной и военной политики государства.
Бюджет военный охватывает часть общих военных расходов государства
и характеризует величину военных затрат, официально признанных
национальной бюджетной статистикой.
Состав военного бюджета государств, в связи с особенностями
национальных бюджетных классификаций существенно различается. Вместе
с тем во всех государствах основным компонентом военного бюджета
выступает бюджет министерства обороны. Военный бюджет может также
включать официально признаваемые военные программы других министерств
и ведомств, в том числе расходы на разработку и производство ядерного
оружия, военно-космические программы, военную помощь, подготовку
экономики к войне и т.п.
4
В Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом РФ
составление проекта военного бюджета, его исполнение, контроль
за использованием выделенных ассигнований отнесены к ведению
федеральных исполнительных органов власти.
Выделяемые Министерству обороны РФ ассигнования подразделяются
на текущие (финансирование содержания Вооруженных Сил РФ, др. войск,
воинских формирований) и капитальные, предназначенные на развитие
военной организации государства (финансирование закупки вооружений
и военной техники, научно-исследовательские и опытно-конструкторские
работы по оборонной тематике, капитальное строительство и др.).
В ведении федеральных представительных органов власти находятся:
рассмотрение в установленном порядке проекта военного бюджета в составе
проекта федерального бюджета, его утверждение, контроль за исполнением
и утверждение отчета об его исполнении.
Целью работы является комплексное исследование механизма
использования финансовых ресурсов государства и определение направлений
его оптимизации.
При написании выпускной квалификационной работы были поставлены
следующие задачи:
1. изучить
классификацию
и
механизм
распределения
государственных финансовых ресурсов;
2. рассмотреть механизм планирования и использования финансовых
ресурсов на примере военного ведомства;
3. проанализировать исполнение смет бюджетных учреждений;
4. изучить механизмы оптимизации использования финансовых
ресурсов бюджетных учреждений;
5. рекомендовать пути повышения эффективности использования
финансовых ресурсов .
5
Предметом исследования служит финансовый механизм предоставления
бюджетных услуг военным ведомством, исполнение бюджетных обязательств,
организация конкурсных процедур.
Объектом исследования является деятельность военного ведомтсва на
примере главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных
средств.
Информационной
базой
исследования послужили
нормативные
документы Федерального Собрания Российской Федерации, Указы Президента
Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации,
нормативные акты Министерства финансов Российской Федерации,
аналитические данные и экспертные оценки, опубликованные в средствах
массовой информации, материалы российской печати.
Практическая значимость исследования заключается в анализе
действующего механизма использования федеральных финансовых ресурсов
и обоснованию предложений по его совершенствованию.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка
использованной литературы, приложений.
В первой главе мы рассмотрим понятие и классификацию финансовых
ресурсов государства, раскроем сущность государственного бюджета, а также
механизм распределения государственных ресурсов между главными
распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств. Кроме
того рассмотрим методику планирования государственных финансовых
ресурсов и понятие государственных бюджетных смет.
Во второй главе последовательно раскроем и проанализируем механизм
использования финансовых ресурсов военным ведомством, порядок проведения
конкурсных процедур на примере получателя бюджетных средств. Кроме того,
проведем анализ использования лимитов бюджетных обязательств получателя
бюджетных средств поквартально за 2011 год.
6
В третьей
главе основное внимание уделено направлениям
совершенствования эффективности использования финансовых ресурсов
государства, рассмотрен механизм государственных закупок, а также вопрос
реформирования бюджетных учреждений.
В заключении обобщены результаты, а также сформулированы основные
выводы и предложения, направленные на совершенствования использования
федеральных финансовых ресурсов.
7
1. Теоретические основы управления государственными
финансовыми ресурсами
1.1 Понятие и классификация финансовых ресурсов государства
Государственные финансы представляют совокупность денежных
ресурсов, находящихся в распоряжении органов государственного управления
и используемых в целях эффективного социально-экономического развития
страны, удовлетворения наиболее важных потребностей населения,
обеспечения безопасности государства. К указанной совокупности денежных
ресурсов относятся фонды денежных средств (бюджетных и внебюджетные),
формируемые путем перераспределения государством значительной части
национального продукта за счет налоговых и иных изъятий, а также средств
предприятий и организаций государственной и муниципальной форм
собственности.
В современных условиях государство является ведущим участником
финансового рынка и гаранта стабильности денежной системы страны, поэтому
финансовая политика государства становится определяющей сферой его
экономической деятельности. Финансовая политика – это совокупность
государственных управленческих мероприятий по использованию финансовых
инструментов для достижения определенных целей социально-экономического
развития страны.
В реализации мероприятий, отражающих содержание финансовой
политики, государство привлекает следующую совокупность инструментов:
налоговая политика и система налогообложения;
бюджетная политика и бюджетная система государства;
политика ценообразования;
государственные расходы, включая инвестиции;
политика заимствований и регулирования долга;
8
государственная кредитная политика;
политика резервной системы;
денежная эмиссия и регулирования денежной массы.
Посредством инструментов финансовой политики государство формирует
централизованные
фонды
денежных
ресурсов в виде
бюджета
и специальных внебюджетных фондов.
По экономической сущности государственный бюджет это денежные
отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими
лицами по поводу распределения национального дохода в связи с образованием
и использованием бюджетного фонда, предназначенного для финансирования
экономики,
социально-культурных
мероприятий,
нужд
обороны
и государственного управления. По материально-вещественному воплощению -
это фонд денежных средств, по плановой форме - финансовый документ,
составляемый в виде баланса доходов и расходов. Бюджетный механизм
включает в себя бюджетную систему страны, административные органы,
правовые основания в виде законов и постановлений высших органов
управления страны, систему документации и отчетности и прочие реквизиты,
необходимые для конкретной деятельности по исполнению доходной
и расходной частей бюджета. Использование бюджетного механизма для
регулирования экономики осуществляется посредством маневрирования
поступающими в распоряжение государства денежными средствами.
Бюджет играет важную экономическую, социальную и политическую
роль в воспроизводственном процессе, является инструментом воздействия
на развитие экономики и социальной сферы, выступая ускорителем, а иногда
тормозом социально-экономического развития общества. Через него
мобилизуются средства предприятий различных форм собственности и часть
доходов населения. Они направляются на финансирование народного
хозяйства,
социально-культурных
мероприятий,
укрепление
обороноспособности
страны, содержание органов
государственного
9
управления, создание государственных материальных и финансовых резервов,
финансовую поддержку бюджетов субъектов федерации, погашение
и обслуживание государственного долга.
Государственный бюджет - важнейший финансовый документ страны.
Он представляет собой совокупность финансовых смет всех ведомств,
государственных служб, правительственных программ и т.д. В нѐм
определяются
потребности, подлежащие удовлетворению
за
счѐт
государственной казны, равно как указываются источники и размеры
ожидаемых поступлений в государственную казну.
В бюджетную систему Российской Федерации как самостоятельные части
включаются республиканские (федеральные) бюджеты: республиканские
бюджеты республик в составе Российской Федерации, краевые, областные
бюджеты краев и областей, городские бюджеты городов Москвы и Санкт-
Петербурга, областной бюджет автономной области, окружные бюджеты
автономных округов, районные бюджеты районов, городские бюджеты
городов, районные бюджеты районов в городах, бюджеты поселков и сельских
населенных пунктов.
Консолидированный бюджет Российской Федерации представляет собой
федеральный бюджет и консолидированный бюджет субъектов Российской
Федерации.
В бюджетную систему Российской Федерации входят бюджеты
следующих уровней:
1. Федеральный бюджет;
2. Бюджеты субъектов Российской Федерации (региональные бюджеты);
3. Бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты);
4. Бюджеты государственных внебюджетных фондов.
Схематично бюджетная система Российской Федерации представлена
на рисунке 1.
10
Схема 1. Схема бюджетной системы РФ
Сущность бюджета проявляется в двух функциях – распределительной
и контрольной, на рисунке 2 схематично представлены основные функции
бюджета. Для осуществления функций бюджета государство вырабатывает
бюджетный механизм, представляющий собой совокупность форм организации
бюджетных отношений, методов мобилизации и использования средств
общегосударственного фонда.
Благодаря первой происходит концентрация денежных средств в руках
государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных
потребностей. Это происходит путем перераспределения финансовых ресурсов
между разными подразделениями общественного производства (отраслями,
территориями и т.д.), уровнями государственного управления, слоями
общества. Границы действия распределительной функции очень широки, так
Бюджетная система Российской Федерации
Федеральные
внешние
бюджетные
фонды
Территориальные
бюджеты
Территориальные
внебюджетные
фонды
Бюджеты
субъектов РФ
Местные
бюджеты
Местные
целевые
бюджетные
фонды
Бюджеты районов
Бюджеты
городов
Федеральный
Бюджет РФ
Федеральные
целевые
бюджетные
фонды
Региональные целевые
бюджетные фонды
11
как
в
бюджетные отношения
вступают
почти все
участники
воспроизводственного процесса.
Вторая – контрольная функция – позволяет узнать, как фактически
складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли
они используются, сигнализирует об отклонениях в движении бюджетных
средств, отображает экономические процессы, происходящие в структурных
звеньях экономики. Благодаря ей, можно прогнозировать социально-
экономические последствия бюджетной политики.
Схема 2. Основные функции бюджета
В зависимости от экономического содержания разных групп бюджетных
отношений в структуре бюджетного механизма выделяют три звена:
механизм мобилизации денежных средств в бюджетную систему страны;
механизм расходования бюджетных средств;
Основные функции бюджета
Перераспределение
национального дохода и ВВП
Контроль за образованием и
использованием
централизованного фонда
денежных средств
Государственное
регулирование и
стимулирование экономики
Финансовое обеспечение
социальной политики
Обеспечение государственного федерализма
12
механизм внебюджетного
распределения и
перераспределения
финансовых ресурсов.
В зависимости от особенностей управления бюджетными отношениями
в бюджетном механизме выделяют следующие блоки:
бюджетное планирование;
бюджетное прогнозирование;
бюджетный контроль и т.д.
Таким образом, функционирование государственной бюджетной
политики происходит посредством особых экономических форм, отражающих
отдельные этапы перераспределения – доходов и расходов бюджета.
Доходы бюджетов, входящих в бюджетную систему РФ, образуются за
счет налоговых и неналоговых, а также безвозмездных поступлений.
1
Основу
доходных поступлений составляют налоговые доходы – более 90 % всех
доходов. Являясь основным источником государственных доходов, налоги
стали главным инструментом финансовой политики государства в области
перераспределительных отношений.
В налоговой системе Российской Федерации различают следующие виды
налогов
2
:
1. Федеральные налоги и сборы:
налог на добавленную стоимость;
акцизы на отдельные виды товаров;
налог на прибыль (доход) организаций;
налог на доходы от капитала;
взносы в государственные социальные внебюджетные фонды;
таможенная пошлина и таможенные сборы;
налог на пользование недрами;
налог на воспроизводство минерально-сырьевой базы;
1
Бюджетный кодекс РФ, глава 6, статья 41;
2
Налоговый кодекс РФ, глава 2
13
налог на дополнительный доход от добычи углеводородов;
сбор за право пользования объектами животного мира и
водными биологическими ресурсами;
лесной налог;
водный налог;
экологический налог;
налог для физических лиц;
федеральные лицензионные сборы;
государственная пошлина.
2. Региональные налоги и сборы:
налог на имущество организаций;
налог на недвижимость;
дорожный налог;
транспортный налог;
налог с продаж;
налог на игорный бизнес;
региональные лицензионные сборы.
3. Местные налоги и сборы:
налог на имущество физических лиц;
земельный налог;
налог на рекламу;
налог на наследование и дарение;
местные лицензионные.
К неналоговым доходам бюджетов в соответствии с Бюджетным
кодексом РФ (ст.41) относятся:
доходы, от использования имущества, находящегося в государственной
или муниципальной собственности, за исключением имущества автономных
14
учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных
предприятий, в том числе казенных;
доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями,
находящимися в ведении соответственно федеральных органов власти, органов
власти субъектов Федерации и местного самоуправления;
средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой,
административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы,
конфискации, компенсации, а также полученные в возмещение вреда,
причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации
и муниципальным образованиям, а также иные суммы принудительного
изъятия;
средства самообложения граждан;
иные неналоговые доходы.
В практике, как российской, так и зарубежной доходы, связанные с
использованием государственной и муниципальной собственности, а также
другие неналоговые доходы обычно составляют в сумме всего 4-12 % общей
суммы доходов бюджетов.
Расходы бюджетов всех уровней направлены на решение строго
очерченных задач органов государственной власти и местного самоуправления
по исполнению функций управления в социальной, экономической,
правоохранительной и других сферах. Расходы бюджетов находятся в прямой
зависимости от доходов и поэтому их параметры в окончательном виде
определяются только после уточнения сумм реальных поступлений доходов
бюджетов.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ формирование расходов
бюджетов всех уровней бюджетной системы страны осуществляется
в согласовании с расходными обязательствами (ст. 6 БК РФ), обусловленными
установленным законодательством Российской Федерации разграничением
полномочий федеральных органов государственной власти, органов
15
государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления, исполнение которых должно осуществляться в очередном
финансовом году за счет средств этих бюджетов.
1.2 Механизм распределения финансовых ресурсов между
распорядителями бюджетных средств
Механизм распределения финансовых ресурсов – это составная часть
хозяйственного механизма, представленная совокупностью видов и форм
организации финансовых отношений, условий и методов исчисления,
применяемых при формировании финансовых ресурсов, образовании
и использовании денежных фондов целевого назначения.
Финансовый механизм, приводящий в движение финансовые ресурсы,
воздействует на общественное производство через финансовое обеспечение и
финансовое регулирование. При этом чем выше уровень развития общества и
его экономики, тем значительнее роль финансового регулирования.
Финансовое обеспечение реализуется с помощью самофинансирования,
кредитования и безвозвратного финансирования. Проблема практического
использования этих форм заключается в установлении оптимального для
данного этапа развития общества соотношения между ними.
Построение финансового механизма осуществляется в соответствии
с финансовой политикой и нормами финансового права, отраженными
в финансовом законодательстве. Использование юридических норм
в финансовой сфере деятельности дает возможность установить единые
правила организации финансовых связей, защитить экономические интересы
граждан, хозяйствующих субъектов, государства. Соблюдение правовых норм
обеспечивает строгую финансовую дисциплину.
Правовое обеспечение функционирования финансовой
системы
включает:
16
Законы Российской Федерации (Бюджетный кодекс, Налоговый
кодекс, Единую бюджетную классификацию, Закон о госбюджете и пр.);
Указы Президента РФ (по налогообложению);
Постановления Правительства РФ;
Приказы и Циркулярные письма министерств и ведомств (Приказы
Мининформсвязи России, Приказы Минсвязи России, Приказы Россвязи,
Приказы Росинформтехнологий, Приказы Россвязьнадзора).
Функционирование финансового механизма обусловлено суммой
финансовых ресурсов, выделяемых на конкретные цели, способами
формирования финансовых ресурсов, а также тем, в каких формах и по каким
каналам движутся денежные средства, на каких условиях они выделяются
и используются.
Главный распорядитель средств федерального бюджета – орган
государственной власти Российской Федерации, имеющий право распределять
средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и
получателям
бюджетных
средств,
определенный
ведомственной
классификацией расходов федерального бюджета. Главный распорядитель
бюджетных средств может быть уполномочен Правительством РФ
представлять сторону государства в договорах о предоставлении бюджетных
средств на возвратной основе, государственных или муниципальных гарантий,
бюджетных инвестиций. Он определяет также задания по предоставлению
государственных или муниципальных услуг с учетом нормативов финансовых
затрат, утверждает сметы расходов и доходов подведомственных бюджетных
учреждений, составляет бюджетную роспись, определяет лимиты бюджетных
обязательств, осуществляет контроль получателей бюджетных средств.
Главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими
бюджетными полномочиями:
17
1) обеспечивает результативность, адресность и целевой характер
использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему
бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;
2) формирует перечень подведомственных ему распорядителей
и получателей бюджетных средств;
3) ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению
в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств
и бюджетных ассигнований;
4) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета,
составляет обоснования бюджетных ассигнований;
5) составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет
бюджетные
ассигнования,
лимиты
бюджетных
обязательств
по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств
и исполняет соответствующую часть бюджета;
6) вносит предложения по формированию и изменению лимитов
бюджетных обязательств;
7) вносит предложения по формированию и изменению сводной
бюджетной росписи;
8) определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных
получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями;
9) формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания;
10) организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль
в сфере своей деятельности, формирует бюджетную отчетность главного
распорядителя бюджетных средств, отвечает соответственно от имени
Российской Федерации, по денежным обязательствам подведомственных ему
получателей бюджетных средств.
Распорядитель бюджетных средств – орган государственной власти или
орган местного самоуправления, имеющий право распределять бюджетные
средства по
подведомственным получателям бюджетных
средств.
18
Он составляет бюджетную роспись по подведомственным получателям
бюджетных средств, определяет задания на предоставление услуг, утверждает
сметы расходов и доходов, осуществляет контроль за использованием
подведомственными получателями бюджетных средств.
Получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего
бюджета) – орган государственной власти (государственный орган), орган
управления государственным внебюджетным фондом, орган местного
самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении
главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное
учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных
обязательств от имени публично-правового образования за счет средств
соответствующего бюджета, если иное не установлено законодательством.
Получатели бюджетных средств принимают на себя бюджетные
обязательства, а орган, исполняющий бюджет, осуществляет процедуру
подтверждения исполнения денежных обязательств и не позднее трех дней
с момента представления платежных документов совершает разрешительную
надпись.
Бюджеты по расходам исполняются в пределах наличия бюджетных
средств на едином счете бюджета и в соответствии со следующими
обязательными последовательно осуществляемыми процедурами:
составление и утверждение бюджетной росписи;
утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях
до распорядителей и получателей бюджетных средств;
утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных
обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств.
Исполнение бюджета по расходам предусматривает несколько этапов:
принятие бюджетных обязательств;
подтверждение денежных обязательств;
19
санкционирование оплаты денежных обязательств;
подтверждение исполнения денежных обязательств.
Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства
в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Лимит
бюджетных обязательств – объем прав в денежном выражении
на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или)
их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году
и плановом периоде).
Основным документом, на базе которого осуществляется оперативное
исполнение бюджетов, является бюджетная роспись. Бюджетная роспись –
документ, который составляется и ведется главным распорядителем
бюджетных средств (главным администратором источников финансирования
дефицита бюджета).
Сводная бюджетная роспись – документ, который составляется и ведется
финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным
фондом) в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета
и источникам финансирования дефицита бюджета.
Использование финансового механизма осуществляется специальными
организационными структурами, создаваемыми для управления финансами.
К их числу в России относятся органы законодательной власти, а также органы
исполнительной власти: Министерство финансов РФ, Федеральная налоговая
служба, Центральный банк РФ, Счетная палата РФ. В субъектах Российской
Федерации
и
муниципальных
образованиях
финансовую
политику
осуществляют соответствующие финансовые учреждения.
1
Контрольные и финансовые органы субъектов Российской Федерации
и муниципальных образований осуществляют финансовый контроль
за операциями
с бюджетными
средствами
получателей средств
1
Леухин А. «Финансовый менеджмент на бюджетных организациях» - М.: Дело, 2008
20
соответствующих бюджетов, средствами администраторов источников
финансирования
дефицита
соответствующих
бюджетов,
а
также
за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций
и государственных и муниципальных гарантий условий выделения, получения,
целевого использования и возврата бюджетных средств.
Роль финансового механизма в функционировании финансовой системы
заключается в том, что государство устанавливает способы организации
финансовых отношений и фиксирует эти способы в нормативных актах
и финансовым правом. Финансовый механизм и финансовая политика тесно
связаны с финансовым правом. Наличие юридических норм позволяет
установить единые требования во всей финансовой системе. Финансовое право
является инструментом формирования и проведения финансовой политики
и оказывает влияние на экономическую политику.
Финансовый механизм бюджетных учреждений имеет свои особенности.
Эти особенности связаны с тем, что бюджетные учреждения оказывают услуги
физическим и юридическим лицам, на безвозвратной и безвозмездной основе
за счет бюджетов всех уровней, а также государственных внебюджетных
фондов.
Бюджетные учреждения не имеют права самостоятельно заключать
с банками договора, открывать банковские счета. Для бюджетного
финансирования средства зачисляются на единый счет бюджета, на который
поступают средства в учреждениях Центрального Банка РФ для органа,
осуществляющего кассовое обслуживание и исполнения бюджетов,
с которым непосредственно работают банки.
Средства, полученные от оказания платных услуг, также учитываются
на едином счете, бюджетные учреждения осуществляют операции
с бюджетными средствами через лицевые счета открытые в соответствии
с Бюджетным кодексом.
21
Единый счет бюджета – это счет, открытый Федеральному казначейству
в учреждениях Центрального Банка Российской Федерации для учета средств
бюджета и осуществления операций по кассовым поступлениям и кассовым
выплатам из бюджета.
Единый счет федерального бюджета – это совокупность счетов, открытых
Федеральному казначейству в учреждениях Центрального Банка Российской
Федерации для учета средств бюджета и осуществления операций по кассовым
поступлениям и кассовым выплатам из бюджета.
В России установлено казначейское исполнение бюджетов. Это означает,
что организация исполнения и исполнение бюджетов осуществляется органами
исполнительной власти. Исполнительные органы управляют счетами
бюджетов, являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных
средств. От имени и по поручению бюджетных учреждений они осуществляют
платежи за счет средств бюджета.
Казначейство – это орган исполнительной власти, осуществляющий
исполнение государственного бюджета. Переход на казначейскую систему
осуществляется в России с первой половины 90-х годов в целях повышения
эффективности
управления доходами
и
расходами, оперативности
финансирования
государственных
программ,
усиления
контроля
за поступлением бюджетных средств и их рациональным использованием.
К числу задач, решаемых органами казначейства в России, относятся:
организация, осуществление и
контроль
за исполнением
государственного бюджета, управление доходами и расходами
бюджета на счетах казначейства;
регулирование
финансовых
отношений
между
бюджетом
и
государственными
внебюджетными
фондами, финансовое
исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использованием
внебюджетных средств;
22
краткосрочное
прогнозирование
объемов
государственных
финансовых ресурсов, оперативное управление ими;
сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных
финансов, составление отчетности о финансовых операциях
по
бюджету
и
о
внебюджетных
фондах, представление
ее законодательным и исполнительным органам власти;
управление и обслуживание совместно с Центральным банком
и другими уполномоченными банками внутреннего и внешнего долга
Российской Федерации;
разработка методологических материалов и инструкций, порядка
ведения учетных операций по вопросам, относящимся к компетенции
казначейства, подготовка проекта бюджетной классификации, учет
государственной казны Российской Федерации.
В России органы федерального казначейства представляют собой единую
централизованную систему, которая входит в состав Министерства финансов
Российской Федерации. Федеральное казначейство организует исполнение
и исполняет федеральный бюджет, а при наличии соответствующих
соглашений
–
также бюджеты
субъектов Российской
Федерации
и местные бюджеты. Оно осуществляет операции со средствами бюджета,
открывает и закрывает счета для зачисления и выдачи бюджетных средств
в Центральном банке и уполномоченных кредитных организациях, ведет
лицевые счета распорядителей средств и бюджетополучателей. Казначейство
ведет
сводный
реестр
главных
распорядителей,
распорядителей
и получателей средств федерального бюджета, оно осуществляет регистрацию
бюджетных учреждений, деятельность которых финансируется из бюджетных
средств.
К функциям казначейства относится предварительный и текущий
контроль за исполнением бюджета, составление отчета о его исполнении. При
выявлении
нарушений
оно
направляет
распорядителям
средств,
23
бюджетополучателям и банковским учреждениям представления с требованием
об их устранении, обеспечивает контроль за выполнением этих требований.
Казначейство обладает правом приостанавливать операции по лицевым счетам
распорядителей и получателей бюджетных средств, взыскивать в бесспорном
порядке средства, используемые не по целевому назначению. В пределах своей
компетенции казначейство может налагать штрафы.
Исполнение федерального
бюджета осуществляется органами
казначейства на счетах, открытых в Центральном банке и его учреждениях
(главных управлениях). Право открытия и закрытия счетов федерального
бюджета, определения их режима принадлежит Федеральному казначейству;
открывать или закрывать бюджетные счета без соответствующего его решения
нельзя. В отдельных случаях казначейство может открывать счета
федерального бюджета не в Центральном банке, а в других кредитных
организациях
(так называемых
уполномоченных
банках), которые
определяются на конкурсной основе. Между банком и органом казначейства
заключается договор на обслуживание счета. Банки несут ответственность
за своевременное и правильное зачисление и списание средств по этим счетам
на основании расчетно-денежных документов. По обязательствам казначейских
органов банки не отвечают.
Основным принципом исполнения бюджета является принцип единства
кассы. Он означает зачисление всех доходов и поступлений из источников
финансирования дефицита бюджета на единый
бюджетный
счет
и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета. Соблюдение
данного принципа необходимо для обеспечения единства бюджетной системы,
сглаживания неравномерности поступления доходов в бюджет как по времени,
так и по территориям. В России бюджеты всех уровней бюджетной системы
исполняются на основе принципа единства кассы.
Все операции и средства бюджета отражаются в системе балансовых
счетов Федерального казначейства. Осуществлять какие-либо операции
24
с бюджетными средствами, минуя систему балансовых счетов казначейства,
запрещено.
Казначейство несет ответственность за правильность исполнения
федерального бюджета, ведение счетов и управление бюджетными средствами,
полноту и своевременность зачисления средств на счета получателей. Оно
отвечает за своевременность представления отчетов и других сведений,
связанных с исполнением бюджета, осуществление контроля за соблюдением
бюджетного законодательства. В сферу ответственности казначейства входит
также финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись, а
также финансирование расходов сверх утвержденных лимитов бюджетных
обязательств.
1.3 Методика планирования и распределения государственных
финансовых ресурсов
Финансовое планирование и прогнозирование являются одним
из основных элементов финансового механизма.
Посредством финансового планирования конкретизируются намеченные
прогнозы, определятся конкретные пути, показатели, взаимосвязанные задачи,
последовательность их реализации, а также методы, содействующие
достижению выбранной цели.
Финансовое планирование – это научный процесс обоснования
на
определенный
период
движения
финансовых
ресурсов
и соответствующих финансовых отношений.
Его объектом в основном выступает финансовая деятельность
государства или любого хозяйствующего субъекта, а итоговым результатом –
составление финансовых планов, начиная от сметы отдельного учреждения до
сводного финансового баланса государства.
25
Финансовое планирование – это целенаправленная деятельность
государства, отдельных звеньев и субъектов хозяйства по обоснованию
эффективности принимаемых экономических и социальных решений
с учетом их обеспеченности источниками финансирования, оптимизации
намеченных задач и достижения положительных конечных результатов.
Финансовое планирование должно
базироваться на познании
объективных закономерностей развития общества, тенденций движения
финансовых ресурсов, изучении исходной базы результативности ранее
проводимых мероприятий и финансовых операций.
Финансовые планы – это планы формирования, распределения
и использования финансовых ресурсов. Финансовые планы составляют все
звенья финансовой системы, причем форма финансового плана и состав его
показателей отображают специфику соответствующего звена финансовой
системы.
Так,
предприятия
и
организации,
функционирующие
на коммерческих началах составляют балансы доходов и расходов, учреждения
осуществляющие некоммерческую деятельность – сметы, страховые компании,
общественные объединения и кооперативные организации – финансовые
планы, органы государственной власти – бюджеты разных уровней.
Финансовое планирование основано на следующих принципах:
принцип научной обоснованности планов. Этот принцип
предполагает не только реальность финансовых планов, но и выбор лучших
решений с учетом долгосрочной выгоды;
предметно-целевой
принцип,
предлагающий
определение
конкретного назначения финансирования.
Основными методами финансового планирования являются:
-расчетно-аналитический метод;
-нормативный метод;
-балансовый метод;
-метод оптимизации плановых решений;
26
- метод экономико-математического моделирования и др.
Содержание расчетно-аналитического метода планирования заключается
в том, что на основе анализа достигнутой величины финансовых показателей
прогнозируется их величина на будущий период. Данный метод планирования
принимается в тех случаях, когда отсутствуют финансово-экономические
нормативы, а взаимосвязь между показателями может быть установлена не
прямым способом, а косвенно на основе изучения динамики за ряд периодов
(месяцев, лет).
Содержание нормативного
метода планирования
финансовых
показателей заключается в том, что на основе заранее установленных норм и
нормативов определяется потребность корпорации в финансовых ресурсах и
источниках их образования.
Содержание балансового метода планирования финансовых показателей
состоит в том, что благодаря балансу достигается увязка имеющихся в наличии
финансовых ресурсов и фактической потребности в них. Балансовый метод
применяется при прогнозе поступлений и выплат их денежных фондов
(потребления и накопления), квартального плана доходов и расходов,
платежного календаря и др.
Содержание метода оптимизации плановых решений сводится к
составлению нескольких вариантов плановых расчетов, чтобы выбрать из них
наиболее оптимальный. При этом могут применяться различные критерии
выбора.
Содержание экономико-математического моделирования в финансовом
планировании заключается в том, что оно позволяет определить
количественное выражение взаимосвязей между финансовыми показателями и
факторами, влияющими на их величину. Данная взаимосвязь выражается через
экономико-математическую модель, которая представляет собой точное
математическое описание экономических символов и приемов управлений,
27
неравенств, графиков, таблиц и другие. В модель включаются только основные
определяющие факторы.
При составлении и исполнении годового бюджета или сметы основной
целью является освоение выделенных ассигнований и их наращивание
в планируемом периоде.
При среднесрочном планировании повышается эффективность расходов,
появляется возможность заключения долгосрочных контрактов, решение
проблемы переброски ассигнований внутри главных распорядителей
бюджетных средств, распорядителей и получателей бюджетных средств
в пределах трехлетнего бюджетного цикла, повышение равномерности
расходования бюджетных средств.
Таким
образом, первый год трехлетнего периода утверждается
традиционно, второй и третий год утверждается в качестве отдельных
приложений. По завершению первого года формируется отчет. Далее первым
годом становится второй год трехлетки и добавляется еще один
1
.
Главные
распорядители
бюджетных
средств
(министерства,
государственные комитеты, федеральные службы и др.) - первые прямые
получатели бюджетных средств, обладающие правом распределять средства
между распорядителями и получателями.
Это не означает, что в ходе исполнения бюджета невозможно внести
изменения для главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств.
Они обладают достаточно широкими полномочиями. В частности, если они
по тем или иным причинам не имеют возможности использования
ассигнования первого года трехлетки, у них образуются остатки, и они
их заранее прогнозируют. В этом случае главный распорядитель
(распорядитель) в рамках трехлетнего бюджета может «обменять»
ассигнования, т.е. использовать в первом году часть ассигнований
1
Тихомирова Ю.А. Постатейный комментарий к № 94-ФЗ, М.: Юстицинформ, 2007
28
предусмотренных на второй и третий годы, и сдвинуть на более поздние сроки
использование соответствующей части первого года. При формировании
бюджета на последующие три года эти изменения будут учтены.
Главный распорядитель бюджетных средств готовит бюджетную роспись
распределения денег по распорядителям и получателям бюджетных
ассигнований.
Бюджетные
кредиты
бюджетному
учреждению
не предоставляются, также не имеет права получать кредиты и займы.
Бюджетная смета является основным финансовым документом
на соответствующий период. Бюджетная смета составляется, утверждается
и ведется в порядке, определенном главным распорядителем средств бюджета
МИНФИН РОССИИ УСТАНАВЛИВАЕТ И УТВЕРЖДАЕТ ОБЩИЙ ПОРЯДОК СОСТАВЛЕНИЯ И ВЕДЕНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ СМЕТ
ГЛАВНЫЙ РАСПОРЯДИТЕЛЬ СРЕСТВ БЮДЖЕТА УСТАНАВЛИВАЕТ ПОРЯДОК УТВЕЖДЕНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ СМЕТ
ПОЛУЧАТЕЛЬ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ СОСТАВЛЯЕТ И ИСПОЛНЯЕТ БЮДЖЕТНУЮ СМЕТУ
Схема 3. Порядок разработки и утверждения бюджетной сметы
Смета учреждения, являющегося главным распорядителем средств
бюджета, утверждается руководителем главного распорядителя средств
бюджета.
Смета учреждения, не являющегося главным распорядителем средств
бюджета, утверждается руководителем главного распорядителя средств
бюджета, если иной порядок не предусмотрен главным распорядителем средств
бюджета.
Руководитель главного распорядителя средств бюджета вправе
в установленном им порядке предоставить руководителю распорядителя
средств бюджета право утверждать сметы учреждений, находящихся в его
ведении. Руководитель главного распорядителя средств бюджета вправе
утверждать свод смет учреждений, представленный ему распорядителем
средств бюджета.
29
Руководитель главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета
вправе в установленном им порядке предоставить руководителю учреждения
право утверждать смету учреждения. Руководитель главного распорядителя
(распорядителя) средств бюджета вправе утверждать свод смет учреждений,
представленный (сформированный) распорядителем бюджетных средств.
Смета обособленного (структурного) подразделения учреждения
без прав юридического лица, осуществляющего полномочия по ведению
бюджетного учета, утверждается руководителем учреждения, в составе
которого создано данное подразделение.
Руководитель главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета
в случае доведения
государственного
(муниципального) задания
до
подведомственного
учреждения предоставляет
в установленном
им порядке руководителю учреждения право утверждать смету учреждения.
При этом руководитель главного распорядителя, распорядителя средств
бюджета вправе утверждать свод смет учреждений, представленный
(сформированный) распорядителем бюджетных средств.
Руководитель главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета
вправе в установленном им порядке ограничить предоставленное право
утверждать смету учреждения руководителю распорядителя средств бюджета
(учреждения) в случае выявления нарушений бюджетного законодательства
Российской
Федерации, допущенных
соответствующим учреждением
при исполнении сметы.
Показатели бюджетной сметы, устанавливающие объем и распределение
направлений расходования, формируются:
на период одного финансового года в соответствии с лимитами
бюджетных обязательств по расходам бюджета на принятие и (или)
исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения
функций учреждения;
30
в разрезе кодов классификации расходов бюджетов бюджетной
классификации Российской Федерации с детализацией до кодов
статей
(подстатей)
классификации
операций
сектора
государственного управления.
При этом в целях ведения аналитического учета главный распорядитель,
распорядитель средств бюджета, учреждение вправе дополнительно
детализировать показатели бюджетной сметы по кодам аналитических
показателей.
Соответствие показателей бюджетной сметы лимитам бюджетных
обязательств означает, что сумма объемов расходов, отражаемых по
аналитическим кодам, кодам статей (подстатей) классификации операций
сектора государственного управления, равна объему лимитов бюджетных
обязательств, доведенному до бюджетного учреждения по соответствующему
коду классификации расходов бюджетов.
Согласно статье 221 Бюджетного кодекса РФ помимо порядка
составления и утверждения бюджетных смет главный распорядитель средств
бюджета должен установить порядок их ведения. Под ведением бюджетной
сметы понимается внесение изменений в смету в пределах доведенных
учреждению в установленном порядке объемов соответствующих лимитов
бюджетных обязательств. Внесение изменений в бюджетную смету
осуществляется путем утверждения изменений показателей — сумм
увеличения и (или) уменьшения объемов сметных назначений:
изменяющих объемы сметных назначений в случае изменения
доведенного учреждению в установленном порядке объема лимитов
бюджетных обязательств;
изменяющих распределение сметных назначений по кодам
классификации расходов бюджетов бюджетной классификации
Российской Федерации (кроме кодов классификации операций
сектора государственного управления), требующих изменения
31
показателей бюджетной росписи главного распорядителя средств
бюджета и лимитов бюджетных обязательств;
изменяющих распределение сметных назначений по кодам
классификации операций сектора государственного управления, не
требующих изменения показателей бюджетной росписи главного
распорядителя средств бюджета и утвержденного объема лимитов
бюджетных обязательств;
изменяющих распределение сметных назначений по кодам
классификации операций сектора государственного управления,
требующих изменения утвержденного объема лимитов бюджетных
обязательств;
изменяющих
распределение
сметных
назначений
по
дополнительным кодам аналитических показателей (в случае их
установления главным распорядителем (распорядителем) средств
бюджета), не требующих изменения показателей бюджетной
росписи главного распорядителя средств бюджета и утвержденного
объема лимитов бюджетных обязательств.
Если изменения в бюджетной смете затрагивают показатели бюджетной
росписи главного распорядителя средств бюджета и утвержденного объема
лимитов бюджетных обязательств, то такие изменения возможны только после
внесения соответствующих изменений в бюджетную роспись главного
распорядителя средств бюджета и лимиты бюджетных обязательств.
Утверждение изменений в бюджетную смету осуществляется тем же, кто
утверждает бюджетную смету.
Бюджетный кодекс Российской Федерации и Приказ Министерства
Финансов Российской Федерации № 112н «Об общих требованиях к порядку
составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений»
не содержат требований о представлении бюджетных смет в органы
Федерального казначейства (финансовые органы).
32
33
2. Анализ формирования и распределения финансовых ресурсов
войсковой части 58861
2.1 Характеристика объекта исследования – войсковая часть 58861
Войсковая часть 58861 была образована в 2003 году в составе
Министерства обороны Российской Федерации. В/ч причисляют к войскам
специальной связи, целью деятельности которых является организация
и обеспечение эксплуатации, безопасности, совершенствования специальной
связи, предоставляемых государственным органам для межведомственного
и межгосударственного информационного обмена.
С появлением в XIX веке средств электрической связи электросвязь для
нужд государственного управления в нашей стране обеспечивалась в основном
по сетям связи общего пользования, велись разработки первых образцов
шифрующей
аппаратуры,
началось
создание
правительственной
международной связи.
В 80-е и последующие годы продолжалась разработка новых технических
средств, в частности, коммутационной техники междугородной и городской
связи, шифраторов нового поколения, станций спутниковой связи,
многофункциональных узлов связи на бронетехнике и других средств.
С разработкой искусственных спутников Земли появилась возможность
использования орбитальных ретрансляторов, снизивших зависимость от
проводных и радиорелейных линий.
В XXI веке с учѐтом тенденций развития электросвязи, компьютерной
техники специальная связь будет совершенствоваться и по-прежнему
соответствовать своему предназначению.
Основными видами деятельности войсковой части 58861 являются:
34
1) заключение договоров (государственных контрактов) на поставку техники
связи и информации в интересах структурных подразделений федеральных
органов исполнительной власти, а также подразделений ведомств;
2) заключение договоров (государственных контрактов) на ремонт и монтаж
техники
связи
и
оказание
услуг
по
доставке
отправлений
по территории Российской Федерации в интересах структурных подразделений
федеральных органов исполнительной власти; представление сведений в реестр
контрактов, заключенных по итогам размещения заказов в интересах войсковой
части;
3) сопровождение заключенных договоров (государственных контрактов)
на поставку, ремонт, монтаж техники связи и оказание услуг по доставке
отправлений по территории Российской Федерации;
4) организация и контроль отгрузки изготовленной и отремонтированной
продукции в соответствии с разнарядками;
5) подготовка необходимых данных в части поставок и ремонта техники
связи для формирования предложений в государственный оборонный заказ
и сводный план научно-технического обеспечения, согласование технических
условий с предприятиями-исполнителями на разработанную в инициативном
порядке технику связи и представление их на утверждение командиру войсковой
части;
6) подготовка предложений по перераспределению выделенных лимитов
денежных средств на технику связи для обеспечения оперативных поставок
по решениям руководства;
7) взаимодействие со структурными подразделениями военных ведомств
и структурных подразделений по вопросам ценообразования, планирования,
оплаты поставок и ремонта
техники связи по заключѐнным договорам
(государственным контрактам);
8) организация и ведение бюджетного учета денежных средств,
материальных ценностей, расчетов и операций по централизованному снабжению
35
материальными ценностями, составление бухгалтерской и статистической
отчетности, проведение финансово-хозяйственной деятельности войсковой части,
организация проведения инвентаризации имущества и финансовых обязательств
войсковой части;
9) оформление конкурсной документации, документации об аукционе,
извещений о проведении запроса котировок, выполнение мероприятий
предусмотренных Федеральным законом от 21.07.05 № 94-ФЗ;
10) согласование в установленном порядке с уполномоченным
на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом
исполнительной власти проведение закрытых конкурсов и размещение заказов
у единственных источников (поставщиков).
В/ч 58861 в своей деятельности руководствуется законодательными и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также
Положением о части.
Каждый сотрудник войсковой части должен знать: законодательство
Российской Федерации; правовые акты подразделений ведомства в части
касающейся служебной деятельности; общевоинские уставы Вооруженных сил
Российской Федерации; нормативные документы Российской Федерации,
регламентирующие порядок прохождения воинской службы и трудовое
законодательство;
требования,
предъявляемые
правовыми
актами
подразделений ведомства к делопроизводству (в том числе секретному),
а также к защите сведений, составляющих государственную и иную,
охраняемую законом тайну; структуру частей; правила, нормы и инструкции
по технике безопасности, охране труда, производственной санитарии
и противопожарной защите; основы научной организации труда; правила
работы на ПЭВМ.
Штат в/ч 58861 укомплектован военнослужащими по контракту
и гражданскими служащими, военнослужащие срочной службы штатом
не предусмотрены. Общая численность личного состава в/ч 58861 составляет
36
200 человек, из которых 182 военнослужащих и 18 сотрудников из числа
гражданского персонала.
Схема 4. Организационная структура в/ч 58861
Структурно финансово-экономический отдел состоит из двух отделений:
первое отделение занимается бюджетным учетом основных средств
и материальных запасов, представлением отчетности в довольствующий
финансовый орган, учетом и сопровождением государственных контрактов,
передачей расчетов заинтересованным подразделениям; второе отделение
занимается подготовкой документации для проведения конкурсов, проводит
конкурсы на закупку товаров и оказание услуг.
Командир части
Заместитель командира части
Заместитель командира части
1 отдел
Финансово-
экономический
отдел
2 отдел
Секретариат
3 отдел
Отдел кадров
4 отдел
Юрисконсульты
5 отдел
37
В/ч 58861 осуществляет свою деятельность во взаимодействии
с подразделениями других министерств и ведомств.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому
регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны,
президентской, правительственной и иных видов специальной связи
и информации, предоставляемых федеральным органам государственной
власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и
другим государственным органам, а также главным распорядителем денежных
средств является войсковая часть 54799. В военное ведомство входит главный
распорядитель бюджетных средств войсковая часть 54799, распорядитель
бюджетных средств войсковая часть 37773 и получатель бюджетных средств
войсковая часть 58861 .
Объемы бюджетных ассигнований и лимиты бюджетных обязательств
доводятся до главного распорядителя бюджетных средств Федеральным
казначейством не позднее трех рабочих дней после получения от Министерства
финансов Российской Федерации. Руководитель главного распорядителя
бюджетных средств получает бюджетные средства, как на содержание своего
аппарата управления, так и для перевода подведомственным распорядителям
и получателям бюджетных средств.
Планирование потребности в бюджетных ассигнованиях получателя
бюджетных средств осуществляется на основании сводного плана научно-
технического обеспечения. Заинтересованные подразделения подают заявки
о потребности в специальной технике связи, ее ремонте, проведении научно-
исследовательских и опытно-конструкторских работ и аренды каналов связи.
Отдел, ответственный за планирование, обобщает заявки подразделений
и составляет сводный план научно-технического обеспечения. Далее сводный
план
научно-технического
обеспечения утверждается вышестоящей
организацией, на основании чего войсковой части доводятся лимиты.
38
В течение года проводятся корректировки сводного плана научно-
технического обеспечения, с учетом планируемых к выделению на текущий
(планируемый) год лимитов бюджетных обязательств, а так же с изменением
потребности и результатом проведения торгов (конкурсов). Сводный план
научно-технического
обеспечения
подразделяется
на
два
раздела.
В первый раздел входит перечень техники, утвержденный к закупке,
как правило, до 1 апреля текущего года, то есть первоочередные задачи,
во второй раздел входит шифр техника и техника общего применения. Также
получатель бюджетных средств ведет графики расходования денежных
ассигнований, которые предназначены для равномерной выплаты средств
по обязательствам войсковой части.
Лимиты бюджетных обязательств учитываются на лицевом счете
войсковой части.
Кассовое обслуживание исполнения бюджета в/ч 58861 осуществляет
Управление Федерального Казначейства по городу Москве.
В/ч 58861 получает бюджетные средства только на расходы организации
в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов. В/ч 58861 имеет
право на своевременное получение и использование бюджетных средств
согласно утвержденной бюджетной росписи и с учетом внесенных в нее
в течение финансового года изменений. При исполнении сметы доходов
и расходов в/ч 58861 имеет право подписывать денежные и расчетные
документы или передоверять свое право другим лицам, назначенным
в соответствии с установленным порядком.
В/ч 58861 своевременно представляет распорядителю бюджетных средств
бюджетную заявку на получение бюджетных средств на очередной финансовый
год на основе прогнозируемых объемов предоставления государственных услуг
и установленных нормативов финансовых затрат на их предоставление,
рационально и эффективно использует бюджетные средства в соответствии
с утвержденной сметой доходов и расходов или лимитами бюджетных
39
обязательств, представляет в установленные сроки отчетность об исполнении
сметы доходов и расходов вышестоящим распорядителям бюджетных средств.
Целью деятельности получателя бюджетных средств является:
- обеспечение заинтересованных подразделений,
- организация торгов и конкурсов.
40
2.2 Анализ финансового плана объекта исследования
В соответствии с Приказом Министерства Финансов Российской
Федерации от 24.08.2007 № 74н «Об утверждении указаний о порядке
применения бюджетной классификации Российской Федерации» в в/ч 58861
используются следующая экономическая классификация расходов:
202 00 00 Воинские формирования (органы, подразделения)
По данной целевой статье отражаются расходы на содержание
и обеспечение деятельности воинских формирований (органов, подразделений),
а также расходы, связанные с поддержанием постоянной боевой готовности
органов, войск и воинских формирований, вооружения и специальной техники.
Статья 202 67 00 (подраздел статьи 202 00 00) – функционирование
органов в сфере национальной безопасности и правоохранительной
деятельности.
705 04 06 Электронная техника и средства связи
По данной целевой статье отражаются расходы на закупку (в том числе
проведение монтажных и пусконаладочных работ по закупаемому имуществу)
в рамках государственной программы вооружения электронной техники
и средств связи.
705 04 08 Другие вооружения, военная и специальная техника
По данной целевой статье отражаются расходы на закупку (в том числе
проведение монтажных и пусконаладочных работ по закупаемому имуществу)
в рамках государственной программы вооружения военной и специальной
техники, не отнесенной к другим целевым статьям.
705 06 06 Электронная техника и средства связи
По данной целевой статье отражаются расходы по ремонту
и модернизации (дооборудованию) в рамках государственной программы
вооружения электронной техники и средств связи.
41
Код 03 06 – расходы на обеспечение деятельности федеральных и
территориальных органов безопасности.
Вид расходов 014 – функционирование органов в сфере национальной
безопасности, правоохранительной деятельности и обороны.
Подстатья 221 «Услуги связи» отражает расходы по оплате услуг связи,
в том числе оплату использования телефонных, телеграфных каналов связи
(в том числе регистрация сокращенных телеграфных адресов), каналов
передачи данных (информации), услуг почтовой связи (в том числе оплата
услуг фельдъегерской и специальной связи), документальной электросвязи,
радиосвязи и мобильных телесистем, сотовой и пейджинговой связи,
глобальной информационной сети Интернет, соединительных, специальных
и прямых линий связи, а также расходы, связанные с предоставлением доступа
к каналам связи (установка телефонов и других средств связи).
Подстатья 225 «Услуги по содержанию имущества» включает расходы на
оплату услуг сторонним организациям, связанные с содержанием
в соответствии с правилами и нормами эксплуатации нефинансовых активов,
находящихся в оперативном управлении либо в аренде, в том числе
содержание в чистоте инвентаря, помещений, зданий, дворов; пуско-
наладочных работ, техническому обслуживанию и ремонту всех видов техники
(включая лифтовое оборудование, компьютерную и оргтехнику, средства связи,
приборы и т.п.), транспортных средств; текущему и капитальному ремонту
имущества (инвентаря, мебели, зданий,
сооружений, включая их
благоустройство и реставрацию и др.); содержанию и ремонту автомобильных
дорог и искусственных сооружений на них; других услуг, связанных
с эксплуатацией имущества.
Подстатья 310 «Увеличение стоимости основных средств» включает
расходы по оплате договоров на строительство, приобретение (изготовление)
объектов, относящихся к основным средствам, а также на реконструкцию,
техническое перевооружение, расширение, модернизацию и дооборудование
42
основных средств, находящихся в государственной, муниципальной
собственности, полученных в аренду или безвозмездное пользование.
Подстатья 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» включает
приобретение запасных частей ко всем видам транспорта, оборудования,
механизмов, приборов, устройств, аппаратов, средств связи, вычислительной
и организационной техники, вооружения и военной техники и т.п., оплату
расходных материалов и предметов снабжения, оплату материалов, предметов
для текущих хозяйственных целей
1
.
Принцип единой системы классификации позволяет обеспечить единую
систему учета совокупных бюджетных расходов государства, сгруппированных
по функциональной, экономической или ведомственной направленности.
Функциональная классификация расходов позволяет в процессе
исполнения бюджета проводить группировку приоритетных направлений
в самостоятельные подразделы, обеспечивающие в совокупности решение
общих проблем.
Таблица 1
График планируемых расходов бюджетных ассигнований
в/ч 58861 на 2011 год
(тыс. руб.)
Статья
Утвержденные
бюджетные
назначения
Планируемое исполнение бюджета
(нарастающим итогом)
1 квартал
2 квартал
3 квартал
4 квартал
202 6700 014 221
358 411,80
89 602,95
179 205,90
268 808,85
358 411,80
705 0406 014 310
1 002 086,10
250 521,53
501 043,05
751 564,58
1 002 086,10
705 0406 014 340
65 200,00
16 300,00
32 600,00
48 900,00
65 200,00
705 0408 014 310
325 851,00
81 462,75
162 925,50
244 388,25
325 851,00
1
Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 190н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной
классификации Российской Федерации»
43
705 0606 014 225
38 561,00
9 640,25
19 280,50
28 920,75
38 561,00
Проанализировав данные войсковой части 58861 можно сделать вывод о
том, что большую часть бюджетных ассигнований – почти 60 % от общего
бюджета – составляют денежные средства, выделенные на обеспечение
поставок электронной и специальной техники связи, что связано с основным
направлением деятельности части. Меньше всего выделено средств по статье
расходов на ремонт специальной техники связи, что составляет от общего
объема бюджетных ассигнований лишь 2 %.
График 1. Структура бюджета
В рамках каждой целевой статьи войсковой частью заключаются
государственные контракты. Основным законом в области размещения заказов
для государственных и муниципальных нужд в Российской Федерации является
Федеральный закон от 21.07 2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки
44
товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных
и муниципальных нужд".
В совокупности сумма всех заключенных государственных контрактов
равна сумме выделенных бюджетных ассигнований.
В 2011 году войсковой частью было заключено 256 государственных
контрактов, из них:
- по статье 202 6700 014 221 – 58 контрактов;
- по статье 705 0406 014 310 – 86 контрактов;
- по статье 705 0406 014 340 – 32 контракта;
- по статье 705 0408 014 310 – 53 контракта;
- по статье 705 0606 014 225 – 27 контрактов.
2.3 Анализ исполнения финансового плана
Выделенные лимиты бюджетных обязательств расходуются получателем
бюджетных средств постатейно в течение года в полном объеме. Планируемое
исполнение бюджета в квартал – 25 % от суммы утвержденных бюджетных
ассигнований.
Таблица 2
Исполнение бюджетных обязательств в 1 квартале 2011 г.
Статья
Исполнение
бюджета по
плану,
тыс.руб.
Исполнение
бюджета по
факту, тыс.руб.
Не исполнено,
тыс.руб.
Процент
исполнения
бюджета, %
202 6700 014 221
89 602,95
57 811,82
- 31 791,13
16,13
705 0406 014 310
250 521,53
100 208,62
- 150 312,91
10
705 0406 014 340
16 300,00
11 436,44
- 4 863,56
17,54
45
705 0408 014 310
81 462,75
36 821,17
- 44 641,58
11,3
705 0606 014 225
9 640,25
3 007,76
- 6 632,49
7,8
Итого по статьям
447 527,48
209 285,81
- 238 241,67
11,7
В течение 1 квартала по плану восковой частью должно быть потрачено
447 527,48 тыс. руб. (25 %) выделенных лимитов. Однако фактически
исполнено бюджетных обязательств вдвое меньше, чем планировалось, а
именно
209 285,81
тыс.
руб.,
что
составляет
11,7
%
вместо 25 %.
На практике войсковой части неисполнение плана в 1 квартале
происходит из года в год и связано, как правило, с тем, что в начале года
ведется основная работа по заключению контрактов. А выплаты производятся в
основном по государственным контрактам, заключенным в предшествующем
году по предоставлению во временное пользование каналов связи,
учитываемых по подстатье 221. В 1 квартале 2011 года на предоставление услуг
связи потрачено 57 811,82 тыс. руб., что составляет 16,13 % от выделенных
лимитов по данной статье.
Также большую долю от общего процента исполнения бюджета занимают
расходы на поставку электронной техники и средств связи по подстатье 340.
Выплаты по этой статье составили 11 436,44 тыс. руб., что составляет 17,54 %
от выделенных лимитов по данной статье. Это связано с тем, что в 1 квартале
заключено большое количество государственных контрактов на поставку
комплектующих частей и изделий военной техники, в условии которых
предусмотрено авансирование в размере 40 % от цены контракта.
По остальным статьям расходов бюджетных средств не было заключено
достаточное количество контрактов, чтобы произвести выплаты, рассчитанные
по плану.
46
Таким образом, неиспользованных денежных средств оказалось на сумму
238 241,67 тыс. руб., которые необходимо будет потратить в следующих
кварталах.
Таблица 3
Исполнение бюджетных обязательств во 2 квартале 2011 г.
Статья
Исполнение
бюджета по
плану,
тыс.руб.
Исполнение
бюджета по
факту, тыс.руб.
Не исполнено,
тыс.руб.
Процент
исполнения
бюджета, %
202 6700 014 221
179 205,90
134 046,09
- 45 159,81
37,4
705 0406 014 310
501 043,05
269 561,14
- 231 481,91
26,9
705 0406 014 340
32 600,00
20 212,00
- 12 388,00
31
705 0408 014 310
162 925,50
97 429,45
- 65 496,05
29,9
705 0606 014 225
19 280,50
7 712,20
- 11 568,30
20
Итого по статьям
895 054,95
528 960,88
- 366 094,07
29,55
По данным во 2 квартале 2011 года процент исполнения бюджета
составил 29,55 % от общей суммы выделенных лимитов вместо плановых 50 %,
что в денежном выражении составляет 528 960,88 тыс. руб.
Основная доля выплат приходится на статью 202 6700 014 221 по услугам
связи и составляет 134 046,09 тыс. руб. или 37,4 %. Это объясняется тем, что по
государственным контрактам на предоставление каналов связи, в отличие
от контрактов на поставку, чаще всего аванс не предусмотрен, а выплаты часто
47
производятся равными суммами ежемесячно. Поэтому выплаты по данной
статье относительно стабильны и позволяют выполнять план.
Исполнение бюджета по поставочным статьям также занимает немалую
долю в общей сумме расходов 2 квартала. Так по статьям 705 0406 014 310,
705 0406 014 340, 705 0408 014 310 было израсходовано 26,9 %, 31 % и 29,9 %
денежных средств соответственно. Это говорит о том, что войсковой частью
были заключены новые государственные контракты, по которым произведено
авансирование.
По статье же 705 0606 014 225 «Услуги по содержанию имущества»
(ремонт техники связи) было выплачено всего 7 712,20 тыс. руб., вместо
запланированных 19 280,50 тыс. руб., составивших 20 % выплат, что в 2,5 раза
меньше планируемых затрат.
Сумма неисполненных бюджетных обязательств в анализируемом
периоде составила 366 094,07 тыс. руб. Неисполнение плана в большей степени
вызвано тем, что основная часть государственных контрактов закрывается в 3-4
кварталах, когда и планируется большая часть выплат.
Таблица 4
Исполнение бюджетных обязательств в 3 квартале 2011 г.
Статья
Исполнение
бюджета по
плану,
тыс.руб.
Исполнение
бюджета по
факту, тыс.руб.
Не исполнено,
тыс.руб.
Процент
исполнения
бюджета, %
1
2
3
4
5
202 6700 014 221
268 808,85
254 472,52
- 14 336,33
71
705 0406 014 310
751 564,58
584 216,14
- 167 348,44
58,3
705 0406 014 340
48 900,00
36 968,40
- 11 931,60
56,7
705 0408 014 310
244 388,25
200 724,22
- 43 664,03
61,6
705 0606 014 225
28 920,75
29 422,05
+ 501,30
76,3
48
Итого по статьям
1 342 582,43
1 105 803,33
- 236 779,10
61,78
В 3 квартале 2011 года по плану необходимо потратить 75 % бюджетных
средств или 1 342 582,43 тыс. руб. Фактически исполнено 61,78 % лимитов
денежных средств в сумме 1 105 803,33 тыс. руб.
Большую долю в составе этих расходов занимают затраты на оплату услуг
по содержанию имущества (ремонт техники связи), которые составляют 76,3 %
общих лимитов по данной статье. Это на 501,30 тыс. руб. больше
запланированных выплат. Перевыполнение плана обусловлено тем, что
войсковой частью заключено достаточное количество контрактов, по которым
осуществлялись выплаты в качестве аванса и окончательных расчетов
по контрактам. Это произошло, несмотря на то, что при заключении
государственных контрактов на ремонт может быть не выплачена полная цена
контракта. Как показывает сложившаяся практика, в соответствии
с действующим законодательством размещение заказов на ремонт специальной
техники связи проводится по двум алгоритмам:
1. По заявкам эксплуатирующих подразделений, в соответствии
с ведомостями дефектации фактически неисправной техники;
2. По заявкам эксплуатирующих подразделений в соответствии
с перечнем каждой запасной части к технике, которая на основании прогнозов
может выйти из строя в течение планового периода.
По первому алгоритму предусмотрено авансирование государственного
контракта и гарантировано стопроцентное расходование денежных средств,
по второму – стоимость контракта фактически является предельной,
авансирование не предусматривается, и полная реализация денежных средств
зависит от объема выполненных работ по контракту.
Также высокий процент исполнения бюджета по статье 202 6700 014 221
«Услуги связи» – 71 %, что составляет 254 472,52 тыс. руб. Как уже говорилось,
выплаты по таким контрактам производятся равномерно и ежемесячно,
49
за исключением государственных контрактов, в рамках которых определено,
что стоимость аренды каналов связи зависит от количества подключенных
каналов, которые могут подключаться и отключаться в любое время при
необходимости. Также учитываются простои, которые не оплачиваются.
Выплаты по поставочным статьям 310 и 340 не достигают плановых
вероятнее всего из-за сроков исполнения государственных контрактов,
намеченных на 4 квартал.
Итого неиспользованные бюджетные средства на конец 3 квартала
составили 236 779,10 тыс. руб., что менее, чем в 1 и 2 кварталах, следовательно
наблюдается положительная динамика использования денежных средств.
Таблица 5
Исполнение бюджетных обязательств в 4 квартале 2011 г.
Статья
Исполнение
бюджета по
плану,
тыс.руб.
Исполнение
бюджета по
факту, тыс.руб.
Не исполнено,
тыс.руб.
Процент
исполнения
бюджета, %
202 6700 014 221
358 411,80
358 411,80
0,00
100
705 0406 014 310
1 002 086,10
1 002 086,10
0,00
100
705 0406 014 340
65 200,00
65 200,00
0,00
100
705 0408 014 310
325 851,00
325 851,00
0,00
100
705 0606 014 225
38 561,00
38 561,00
0,00
100
Итого по статьям
1 790 109,90
1 790 109,90
0,00
100
Все лимиты бюджетных обязательств должны быть исполнены в полном
объеме, несмотря на то, что не исполняется ежеквартальный план.
50
В 4 квартале выплачено 100 % бюджетных ассигнований по всем статьям.
Исходя из сложившейся ситуации, в последнем квартале использована почти
половина
выделенных
лимитов.
Объективно
это
обусловлено
запланированными поставками на указанный период и связано с длительным
производственным циклом изготовления специальной техники связи (ввиду
отсутствия массовых серийных заказов, сложностью технологического
процесса, необходимостью проведения специальных проверок и исследований).
Выплата бюджетных средств за аренду каналов связи производилась
относительно равномерно.
Учитывая возможное образование остатков денежных средств
по результатам запланированных торгов и конкурсов, войсковой частью
заключались дополнительные соглашения к государственным контрактам
на десятипроцентное увеличение объема поставок по номенклатуре, заявленной
в Сводный план научно-технического обеспечения на 2011 год.
Также для обеспечения полного использования выделенных лимитов
заключались государственные контракты на 2012 год с авансированием в 2011
году.
Таблица 6
Процент исполнения бюджетных обязательств поквартально в 2011 г.
Статья
1 квартал
2 квартал
3 квартал
4 квартал
Итого
202 6700 014 221
16,3
21,27
33,6
29
100
705 0406 014 310
10
16,9
31,4
41,7
100
705 0406 014 340
17,54
13,46
25,7
43,3
100
705 0408 014 310
11,3
18,6
31,7
38,4
100
705 0606 014 225
7,8
12,2
56,3
23,7
100
51
Проанализировав расходы части можно увидеть, что основная часть
бюджетных средств расходуется в 3 и 4 квартале года, а в начале года выплаты
минимальны. Таким образом выявлена неравномерность расхода бюджетных
средств,
которая
связана с большой
трудоемкостью
выполнения
гособоронзаказа, так как большинство позиций в сводном плане войсковой
части имеют секретную направленность и при согласовании конкурсной
(аукционной) документации проходит долгий период времени, при закупке
путем проведения торгов техники специального назначения, проводятся
закрытые конкурсы (аукционы), которые должны пройти согласование
с Рособоронзаказом и структурными ведомствами.
При подготовке документации выставляются строгие требования
на наличие лицензий ФСБ России, определенных тактико-технических
характеристик.
График 2. Исполнение бюджета поквартально в 2011 году
52
Реализация сводного
плана научно-технического
обеспечения
и программы госзакупок-2011 войсковой частью 58861 проходит несколько
стадий.
После утверждения сводного плана научно-технического обеспечения
вышестоящим руководством, сводный план рассылается по отделам.
Уточняется принадлежность изделий для определения характера закупки. Если
закупка носит скрытый характер, или сама продукция закупается для нужд
безопасности, то войсковая часть вправе размещать заказ путем проведения
закрытого конкурса (аукциона) исключительно в случае размещения заказа
на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых
составляют государственную тайну. Заказывающие (эксплуатационные)
подразделения присылают в адрес войсковой части 58861 технические
требования, на основании которых рассчитывается начальная максимальная
стоимость лотов, затем отправляется заявка о согласовании проведения
закрытого аукциона на поставку (ремонт) специальной техники связи в
Рособоронзаказ. Одновременно формируется конкурсная (аукционная)
документация.
Конкурсная
(аукционная)
документация
визируется
в эксплуатационных подразделениях, которые заказывают данную технику.
Юридическая группа войсковой части 58861 проверяет правильность
составления проекта государственного контракта. Далее проходят конкурсные
(аукционные) процедуры. Государственный контракт может быть заключен
не ранее чем через десять дней со дня подписания конкурсной (аукционной)
комиссией и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Войсковой частью 58861 было установлено требование обеспечения
исполнения государственного
контракта:
государственный
контракт
заключается
только
после предоставления участником
конкурса,
с которым заключается контракт, банковской гарантии, страхования
ответственности по контракту или передачи заказчику в залог денежных
53
средств в размере обеспечения исполнения контракта. Способ обеспечения
исполнения контракта из перечисленных в настоящей части способов
определяется участником конкурса самостоятельно.
Конкурсная документация должна содержать требования, установленные
войсковой частью 58861, к качеству, техническим характеристикам товара,
работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным
характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам,
упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели,
связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых
работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Практически девяносто процентов конкурсов и аукционов войсковая
часть проводит закрытых, это связанно с размещением заказов на поставку
товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют
государственную тайну. Проблема размещения закрытого конкурса (аукциона)
заключается в длительном проведении всех конкурсных (аукционных)
процедур. Заказывающие подразделения присылают некорректные технические
требования, на основании которых невозможно рассчитать начальную
максимальную
стоимость
лота. Рособоронзаказ
длительное время
согласовывает заявку на согласование размещения заказа путем проведения
закрытого конкурса (аукциона). Эксплуатирующие подразделения заказывают
технику связи, которая не стоит на вооружении, не закончены опытно-
конструкторские работы, неправильно оформлена спецификация.
Из-за проблем не всегда войсковая часть 58861 может выполнить
постановление правительства в срок до 1 апреля, если упростить процедуры
согласования конкурсной (аукционной) документации, то и задачи,
поставленные перед войсковой частью выполнялись бы в полном объеме.
Квартальные расходы не приходились бы только на конец года.
Проведение
федеральных
государственных
закупок
требует
от организатора строгой отчетности. Госзаказчик должен обосновать причины,
54
по которым был выбран победитель конкурса на реализацию закупок
для государственных нужд. Контроль за закупками федеральными
и государственными осуществляет Федеральная антимонопольная служба.
В случае сговора при осуществлении государственных закупок ответственность
несут обе стороны (заказчик и исполнитель). Исполнитель в этом случае
попадает в реестр недобросовестных поставщиков, который можно найти
на официальном сайте государственных закупок (портале государственных
закупок).
Законодательством установлено также, что заказчики обязаны размещать
заказы у субъектов малого бизнеса в размере не менее чем 10% и не более чем
20% общего годового объема поставок товаров, выполнения работ или оказания
услуг. Исключение составляют случаи размещения заказов для нужд обороны и
безопасности государства.
Проведение
госзакупок
происходит
по
схеме,
принятой
в законодательстве
1
. В основе проведения государственных закупок лежит
система тендеров (открытых конкурсов). Это основной способ госзакупок.
Информация о предстоящих, текущих и завершенных конкурсах на проведение
государственных закупок в обязательном порядке размещается на официальном
сайте государственных закупок (портале государственных закупок). У каждого
региона Российской Федерации есть свой портал государственных закупок,
с помощью которого осуществляется управление государственными закупками.
На региональных сайтах госзакупок (веб порталах государственных закупок)
вся информация носит открытый характер. Сайты госзакупок (официальных
государственных закупок) обычно устроены практически единообразно,
что облегчает поставщикам поиск тендера, в котором можно было бы принять
участие. На сайте государственных закупок всегда можно найти актуальную
информацию, касающуюся поправок к существующему законодательству.
1
Федеральный закон от 21 июня 2005 г. №94- ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд»
55
Кроме того, на сайтах размещаются и регулярно обновляются реестры
недобросовестных поставщиков и реестры государственных контрактов
на закупки для государственных нужд.
Организаторы конкурсов обязаны на сайте государственных закупок, где
был размещен конкурс, объявить его итоги и опубликовать списки участников
тендера на государственные закупки, а также официально назвать победителя.
На федеральном сайте госзакупок информация всегда должна оставаться
актуальной. Для достижения максимальной прозрачности управления
государственными закупками на сайте публикуются суммы заключенных
контрактов, ведется учет сэкономленных бюджетных средств. На порталах
государственных закупок, как правило, существуют формы вопросов
и ответов, благодаря которым поставщики могут получить разъяснения по
интересующим их вопросам, касающимся закупок для государственных нужд.
Официальные сайты государственных закупок – это лучший инструмент
привлечения к конкурсам поставщиков, а также способ открытого донесения
информации об управлении государственными закупками. Наиболее
эффективно работающие федеральные и региональные официальные сайты
государственных закупок ежегодно награждаются специальными грамотами.
Схема 5. Способы размещения заказов на сайтах государственных закупок
56
Существует несколько способов размещения госзаказов в рамках системы
государственных закупок. Это открытые и закрытые конкурсы, запрос
котировок, закупки из единственного поставщика, электронные торги.
Кроме того, тендеры бывают одноэтапными и двухэтапными.
Их отличает в первую очередь возможность изменения конкурсных требований
к товарам, услугам или работам. В ходе одноэтапного тендера, объявленного
на портале госзакупок, требования к официальным государственным закупкам
остаются неизменными. Переговоры с поставщиками о закупках федеральных
и государственных не ведутся. В ходе двухэтапного тендера на официальные
государственные закупки условия тендера могут претерпеть некоторые
изменения.
На первом этапе конкурса на государственные закупки проходят
переговоры с поставщиками. Только после этого организатор тендера
на официальные государственные закупки формулирует точные требования к
товарам, услугам и работам, на приобретение которых ориентирован заказчик.
Все условия конкурса (и изменения в них) должны быть отражены
в информации на портале государственных закупок.
В последнее время в системе государственных закупок наблюдается
тенденция возрастающего интереса к электронным аукционам на госзакупки.
Госзакупки и аукционы хорошо совместимы. Именно этот способ размещения
госзаказов довольно прост в реализации и позволяет эффективно экономить
средства войсковой части. Кроме того, во время электронного аукциона
на госзакупки госзаказчик не знает, кто из поставщиков предлагает те или иные
условия контракта на федеральные госзакупки. Таким образом, благодаря
электронному аукциону на госзакупки, можно говорить о достижении
максимальной прозрачности заключения контрактов и об объективном выборе
поставщика для закупок войсковой части.
Таким образом, по итогам рассмотрения бюджетной сметы ВЧ и ее
исполнения можно сделать следующие выводы: бюджетные средства в течение
57
года расходуются неравномерно, основная часть бюджетных ассигнований
расходуется в 3 и 4 квартале года, а в начале года выплаты минимальны.
Относительно стабильны и позволяют выполнять план расходование средств по
статье «Услуги связи», поскольку только по данной статье установлены равные
ежемесячные платежи. Происходит неравномерность исполнения плана по
причине большой трудоемкости выполнения гособоронзаказа, так как
большинство позиций в сводном плане войсковой части имеют секретную
направленность и при согласовании конкурсной документации проходит
долгий период времени, а при закупке проходят согласование с
Рособоронзаказом и структурными ведомствами.
Рассмотрим механизмы и пути повышения эффективности планирования
и использования государственных ресурсов в следующей главе.
3.
Оптимизация использования бюджетных средств государственных
учреждений
3.1 Механизмы оптимизации использования государственных финансовых
ресурсов
В настоящее время государство выступает крупнейшим прямым
заказчиком продукции (товаров, работ, услуг). Осуществление закупок для
государственных нужд – это одно из направлений экономической деятельности
органов государственной власти, предназначенное для обеспечения
нормального функционирования этих органов и государства в целом путем
приобретения у субъектов предпринимательской деятельности товаров, работ,
услуг.
К существующим и потенциальным угрозам экономической безопасности
в сфере государственных закупок относятся:
реальное и потенциальное изъятие из бюджета денежных средств;
низкая эффективность использования бюджетных средств;
58
коррупционные
отношения
среди
участников
процесса
государственных закупок;
снижение эффективности экономической базы отечественной
экономики;
потенциальная возможность не выполнения национальных
проектов;
угроза нечестной конкуренции;
деформация системы государственного управления и отношений в
сфере государственной службы;
дискриминация добросовестных производителей;
сдерживание развития малого бизнеса;
расширение теневых экономических отношений;
криминализация общества, лоббирование законодательной
деятельности;
снижение доверия к государству и его авторитета.
Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ "О внесении изменений
в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием
правового положения государственных (муниципальных) учреждений" внесены
поправки почти в три десятка федеральных законов. Из них для специалистов
в области госзакупок, прежде всего, важны изменения, внесенные
в Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных
и муниципальных нужд».
До настоящего времени в российском законодательстве было
предусмотрено только два типа государственных и муниципальных
учреждений – бюджетные и автономные. Законом № 83-ФЗ создан еще один их
тип – казенные учреждения.
59
По сути, статус вновь созданных казенных учреждений аналогичен
правовому положению бюджетных учреждений до 1 января 2011 г. При этом
статус самих бюджетных учреждений в связи с принятием Закона № 83-ФЗ
значительно изменился.
Статус автономных учреждений с 1 января 2011 г. также меняется, но
менее радикально. Они избавляются от необходимости отчитываться перед
государством по заработанным средствам, а также получают право
распоряжаться всем своим имуществом, за исключением особо ценного. При
этом государство снимает с себя ответственность за дальнейшее существование
таких учреждений. Кроме того, в соответствии с Законом № 94-ФЗ, в настоящее
время такие учреждения не являются заказчиками, и в этом смысле после
вступления в силу Закона № 83-ФЗ для них ничего не меняется.
Одна из главных задач Закона № 83-ФЗ – реформирование (сужение)
круга получателей бюджетных средств, которыми теперь будут являться
казенные, а не бюджетные учреждения. За бюджетными учреждениями
сохранится лишь прежнее название, а их суть полностью изменится.
Бюджетные учреждения, которые в результате реформирования станут
казенными, в целом сменят только название, а порядок их работы останется
прежним.
Предусмотренные Законом № 83-ФЗ изменения касаются, в первую
очередь, порядка финансирования бюджетных учреждений. Гарантированное
бюджетное финансирование по смете для таких учреждений будет заменено
субсидиями, выделяемыми на выполнение государственного (муниципального)
задания. Дополнительно бюджетные учреждения наделяются правом
заниматься деятельностью, приносящей доход, причем поступления от данной
деятельности будут в полном объеме оставаться в распоряжении таких
учреждений.
Казенные учреждения также смогут заниматься приносящей доход
деятельностью, если это будет предусмотрено их учредителем, но все
60
поступления от такой деятельности подлежат перечислению в доход
соответствующего бюджета.
Кроме того, до внесения рассматриваемых изменений учредитель
организации (Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование)
нес субсидиарную ответственность по обязательствам созданных им
бюджетных учреждений. Теперь такую ответственность он должен будет нести
только в отношении казенных учреждений. Бюджетным учреждениям по своим
долгам придется отвечать самостоятельно.
Таким образом, можно сделать вывод, что со вступлением в силу Закона
№ 83-ФЗ бюджетные учреждения по своему статусу приблизятся к автономным
учреждениям, с тем отличием, что они по-прежнему будут находиться под
серьезным финансовым контролем и регулированием со стороны государства.
На федеральном уровне в категорию казенных учреждений
автоматически будут переведены различные военизированные организации
(подразделения ВС РФ, учреждения уголовно-исполнительной системы, МВД
России, ФМС России, ФТС России, ФСО России, ФСБ России, МЧС России
и т. п.), а также психиатрические больницы (стационары) специализированного
типа с интенсивным наблюдением, лепрозории и противочумные учреждения.
Полный перечень таких организаций содержится в статье 31 Закона № 83-ФЗ.
Решение вопроса об определении типа региональных и муниципальных
бюджетных учреждений (какие из них станут казенными, а какие – новыми
бюджетными учреждениями) Законом № 83-ФЗ отнесено к компетенции
соответствующих региональных и муниципальных властей (п. 2 ст. 31 Закона
№ 83-ФЗ).
Для постепенной реализации указанных требований Законом № 83-ФЗ
предусмотрен переходный период – до 1 июля 2012 г.
Изменения в статусе бюджетных учреждений, связанные с размещением
такими учреждениями заказов в соответствии с Законом № 94-ФЗ, в первую
очередь, касаются понятий «заказчик» и «нужды». В соответствии
61
с поправками, внесенными в статью 4 Закона № 94-ФЗ, государственными
(муниципальными) заказчиками теперь будут называться:
• государственные органы (в т. ч. органы государственной власти);
• органы управления государственными внебюджетными фондами;
• органы местного самоуправления;
• казенные учреждения и иные получатели бюджетных средств.
Именно они будут осуществлять закупки для государственных
и муниципальных нужд.
Бюджетные учреждения Законом № 83-ФЗ отнесены к категории «иные
заказчики», а цели их закупок определены как «нужды бюджетных
учреждений».
Следует отметить, что органами власти, казенными и бюджетными
учреждениями расходование любых средств по-прежнему должно будет
производиться с соблюдением предусмотренных Законом № 94-ФЗ процедур.
При этом такой порядок расходования не зависит от источников поступления
финансовых средств, и является обязательным, например, при расходовании
полученных субсидий, внебюджетных поступлений от приносящей доход
деятельности, а также при оплате работ (услуг) привлекаемых заказчиками
субподрядчиков (соисполнителей) и т. п.
Согласно новой редакции статьи 9 Закона № 94-ФЗ, по результатам
предусмотренных данным Законом процедур бюджетным учреждением
с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) будет заключаться не контракт,
как это было ранее, а гражданско-правовой договор. Гражданско-правовой
договор будет заключаться бюджетным учреждением во всех случаях
осуществления закупки вне зависимости от суммы сделки и способа
размещения заказа. Государственным или муниципальным контрактом отныне
станут оформляться только
сделки
с участием
государственных
и муниципальных заказчиков (например, органов власти, казенных
учреждений).
62
Прежде область применения гражданско-правовых договоров в сфере,
регулируемой Законом № 94-ФЗ, была ограничена требованиями пункта 14
части 2 статьи 55 указанного Закона (размещение заказа у единственного
поставщика на сумму, не превышающую 100 тыс. руб., при поставке
одноименной продукции в течение одного календарного квартала).
Таким образом, законодателем проведено разграничение сделок,
заключаемых казенными учреждениями от имени Российской Федерации,
субъекта РФ, муниципального образования и бюджетными учреждениями
от своего имени. Такой подход наглядно демонстрирует, что государство
отныне не несет ответственности по долгам новых бюджетных учреждений
и не гарантирует оплату по заключенным ими договорам.
Вместе с тем необходимо отметить, что изменение названия документа,
которым оформляется сделка по результатам размещения заказа, в большей
степени носит лишь внешний, формальный, характер. Что же касается прав
и обязанностей бюджетного учреждения по отношению к заключаемому
договору, то они остались прежними. Дело в том, что в соответствии с новой
редакцией статьи 5 Закона № 94-ФЗ как государственные (муниципальные)
контракты, так и гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений далее
в тексте названного Закона именуются контрактами. То есть для целей
применения Закона № 94-ФЗ указанные документы уравнены между собой.
С 1 января 2011 г. вступило в силу еще одно значительное нововведение,
предусмотренное Законом № 83-ФЗ и касающееся централизации учета всех
контрактов, заключенных по итогам размещения заказов. Согласно
изменениям, введен в действие единый реестр контрактов и договоров для
заказчиков всех уровней бюджетной системы РФ, который ведет Федеральное
казначейство. Таким образом, региональные и муниципальные реестры
контрактов с 1 января 2011 г. утратили свое значение.
Одним из самых серьезных изменений, является тот факт, что отныне
положения Бюджетного кодекса РФ не будут распространяться на новые
63
бюджетные учреждения. Вместо них в тексте Бюджетного кодекса РФ теперь
фигурирует термин «казенные учреждения» или используются иные
формулировки, под которые понятие «бюджетные учреждения» не попадает.
В статье 161 Бюджетного кодекса РФ словосочетание «бюджетные
учреждения» заменено на «казенные учреждения». Следовательно, требование
данной статьи о том, что заключение учреждением контрактов, иных
договоров, производится в пределах доведенных ему лимитов бюджетных
обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств, на новые
бюджетные учреждения не распространяется.
В силу данного положения большинство заказчиков всех уровней
бюджетной системы регулярно сталкивались как минимум с двумя
проблемами:
• отсутствие к началу года доведенных лимитов бюджетных обязательств,
в пределах которых можно было бы осуществлять закупку товаров (работ,
услуг), потребность в которых существует в организации постоянно
(энергоснабжение, охрана, транспортные услуги, связь и др.). Таким образом,
до утверждения финансирования заказчикам фактически приходилось
потреблять данную продукцию «в долг», а затем искать правомерные
основания для проведения платежей в пользу соответствующих поставщиков;
• если на сумму доведенных заказчику лимитов бюджетных обязательств
уже был заключен контракт, то без его расторжения заказчик не имел права
повторно заключить контракт с использованием этих же денежных средств.
Такое ограничение сохранялось даже в том случае, если заказчик был уверен,
что данный контракт не будет исполнен поставщиком (подрядчиком,
исполнителем) и обязанности по перечислению ему денежных средств
по контракту у заказчика не возникнет.
Перечисленные проблемы до настоящего времени не имеют
законодательно закрепленных решений и, к сожалению, еще какое-то время
будут актуальными для размещающих заказы органов власти и казенных
64
учреждений. Для устранения указанных проблем лимиты бюджетных
обязательств до всех получателей должны доводиться заранее – как минимум
за 1-2 месяца до начала очередного финансового года.
Таким образом, новые бюджетные учреждения, деятельность которых
больше не регулируется Бюджетным кодексом РФ, окажутся избавленными
от указанных выше проблем. Логика законодателя здесь очевидна: поскольку
бюджетные учреждения лишены сметного финансирования, то им не должны
устанавливаться и лимиты (пределы) бюджетных обязательств. Не имея таких
ограничений, бюджетные учреждения теперь могут заключать договоры
на любые суммы вне зависимости от реального размера своих доходов, а также
несколько договоров на одну и ту же находящуюся в их распоряжении сумму.
Но при этом им по-прежнему следует быть сдержанными при заключении
договоров, полагаясь на принцип разумности, поскольку в случае
возникновения задолженности по договорам кредиторы (поставщики) смогут
через арбитражный суд взыскать с бюджетного учреждения не только
причитающуюся им сумму, но и предусмотренную части 9 статьи 9 Закона
№ 94-ФЗ неустойку (штраф, пени). В некоторых случаях может быть даже
поставлен вопрос о персональной ответственности руководителя бюджетного
учреждения.
Кроме этого, для новых бюджетных учреждений в Закон № 94-ФЗ
введены специальные ограничения, касающиеся предельных сроков
заключаемых ими договоров. Так, в соответствии с частью 1 статьи 9 Закона
№ 94-ФЗ, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений могут
заключаться на срок, не превышающий 3 лет. Конечно, это облегчает работу
закупочных подразделений бюджетных учреждений, которые теперь могут
размещать стандартные заказы сразу на несколько лет, а также заключать
договоры
с субъектами
естественных
монополий, организациями
коммунального хозяйства со сроком действия, превышающим 1 год.
65
В Кодексе об административных правонарушениях РФ Законом № 83-ФЗ
были
внесены
специальные изменения, позволяющие применять
административную ответственность, предусмотренную за нарушения в сфере
размещения заказов, к должностным лицам и членам комиссий новых
бюджетных учреждений. Так, например, пункт 5 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ,
регулирующий порядок установления размера административного штрафа,
дополнен положением, согласно которому величина указанного штрафа может
быть кратной начальной (максимальной) цене гражданско-правового договора
бюджетного учреждения (ранее в данном пункте содержалась указание только
на начальную (максимальную) цену государственного или муниципального
контракта).
Правовое
регулирование
остальных
вопросов
применения
законодательства о размещении заказов сохраняется в отношении новых
бюджетных учреждений в полной мере.
Так, размещение информации о проводимых ими закупках должно
осуществляться на едином общероссийском официальном сайте для
размещения информации о размещении заказов.
Правила выбора способа размещения заказа остаются прежними: с 1
января 2011 г. основным способом для всех заказчиков является открытый
аукцион в электронной форме.
Сроки и порядок обжалования действий (бездействия) заказчика-
бюджетного учреждения остались без изменений. Основным органом,
уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов
такими учреждениями, по-прежнему является Федеральная антимонопольная
служба России.
3.2 Рекомендации для повышения эффективности использования
финансовых ресурсов
66
Важнейшим для военных расходов в современной России справедливо
считается определение оптимальной доли военных расходов в общих
федеральных расходах, а также рациональности распределения средств между
соответствующими группировками расходов по функциональной бюджетной
классификации: «национальная оборона», военные расходы в разделе
«правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства»,
наконец, военно-ориентированные расходы, осуществляемые по разделу
«мобилизационная подготовка экономики». Знание правильного ответа на эти
вопросы необходимо не только Совету Безопасности РФ или руководителям
министерств (ведомств), входящих в военную организацию РФ, но и депутатам
Федерального Собрания РФ, которые должны осмысленно голосовать
за предоставление военных расходов правительственным структурам,
участвующим в исполнении бюджета, и рядовым гражданам.
Кроме того, необходимо эффективно распределять средства между
основными компонентами военной организации (Вооружѐнные Силы, другие
войска, воинские формирования и органы) и между целевыми статьями
и видами военных расходов.
Существующая
система
финансирования
военной
организации
не предусматривает научного обоснования и публичного обсуждения
рационального значения этих показателей в разумных пределах открытости
военного бюджета, а, главное, не предусматривает жесткого управления
финансированием со стороны государства и гражданского контроля
за расходами.
Вследствие сложности военной организации государства и его военной
экономики повышение эффективности военных расходов возможно, главным
образом, на путях комплексного использования различных средств и способов
административного и экономического управления.
Основные направления совершенствования административных способов
управления заключаются в разработке:
67
-
методологии и процедур выработки, формулирования и постановки
задач, решение которых возлагается на компоненты военной организации,
достоверного финансово-экономического обоснования возможностей их решения;
-
структуры и экономических отношений производств, входящих в
состав военной организации, в частности промышленных и сельскохозяйственных
предприятий, учебных заведений, научно-исследовательских и конструкторских
организаций, которые (при производстве ими товаров и услуг не сугубо военного
назначения) могут оказаться неэффективными в условиях рыночной экономики;
-
порядка закупок предметов снабжения, вооружения (действующая
в настоящее время нормативная база не гарантирует проведения действительно
эффективных конкурсов, а закрытость госзаказа при одновременном включении
в него как секретных работ (услуг), так и несекретных препятствует расширению
состава исполнителей работ и способствует правонарушениям);
-
системы комплектования военной организации кадрами и решения их
социально-экономических проблем (в настоящее время единый кадровый заказ на
подготовку специалистов для военной организации не разрабатывается,
суммарные затраты на подготовку кадров для несения службы в мирное время
и для мобилизационного резерва не оцениваются; комплексное решение
жилищной
проблемы
за
счѐт
предоставления
служебной
площади
военнослужащим, жилищных сертификатов - увольняемым и открытия
накопительных счетов - начинающим военную службу затормозилось).
Следует довести до логического завершения идею сопряжения федеральных
округов РФ с военными округами, округами внутренних войск, пограничных
войск, региональных центров гражданской обороны, структурных формирований
и других формирований военной организации РФ. В дальнешей перспективе
следует создать систему объединѐнного финансового обеспечения всей военной
организации независимо от того, как далеко будет продвинуто решение вопроса
о создании в РФ действительно единой военной организации государства.
68
Большую роль в увеличении спроса на новейшие технологии может
сыграть и модернизация армии. Несмотря на споры, но в разные периоды
истории науку и технологии вперед двигали именно потребности безопасности,
инвестиции государства в новые технические решения в области обороны.
Применительно к стадии контроля и отчѐтности обеспечить правовое
решение проблемы рациональной открытости фактических военных расходов,
возможность осуществления гражданского контроля в этой области. Публиковать
отчѐты о военных расходах в объѐме, не меньшем, чем публикуется бюджет.
Обеспечить рассмотрение Государственной Думой отчѐтов о военных расходах,
которые представляются Россией в международные организации, и публиковать
их для граждан России.
Обоснование структуры военных расходов - поскольку военные расходы
являются частью федеральных расходов РФ, то и определяющий эти расходы
механизм
должен
соответствовать
основам
бюджетного
устройства
и бюджетного процесса в РФ, которые зафиксированы в Бюджетном кодексе РФ
и в законе о бюджетной классификации РФ.
Отдельно хочется отметить проблемы, связанные с реализацией
денежных средств по контрактам на выполнение послегарантийного ремонта.
Как показывает сложившаяся практика, в соответствии с действующим
законодательством размещение заказов на ремонт специальной техники связи
проводится по двум алгоритмам:
1. По заявкам эксплуатирующих подразделений, в соответствии
с ведомостями дефектации фактически неисправной техники;
2. По заявкам эксплуатирующих подразделений в соответствии
с перечнем каждой запасной части к технике, которая на основании прогнозов
может выйти из строя в течение планового периода.
По первому алгоритму предусмотрено авансирование государственного
контракта и гарантировано сто процентное расходование денежных средств,
по второму - стоимость контракта фактически является предельной,
69
авансирование не предусматривается, и полная реализация денежных средств
зависит от объема выполненных работ по контракту. Остатки лимитов
денежных средств по таким контрактам, как правило, определяются в конце
года, в связи с чем возникают трудности с их перераспределением
и реализацией. С целью исключения подобной ситуации, предлагается
на этапе планирования учитывать заявки только на фактически неисправную
технику, а текущий ремонт осуществлять, используя ремонтные комплекты.
Для повышения эффективности бюджетных расходов необходимо
установление и
соблюдение четко
сформулированных
принципов
ответственной бюджетной политики, к которым, в частности, относятся:
- реалистичность
и
надежность
экономических
прогнозов
и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования;
- формирование бюджетов с учетом долгосрочного прогноза основных
параметров бюджетной системы;
- недопустимость
увязки
объемов
расходов
бюджетов
с определенными доходными источниками;
- полнота учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов,
которые могут быть направлены на достижение
целей
государственной и муниципальной политики (включая бюджетные
ассигнования, налоговые льготы, имущество);
- планирование бюджетных ассигнований исходя из безусловного
исполнения действующих расходных обязательств;
- принятие новых расходных обязательств при наличии четкой оценки
необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований;
- принятие новых расходных обязательств с учетом сроков их
реализации;
- соблюдение установленных бюджетных ограничений при принятии
новых расходных обязательств, в том числе при условии и в
70
пределах
реструктуризации
(сокращении) ранее принятых
обязательств (в случае необходимости);
- систематический анализ и оценка рисков для бюджетной системы,
в
том
числе
возникающих
вследствие
изменения
внешнеэкономических условий;
- создание и поддержание необходимых финансовых резервов.
С 1 января 2011 года эти аукционы проводятся исключительно
в электронной форме. При этом систематические технические сбои и неполадки
официального сайта для размещения информации о размещении заказов
www.zakupki.gov.ru не позволяет большинству заказчиков разместить на новом
портале соответствующую закупку. Большинство заказчиков готовы и хотят
опробовать работу нового сайта, но сайт закупок этого им пока не позволяет
по техническим или иным причинам.
Государственный или муниципальный заказ – всегда желанный контракт
для поставщиков, каковыми могут являться и юридические лица как
российские, так и иностранные, и физические лица, индивидуальные
предприниматели. Выполнять такой заказ – это иметь гарантированную
реализацию продукции, обеспечение работой предприятий, стабильные
выплаты в указанный срок, это надѐжность в партнѐрстве. Причем основными
поставщиками, как правило, является малый бизнес, так как большую долю
государственных и муниципальных заказов составляют как раз не масштабные
закупки.
В настоящее время, в период перехода к электронным аукционам по
размещению государственных и муниципальных заказов, появились проблемы
как у заказчиков, так и у поставщиков. Заказчикам – и государственным,
и муниципальным – необходимо получить электронную цифровую подпись для
того, чтобы получить доступ на электронные площадки, и научиться размещать
на них свою информацию, вообще освоить процедуру электронного аукциона.
Но главная проблема и заказчиков, и поставщиков, в том, что они не умеют
71
работать на электронных аукционах. Они плохо представляют, что это такое, не
умеют выставлять свои предложения на электронные площадки, в процессе
аукциона часто допускают ошибки. В соответствии с нормами заказчик,
уполномоченный орган должен включать в состав комиссии по размещению
заказов преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку
или повышение квалификации в сфере размещения заказов для
государственных или муниципальных нужд. При этом в состав комиссии
должно входить не менее чем одно такое лицо. Правительству РФ и органам
государственной власти
РФ
необходимо оказать организационную,
методическую и финансовую помощь в профессиональной переподготовке или
повышении квалификации соответствующих специалистов, в том числе за счет
средств федерального бюджета.
Причина в том, что нередко неоправданно экономят на содержании
нужного специалиста. В электронных аукционах пытаются участвовать между
делом кто-то из бухгалтеров или экономистов, либо сам руководитель. А нужен
действительно специалист, который должен не только разбираться
в процедуре таких торгов, но и ежедневно отслеживать информацию, искать
предложения или запросы на интересующие свою организацию позиции.
В ежегодном послании Президента Федеральному собранию отмечены
застарелые проблемы, связанных с госзакупками, таких как не обеспеченность
равной
конкуренции
отечественных
и
импортных
производителей,
коррупционный характер торгов и нецелевые расходы при госзакупках,
отмечено, что заложенные в нем цели, к сожалению, во многом остались
декларациями. По самым скромным оценкам, нецелевые расходы, включая
и прямое воровство, и «откаты», и просто нецелевые расходы, составляют не
менее триллиона рублей. Поэтому необходимо начинать работу над новой
редакцией закона о госзакупках – более продуманной и более современной.
Обо всех планируемых открытых закупках должно быть известно заранее.
На специальном интернет-портале нужно предварительно публиковать
72
информацию о таких планах с возможностью обратной связи с компаниями
относительно их заинтересованности в торгах, а также мнения экспертов
об адекватности этих планов современным требованиям и рыночным ценовым
условиям.
Кроме того, закон в целях защиты интересов государственных
и муниципальных заказчиков от рисков, связанных с действиями
недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении
и исполнении государственных и муниципальных контрактов, предусмотрел
ряд защитных механизмов, в том числе установление в документации
об аукционе требований к качеству, техническим характеристикам товара,
работ, услуг, их безопасности и функциональным характеристикам
(потребительским свойствам) товара.
Государственной думой 11 апреля 2011 г. одобрен закон о внесении
изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд».
Поправки обязывают заказчика обосновывать начальную цену контракта,
а также предоставляют ему право выдвигать требования к срокам и объему
гарантий, условиям поставки, монтажа и обслуживания закупаемого
оборудования. Документ также предоставляет правительству право
утверждения любых особенностей размещения заказа на отдельные виды
товаров и услуг, а также при размещении конкретного заказа.
Существенным также является предоставление бюджетным научным
учреждениям права заключать контракты с субподрядчиками без конкурсных
процедур. Согласно новой редакции закона, если исполнителем контракта
на производство НИР или ОКР является бюджетное учреждение, то оно вправе
привлекать для его исполнения «иных лиц» на условиях размещения заказа
у единственного поставщика, то есть определяя и привлекая исполнителей по
своему усмотрению без конкурса.
73
Также законодатели разрешили заказчикам покупать расходные
материалы к имеющейся у них технике «в соответствии с рекомендациями,
содержащимися в технической документации». Фактически это означает снятие
ограничений на указание бренда в заказе при закупке расходников. До сих пор,
размещая заказ даже на картриджи для принтера, заказчики были обязаны
после указания марки добавлять: «или аналог». В результате чаще всего
победителями оказывались поставщики «аналогов» китайского производства,
использование которых приводило к лишению гарантии на оборудование.
Теперь заказчики могут руководствоваться требованиями технической
документации, где рекомендуется использовать только оригинальные
расходные материалы.
Необходимо отметить, что включение организаций в реестр
недобросовестных поставщиков исключительно по решению суда нельзя
считать эффективной мерой, так как она приводит к тому, что государственные
и муниципальные заказчики ввиду длительности судебной процедуры
и приближающегося окончания финансового года не обращаются в суды
и вынуждены расторгать контракты, обязательства по которым не
выполняются, по
взаимному
соглашению
сторон. В результате
недобросовестные поставщики продолжают участвовать в последующих
торгах. Поэтому целесообразно упростить данную процедуру, передав
полномочия по принятию решения о расторжении контракта в случае его
невыполнения подрядчиком контролирующим органам РФ. Однако следует
учитывать, что установление возможности расторжения контракта по
инициативе заказчика в одностороннем порядке и включение поставщиков
в реестр недобросовестных поставщиков без решения суда может негативно
повлиять на стабильность договорных отношений в этой сфере, а в ряде
случаев приводить к их необоснованному прекращению в одностороннем
порядке.
При
этом
поставщикам
(исполнителям,
подрядчикам)
государственного и муниципального заказа не предполагается предоставить
74
аналогичного права на расторжение контрактов, что поставит их в неравные
условия по сравнению с заказчиками.
В целях соблюдения баланса интересов заказчика и исполнителя заказа
при одновременном сокращении административных издержек возможно более
широкое использование при расторжении контрактов по соглашению сторон
механизмов третейских судов, создаваемых, например, при территориальных
подразделениях федеральных органов государственной власти, торговых
палатах и т. д. Одновременно можно проработать вопрос о внесении изменений
в нормы, предусматривающие право одностороннего отказа от исполнения
контракта в случае нарушения одной из сторон его существенных условий, если
возможность и случаи такого отказа будут предусмотрены по соглашению
сторон в данном контракте.
Вместе с тем следует сохранить требование, предусматривающее
возможность включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений
о поставщиках (исполнителях, подрядчиках) исключительно по решению суда.
Наличие данного требования позволяет избежать субъективных подходов
и многочисленных споров между сторонами контракта относительно
правомерности
включения
указанных
поставщиков
(исполнителей,
подрядчиков) в реестр.
Значительные
трудности
возникают
у
государственного
и муниципального заказчика в связи с отсутствием единого подхода
к классификации товаров, работ, услуг. В настоящее время используется два
варианта
классификаторов,
разработанных
различными
органами
государственной власти: Общероссийский классификатор видов экономической
деятельности, продукции
и
услуг ОК 004-93,
подготовленный
Минэкономразвития России, а также Общероссийский классификатор
продукции ОК 005-93, подготовленный Комитетом РФ по стандартизации,
метрологии и сертификации. Однако этого недостаточно для качественного
размещения заказов. Необходимо разработать и законодательно установить
75
единый
классификатор,
применяемый
в
сфере
государственного
и муниципального заказа.
На время переходного периода, установленного для субъектов РФ
и муниципальных образований с 1 января 2011 г. до 1 июля 2012 г., финансовое
обеспечение деятельности региональных и муниципальных бюджетных
учреждений будет осуществляться путем предоставления субсидий или на
основании бюджетной сметы.
Бюджетным
учреждениям
будут
предоставляться
средства
из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
в виде субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием
государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ), и на иные цели,
которые, как правило, связаны с проведением капитального ремонта,
обновлением основного фонда и т. п.
Таким образом, задачи формирования и финансового обеспечения
государственных (муниципальных) заданий являются наиболее актуальными
и приоритетными для сети государственных учреждений в настоящее время и
на среднесрочную перспективу. Этот инструмент бюджетирования по
результатам, введенный в действие Бюджетным кодексом РФ 1 января 2008 г.,
к сегодняшнему дню уже имеет позитивный опыт внедрения, и учреждениям
необходимо использовать лучшую практику в этой области на федеральном
и региональном уровнях.
76
Заключение
Финансовый механизм в бюджетных организациях имеет свои
специфические особенности, обусловленные законодательством о бюджетном
устройстве и бюджетном процессе, и их отраслевой спецификой.
Функционирование финансового механизма обусловлено суммой
финансовых ресурсов, выделяемых на конкретные цели, способами
формирования финансовых ресурсов.
В данной работе были рассмотрены аспекты использования финансовых
ресурсов на примере военного ведомства, финансовый механизм и организация
выполнения гособоронзаказа.
Военной бюджет - это централизованный фонд денежных средств
(ассигнований), выделяемый в законодательном порядке на национальную
оборону и другие военные нужды из государственного (федерального) бюджета
в течение финансового года.
В военное ведомство входит главный распорядитель бюджетных средств
войсковая часть 54799, распорядитель бюджетных средств войсковая часть
37773 и получатель бюджетных средств войсковая часть 58861. На основе
доведенных бюджетных ассигнований составляется бюджетная смета.
Выделенные лимиты бюджетных обязательств расходуются получателем
бюджетных средств постатейно в течение года в полном объеме.
Объем финансирования войсковой части на 2011 год составил
1 790 109,9 тыс. руб. Основная часть бюджетных средств в войсковой части
58861 – практически 40% выделенных лимитов на 2011 год, что составляет
684 306,60 тыс. руб. – расходуется в четвертом квартале года. Таким образом,
выявлена неравномерность расхода выделенных бюджетных ассигнований,
которая связана с большой трудоемкостью выполнения гособоронзаказа, так
как большинство позиций в сводном плане научно-технического обеспечения
войсковой части имеют гриф секретности и при согласовании конкурсной
77
(аукционной) документации проходит долгий период времени. При подготовке
документации выставляются строгие требования на наличие лицензий ФСБ
России, определенных тактико-технических характеристик.
Заказывающие (эксплуатационные) подразделения присылают в адрес
войсковой части 58861 технические требования, на основании которых
рассчитывается начальная максимальная стоимость лотов и характеристики
предметов закупок.
Необходимо
предусмотреть
возможность
проведения прямых
консультаций заказчика (в форме регламентированных переговоров или
запроса предложений) с потенциальными поставщиками на стадии подготовки
технического задания и перед заключением контракта в тех случаях, когда
заказчик по объективным причинам не может исчерпывающе описать все
характеристики предмета закупки на этапе формирования конкурсной
документации. Это ускорило бы процесс заключения государственных
контрактов и позволило избежать выявленной неравномерности использования
бюджетных средств.
Для повышения эффективности бюджетных расходов необходимо
установление и
соблюдение четко
сформулированных
принципов
ответственной бюджетной политики, к которым, в частности, относятся:
-
реалистичность
и
надежность
экономических
прогнозов
и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования;
-
формирование бюджетов с учетом долгосрочного прогноза
основных параметров бюджетной системы;
-
недопустимость
увязки
объемов
расходов
бюджетов
с определенными доходными источниками;
-
полнота учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов,
которые могут быть направлены на достижение целей государственной и
муниципальной политики (включая бюджетные ассигнования, налоговые
льготы, имущество);
78
-
планирование бюджетных ассигнований исходя из безусловного
исполнения действующих расходных обязательств;
-
принятие новых расходных обязательств при наличии четкой
оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований;
-
принятие новых расходных обязательств с учетом сроков их
реализации;
-
соблюдение установленных бюджетных ограничений при принятии
новых расходных обязательств, в том числе при условии и в пределах
реструктуризации (сокращении) ранее принятых обязательств (в случае
необходимости);
-
систематический анализ и оценка рисков для бюджетной системы,
в том числе возникающих вследствие изменения внешнеэкономических
условий;
-
создание и поддержание необходимых финансовых резервов.
Для повышения эффективности использования финансовых ресурсов
предложены следующие рекомендации:
1) совершенствование
административных
способов
управления
государственными закупками;
2) реформирование государственного (муниципального) финансового
контроля;
3) совершенствование механизмов государственных (муниципальных)
закупок;
4) повышение эффективности бюджетных расходов по направлениям
государственной политики (отраслям экономики и социальной сферы);
5) создание информационной среды и технологий для реализации
управленческих решений и повышения действенности общественного контроля
за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления.
79
Список использованной литературы
1. Бюджетный Кодекс РФ.
2. Налоговый Кодекс РФ.
3. Федеральный закон Российской Федерации от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ
«О некоммерческих организациях».
4. Федеральный закон от 21 июня 2005 г. №94- ФЗ «О размещении заказов
на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных
и муниципальных нужд».
5. Приказ от 20 ноября 2007 г. №112н «Об общих требованиях к порядку
составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений».
6. Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового
положения государственных (муниципальных) учреждений».
7. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 190н «Об утверждении
указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской
Федерации».
8. Федеральный закон от 21 декабря 2011 г. № 180н «Об утверждении
указаний
о
порядке
применения
бюджетной
классификации
Российской Федерации».
9. Приказ от 30 сентября 2008 г. N 104н «О Порядке доведения бюджетных
ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения
федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита
федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов
бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса
федерального уровня».
10. Афанасьев М.П., предисл. Кудрина А.Л. «Бюджет и бюджетная система» –
М. : Юрайт, 2010.
80
11. Афанасьев М.П. «Модернизация государственный финансов, учебное
пособие» – М.: ИД ГУ ВШЭ, 2007.
12. Акперов
И.Г.
«Казначейская
система
исполнения
бюджета
в Российской Федерации» – М.: КноРус, 2010.
13. Годин А.М., Подпорина И.В. «Бюджет и бюджетная система Российской
Федерации» – М.: «Дашков и К», 2010.
14. Ковалев В. В. «Финансы» – М.: Проспект, 2010.
15. Левисон С.Б., Завьялов Д.Ю., Зотова Л.В. «Управление государственными
и муниципальными финансами» – Волгоград, 2010.
16. Леухин А. «Финансовый менеджмент на бюджетных организациях» –
М.: Дело, 2008.
17. Новикова М.В. «Государственные и муниципальные финансы. Конспект
лекций» – М.: Эксмо, 2008.
18. Подъяблонская Л.М. «Государственные и муниципальные финансы» – М.:
ЮНИТИ-ДАНА, 2009.
19. Поляк Г.Б. «Бюджетная система России» – М.: Юнити, 2010.
20. Тихомирова Ю.А. «Постатейный комментарий к № 94-ФЗ», – М.:
Юстицинформ, 2007.
21. Фетисов В.Д. «Бюджетная система Российской Федерации» – М.:
ЮНИТИ-ДАНА, 2008.
22. Журнал «Госзакупки.ру Официальная информация. Письма. Комментарии.
Административная практика» № 2.
23. Журнал «Финансы», Этапы бюджетной реформы №2.
24. Справочная правовая система «Консультант».
25. http://www.minfin.ru
26. zakupki.gov.ru
27. http://www.smart-tender.ru/glossary/goszakupki
81
Приложения
Информация о работе Управление финансами государства