Правовое регулирование федерального казначейства

     В  2001  г.  функции  органов  федерального  казначейства дополняются выполнением ново поставленных задач: установлен  единый  порядок  применения мер  принуждения  к  нарушителям  бюджетного  законодательства   России.   В условиях  массовых  неплатежей,  несовершенства  законодательства,  а  также вынужденного отказа  государства  от  ряда  своих  обязательств   продолжает увеличиваться количество исков, предъявляемых к казне  Российской  Федерации и Правительству РФ для решения поставленных вопросов. Приказом  Министерства финансов РФ от 15 мая 2001 г.  №36н  определен  порядок  организации  работы Минфина и территориальных органов федерального казначейства по взысканию  на основании  исполнительных  листов  судебных  органов  средств  по   денежным обязательствам федерального бюджета, утверждены Правила организации  работы.

     Указанные  правила  распространяются  на  получателей  средств  федерального бюджета,  которым  для  учета  операций  открыты  лицевые  счета  в  органах федерального казначейства.

     Начиная с 2002  г.  все  участники  бюджетного  процесса  действуют  в соответствии  с   едиными   правилами   и   процедурами,   учет   налогового обязательства ведется только по виду налога, а не  в  зависимости  от  того, как распределяются доходы от  уплаты  этого  налога  по   уровням  бюджетной системы; прекращена практика предоставления  субъектами  Федерации  отсрочек (рассрочек) и льгот по регулирующим Федеральным налогам и сборам  в доле, подлежащей зачислению в бюджет субъекта Федерации.

     В ст.168 Бюджетного Кодекса сказано, что "органы исполнительной власти Российской Федерации вправе осуществлять исполнение бюджетов субъектов РФ  и местных бюджетов через Федеральное  казначейство  на  основании  соглашений.

     При этом полномочия органов Федерального  казначейства  распространяются  на организации (включая  кредитные  организации),  осуществляющие  операции  со средствами  соответствующих   бюджетов   в   объеме   имеющихся   полномочий применительно к средствам  федерального  бюджета."  В  статье[8]  закреплено право  органов исполнительной  власти  РФ  осуществлять  исполнение   через территориальные  органы   Федерального   казначейства.   При   этом   органы Федерального  казначейства  осуществляют  функции  по  исполнению   бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов на основе заключенных  бюджетных  соглашений о  полномочиях  по  кассовому  обслуживанию  (учету доходов,   расходов   и источников финансирования дефицита) исполнения  соответствующего  бюджета  с органом  исполнительной   власти   субъекта   РФ   либо   органом   местного самоуправления.  Кроме  того,  статья  устанавливает, что   территориальные органы  Федерального  казначейства  осуществляют  контроль  за   целевым   и эффективным расходованием средств не только бюджетов субъектов РФ и  местных бюджетов,  но  также  и  федерального  бюджета  со  стороны  организаций – непосредственных получателей бюджетных средств на обслуживаемой  территории.

     Деятельность  кредитных  организаций,  обслуживающих  операции  по  движению бюджетных  средств,  в   том   числе   и   из   федерального   бюджета,  на соответствующей  территории  также  контролируется органами   Федерального казначейства в части сроков прохождения этих операций.       Федеральное казначейство  регистрирует  все операции,  связанные   с поступлением в  федеральный  бюджет  доходов  и  поступлений  из  источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также с санкционированием  и финансированием расходов федерального бюджета, в Главной книге  Федерального казначейства.  Федеральное   казначейство   также   ведет   сводный   реестр получателей  средств  федерального  бюджета.  Порядок  регистрации  и  учета получателей  средств  устанавливается  Министерством  финансов  РФ.  Главная книга ведется во всех  территориальных  органах  федерального  казначейства, организующих  учет  исполнения  федерального   бюджета.   Она   служит   для синтетического  учета,  в  ней  одновременно  отражаются  хронологические  и систематические записи по  счетам  бухгалтерского  учета  в  соответствии  с единым планом счетов, утвержденным Инструкцией Министерства финансов  РФ  по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов от 17.02.1999 г. № 15н[9].

     В случае  выявления  нарушений  бюджетного  законодательства,  органы Федерального казначейства на основе распоряжения министра финансов РФ  имеют право приостановить финансирование. Право  требовать устранения  нарушений, выявленных при исполнении федерального бюджета, они имеют в  соответствии  с Положением "О Федеральном казначействе", утвержденным Правительством  РФ  от 27.08.1993 г. № 864 ( в ред. от 28.01.1997 г.).  В соответствии  со  ст.284 Бюджетного Кодекса РФ и Положением,  упомянутым  выше,  органы  Федерального казначейства имеют право составлять  протоколы,  являющиеся  основанием  для наложения штрафов. Все эти полномочия законодательно закреплены.

     В течение всех  прошедших  лет,  а также в настоящее время органы федерального казначейства осуществляют предварительный и текущий  контроль на всех этапах  исполнения  бюджета:  от  принятия  бюджетными  учреждениями обязательств,  оплата  которых  производится  из  федерального  бюджета,  до проверки фактического объема выполненных работ и услуг с  учетом  соблюдения необходимых процедура положений по бухгалтерскому учету и отчетности  строго в  соответствии   с   бюджетной   классификацией   РФ.   Каждый   полученный учреждениями  рубль,  независимо  от  цели   использования   подвергался   и подвергается тщательной проверке.

     Детальный учет расходов позволяет в ходе исполнения  бюджета  в  более полной мере реализовать  принцип  обязательной  сбалансированности  бюджета, компенсировать  диспропорции,  которые  неизбежно  возникают  на  этапе  его прогнозирования в условиях нестабильной экономической ситуации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение 

     Экономическая политика государства в основном осуществляется с помощью финансово-кредитных  рычагов,  среди  которых   бюджетное   планирование   и бюджетный процесс  являются  одними  из  основных.  Полное  и  своевременное исполнение  бюджета  по  доходам  и  расходам  -  одна  из  основных   задач государства. Органом, осуществляющим контроль  над  исполнением  бюджета  на всех  его  этапах,  сбор,  обработку  и  анализ   информации   о   состоянии государственных финансов, регулирующим отношения между  бюджетами  различных уровней, является созданная в декабре 1992 г. новая структура -  Федеральное казначейство Российской Федерации.

     Таким образом, в начале 90-х годов назрела  серьезная  необходимость  в создании  отдельной  финансовой  структуры,   которая   была   бы   способна производить  и  контролировать  исполнение  именно   федерального   бюджета, обеспечивала бы  прозрачность  движения  государственных  средств.  Исходной идеей образования  казначейства  было  решение  сверх  принципиально  важных задач:  создание  информационной   системы,   необходимой   для   управления бюджетом, и осуществление жесткого управленческого  контроля  над  процессом исполнения бюджета.

     Развитие  казначейской  системы  исполнения   бюджета сопровождалось передачей функций и  объема  работы,  выполняемых  раннее  органами  ЦБ  РФ, Государственной налоговой службы  РФ  и  местными  финансовыми  органами,  в органы  казначейства.  Формирование  единообразных  межбюджетных   отношений явилось  ключевым  условием  для  начала  функционирования  централизованной финансовой системы.

     Пройденный  за  эти  годы  путь  оказался  нелегким,  но  достигнутыми результатами можно гордиться. Основным достижением можно считать  тот  факт, что в конце XX века в России была выбрана  правильная  концепция  исполнения федерального бюджета. Можно гордиться  тем,  что  в  такой  короткий  период казначейская  система   уже   полностью   создана   и   достаточно   успешно функционирует.

     Можно с уверенностью заявить, что несмотря на огромные организационные трудности - поставленные  задачи  выполняются,  федеральное   казначейство выстояло и доказало  свое  безальтернативное  право  на  существование.  Это признание произошло в первую очередь благодаря именно  титаническому  труду, профессионализму  и  жесткости  в  отстаивании  интересов  казны  Российской Федерации всех органов Федерального казначейства.

     Опыт  функционирования системы Федерального казначейства в течение всех лет своего существования  характеризуется постепенностью и последовательностью перехода к процессу исполнения  федерального  бюджета  с учетом передовой международной практики.

     Завершено создание институциональной организационной  структуры органов Федерального казначейства.

     Сегодня казначейство представлено  центральным  аппаратом  и  органами Федерального казначейства во всех субъектах Российской Федерации.

     Практически все федеральные бюджетные учреждения (за  исключением отдельных учреждений Минобороны  России), обслуживаются   в   системе казначейства и не имеют счетов в банковской системе. А также все счета, на которые поступают  доходы  федерального  бюджета,  сосредоточены  в  системе Федерального казначейства.

     Постоянно ведется работа по  совершенствованию  операционных  процедур казначейского  исполнения  и  учета   исполнения   бюджетов   в   Российской Федерации.

     Разработаны нормативные документы по  порядку  учета  и  распределения доходов бюджетной  системы,  по  ведению  лицевых  счетов  распорядителей  и получателей средств федерального бюджета, по кассовому обслуживанию  местных бюджетов, по учету внебюджетных средств, по учету бюджетных  обязательств  и по бухгалтерскому учету  исполнения  бюджетов  и  сметы  расходов  бюджетных учреждений.

     Особое  внимание  уделяется  совершенствованию  процесса прохождения платежей   в    системе    и    контроля    за    осуществлением    расходов бюджетополучателями  в  целях  предотвращения  создания  несанкционированной кредиторской задолженности и обеспечения  целевого  использования  бюджетных средств.

     Безусловно, предстоит еще очень многое сделать, доказать и воплотить в жизнь   целый   комплекс    широкомасштабных    задач    и    проектов    по усовершенствованию    деятельности    федеральных    органов    федерального казначейства.

     Исходя  из вышеизложенного можно  заметить,  что  деятельность органов федерального    казначейства    осуществляется     согласно     действующему законодательству целесообразно и весьма эффективно. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  используемой литературы: 

1. Бюджетный  кодекс Российской Федерации. Принят  Государственной              Думой и одобрен Советом Федерации 17.07.1998 г. (С изменениями и дополнениями ).

2.   Положение "О Федеральном казначействе" утверждено Правительством РФ  от 27.08.1993 г. №864 (в ред. от  28.01.1997г.)

3. Приказ МинФина РФ "О бюджетной классификации"от 29.12.1994 г.              № 177

4. Указ  Президент РФ от 8 декабря 1992 г.  № 1556  "О  Федеральном              казначействе"

5. Финансовое  право: Учебник/ О.Н.Горбунова,  Е.Ю.Грачева  и  др./            М.-2003

6. Финансовое право в вопросах и ответах/ Под ред.  Е.Ю.Грачевой/              М-2003

7. Финансы  № 8/ 2002г. Лебедев Д.О. "Федеральное   казначейство  и              осуществление государственного финансового контроля".

8. Финансы  №  12/  2002г.  Московченко  С.Н.  "Этапы становления              органов федерального казначейства"

9.  ФЗ  "О  бюджетной  классификации   Российской  Федерации"   от              15.08.1996 г. № 115-ФЗ

10. Финансовое право в вопросах и ответах/ Под ред. Е.Ю.Грачевой/ М-2003,

с.97

11. Финансовое право: Учебник/ О.Н.Горбунова, Е.Ю.Грачева и др./ М.-2003,

с.84

12. Финансовое право в вопросах и ответах/ Под ред.  Е.Ю.Грачевой/  М-2003,с.112.