Организационная структура Банка России

У Председателя Центрального банка Российской Федерации имеется 4 первых заместителя. Председатель Банка России назначает их на эти должности и освобождает от должности. Обязанности между ними распределены следующим образом:

Первый — Департамент эмиссионно-кассовых операций, Центральное хранилище и др.;

Второй — Сводный экономический департамент, Департамент операций на открытом рынке, Департамент валютных операций, Департамент международных финансово-экономических отношений и др.;

Третий — Департамент платежных систем и расчетов, Операционное управление, Департамент организаций и исполнения госбюджетных и внебюджетных фондов и др.;

Четвертый — Департамент банковского регулирования и надзора, Департамент лицензирования деятельности и финансового оздоровления кредитных организаций, Департамент валютного регулирования и валютного контроля и др. [20, C. 111]

В таком распределении обязанностей прослеживается функциональный принцип организационного построения ЦБ.

На данный момент Председателем Банка России является С.М. Игнатьев [21].

Члены Совета директоров назначаются на должность сроком на четыре года Государственной Думой по представлению Председателя Банка России, согласованному Президентом РФ. Они не могут быть депутатами (членами) законодательных (представительных) органов власти, а также членами Правительства Российской Федерации; не могут состоять в политических партиях, занимать должности в общественно-политических и религиозных организациях. Члены Совета директоров работают на этой должности на постоянной основе и получают за это зарплату.

Решения Совета директоров принимаются большинством голосов от числа присутствующих при кворуме в семь человек и обязательном присутствии Председателя Банка России или лица, его замещающего. Председатель Банка России обладает правом решающего голоса.

Заседания Совета директоров проводятся не реже одного раза в месяц, по инициативе Председателя Банка России или не менее трех его членов.

В контексте денежно-кредитного регулирования Совет директоров принимает решения по поводу:

выпуска и изъятия банкнот и монет из обращения, общего количества выпуска наличных денег;

установления обязательных нормативов для кредитных учреждений;

величины резервных требований в процентах к обязательствам кредитных организаций, а также порядка их депонирования в Банке России;

списка векселей и государственных ценных бумаг, пригодных для обеспечения кредитов центрального банка, а также случаев, когда кредиты обеспечиваются другими ценностями, гарантиями и поручительствами;

изменения процентных ставок Банка России;

пролонгирования в исключительных случаях ранее предоставленных кредитов;

лимитов операций на открытом рынке;

участия в международных организациях;

участия в капиталах организаций, обеспечивающих деятельность Банка России, его учреждений, организаций и служащих;

купли и продажи недвижимости, необходимой для деятельности Банка России и его служащих;

прямых количественных ограничений;

организации формирования резервов кредитных организаций.

В рамках надзорной и контрольной функции Совет директоров:

принимает решение о создании для Банка России органа банковского надзора;

устанавливает порядок проведения проверок кредитных организаций;

определяет перечень сведений о деятельности коммерческих банков;

принимает решения по проведению мероприятий в целях финансового оздоровления кредитных учреждений;

определяет условия допуска иностранного капитала в банковскую систему Российской Федерации;

разрешает создание по экономическим регионам территориальных учреждений;

дает разрешения территориальным банкам на выдачу гарантий и поручительств, вексельных и других обязательств от имени Банка России.

В рамках организации своей деятельности как самостоятельного юридического лица, обладающего определенными финансовыми возможностями, Совет директоров:

вносит предложения в Государственную думу об изменении своего уставного капитала;

утверждает годовой отчет Банка России и представляет его Государственной Думе;

определяет порядок образования и использования резервов и фондов;

вводит порядок направления его прибыли в резервные фонды;

устанавливает структуру своего баланса.

Обладая кадровой независимостью, являясь самостоятельным звеном управления, наделенного определенным административным ресурсом, Совет директоров:

разрабатывает структуру Банка России;

определяет и утверждает порядок своей работы;

принимает решения о создании и ликвидации учреждений и организаций Банка России;

утверждает положения о соответствующих подразделениях, уставы предприятий, обеспечивающих деятельность Банка России;

утверждает перечень должностей служащих Банка России;

устанавливает формы и размеры оплаты труда Председателя Банка России, членов Совета директоров, заместителей Председателя Банка России и других служащих Банка России;

определяет условия найма, увольнения, оплаты труда, служебные обязанности и права, систему дисциплинарных взысканий служащих Банка России;

создает пенсионный фонд для дополнительного обеспечения своих служащих;

организует страхование жизни и медицинское страхование персонала Банка России и др. [20, C. 116]

2.3 Центральный аппарат Банка России

Центральный аппарат Банка России образован 22 департаментами и 3 главными управлениями. Они занимают промежуточное положение между организациями управления ЦБ РФ и непосредственными исполнителями операций, направленных на выполнение функций ЦБ: 2, 3, и 4 уровней в структуре Банка России. Департаменты ЦБ не обладают полномочиями в сфере издания Постановлений, Правил и др., подчиняются Председателю Банка России (через его заместителей); их задача – исполнение на практике правил, норм, нормативов и т.д., установленных организациями управления ЦБ РФ, контроль за их исполнением, анализ состояния банковского сектора, прогнозирования влияния возможных изменений в денежно-кредитной политике. Каждый департамент занимается работой в определенной, возложенной на него сфере деятельности Банка России. Департаменты несут ответственность по результатам от выполнения вышеназванных задач перед органами управления ЦБ РФ.

Исходя из вышесказанного можно, с определенной долей условности, назвать НБС, Совет директоров и Председателя Банка России законодательными органами управления в структуре ЦБ РФ, а центральный аппарат – исполнительным.

Центральный аппарат:

2.4 Территориальные учреждения и национальные банки в системе Банка России

Эффективность выполнения возложенных на департаменты центрального аппарата Банка России функций во многом зависит от успешной работы территориальных подразделений этого банка, поскольку на них ложится основная нагрузка по реализации его функций.

К территориальным банкам чаще всего относят главные территориальные управления и их отделения, расчетно-кассовые центры, национальные банки. Каждое территориальное учреждение Банка России представляет собой обособленное подразделение ЦБ РФ, осуществляющее на территории субъекта Российской Федерации часть функций Банка России. По решению Совета директоров Банка России территориальные учреждения могут создаваться по экономическим районам, объединяющим территории нескольких субъектов РФ, или на территории одного субъекта несколько территориальных учреждений.

Данные учреждения не обладают статусом юридического лица, они действуют от имени Банка России по доверенности. Их права ограниченны, в частности, они не имеют права принимать решения, носящие нормативный характер, выдавать гарантии и поручительства, векселя и другие обязательства без соответствующего разрешения Совета директоров Банка России. Функции, задачи и основные направления деятельности территориальных органов Банка России определяются Типовым положением, утверждаемым Советом директоров.

Современная система территориальных учреждений Банка России представлена 59 главными управлениями (ГУ), 5 их отделениями, 19 национальными банками (НБ), аппаратом уполномоченного Представителя Банка России в Чеченской Республике. [12, C. 42]

Деление территориальных учреждений на ГУ и НБ обуславливается Различием между субъектами РФ: республиками и другими субъектами: областями, краями, автономными округами. Республики обладают, как правило, большим суверенитетом, на их территории создаются НБ, на территории других субъектов – ГУ.

Балансы ГУ и НБ являются составными частями баланса Банка России. [20, C. 117]

В организационном плане территориальные учреждения Банка России включают отделы либо управления в зависимости от направленности и масштабов осуществляемой ими деятельности. Организационная структура территориального учреждения Банка России, его размер и численность сотрудников зависит от ряда факторов, определяющими среди которых являются:

Число самостоятельных банков в данном регионе (чем больше банков, тем уже специализация надзорных органов);

Масштабы деятельности коммерческих банков на подведомственной территории.

В настоящее время в структуре Банка России существуют следующие территориальные и национальные банки:

НБ республики Адыгея Банка России;

НБ республики Алтай Банка России;

ГУ Банка России по алтайскому краю;

ГУ Банка России по амурской области;

ГУ Банка России по архангельской области

ГУ Банка России по астраханской области;

НБ республики Башкортостан Банка России;

ГУ Банка России по белгородской области;

ГУ Банка России по брянской области;

НБ республики Бурятия Банка России;

ГУ Банка России по владимирской области;

ГУ Банка России по волгоградской области;

ГУ Банка России по вологодской области;

ГУ Банка России по воронежской области;

НБ республики Дагестан Банка России;

ГУ Банка России по еврейской автономной области;

ГУ Банка России по забайкальскому краю;

ГУ Банка России по ивановской области;

ГУ Банка России по республике Ингушетия;

ГУ Банка России по иркутской области;

НБ кабардино-балкарской республики Банка России;

ГУ Банка России по калининградской области;

НБ республики Калмыкия Банка России;

ГУ Банка России по калужской области;

ГУ Банка России по камчатскому краю;

НБ карачаево-черкесской республики Банка России;

НБ республики Карелия Банка России;

ГУ Банка России по кемеровской области;

ГУ Банка России по кировской области;

НБ республики коми Банка России;

ГУ Банка России по костромской области;

ГУ Банка России по краснодарскому краю;

ГУ Банка России по красноярскому краю;

ГУ Банка России по курганской области;

ГУ Банка России по курской области;

ГУ Банка России по ленинградской области;

ГУ Банка России по липецкой области;

ГУ Банка России по магаданской области;

НБ республики Марий Эл Банка России;

НБ республики Мордовия Банка России;

МГТУ Банка России;

ГУ Банка России по мурманской области;

ГУ Банка России по нижегородской области;

ГУ Банка России по новгородской области;

ГУ Банка России по новосибирской области;

ГУ Банка России по омской области;

ГУ Банка России по оренбургской области;

ГУ Банка России по орловской области;

ГУ Банка России по пензенской области;

ГУ Банка России по пермскому краю;

ГУ Банка России по приморскому краю;

ГУ Банка России по псковской области;

ГУ Банка России по ростовской области;

ГУ Банка России по рязанской области;

ГУ Банка России по самарской области;

ГУ Банка России по г. Санкт-Петербургу;

ГУ Банка России по саратовской области;

НБ республики Саха (Якутия) Банка России;

ГУ Банка России по сахалинской области;

ГУ Банка России по свердловской области;

НБ РСО-Алания Банка России;

ГУ Банка России по смоленской области;

ГУ Банка России по ставропольскому краю;

ГУ Банка России по тамбовской области;

НБ республики Татарстан Банка России;

ГУ Банка России по тверской области;

ГУ Банка России по томской области;