Адаптация национальных систем статистики, их соответствие международным стандартам

АДАПТАЦИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ СИСТЕМ СТАТИСТИКИ, ИХ СООТВЕТСТВИЕ МЕЖДУНАРОДНЫМ СТАНДАРТАМ.

Беликова Е. 11М

Введение

Завершение образования  мирового рынка к середине прошлого века потребовало расширения регулярной информации о происходящих на нашей  планете социально-экономических  процессах, породило потребность в  международной статистике для выявления  места национальных экономик в мировом  хозяйстве, сравнения результатов  их развития. Становилась все более  необходимой разработка единообразных  приемов исчисления показателей  и их единых классификаций.

Потребность в информации о других странах существовала и  раньше, буквально с древних времен, и удовлетворялась она с привлечением любых имевшихся цифровых данных. Значительное развитие такая информация получила в период Великих географических открытий и расширения международной  торговли, образования мирового рынка, особенно в период становления рыночных отношений.

В XVII—XVIII вв. в ряде стран  делались попытки оценки национального  дохода и богатства, усиливался интерес  к данным других стран при соизмерении  экономической мощи разных государств; существенно возросли потребности  в экономической, социальной, политической и иной информации в мире. Начали создаваться национальные государственные  статистические системы. В европейских  университетах стали преподавать  не только курсы описательной статистики и политической арифметики, но и  курсы международных сравнений.

Развитию международной  статистики мешало несколько серьезных  причин, и прежде всего отсутствие систематизированных показателей  и нерегулярное их исчисление, зачастую разными методами, неразвитость национальных статистических служб и отсутствие международных органов, обобщающих деятельность статистических служб в странах.

 

1. Основные направления  и этапы формирования международной  статистики

По инициативе видных европейских  экономистов А. Кетле и Э. Энгеля было решено с 1853 г. периодически проводить Международные статистические конгрессы с участием представителей статистических научных обществ и статистических служб ведущих стран мира, в том числе России. На сессиях этого конгресса до 1875 г. обсуждались предложения по выработке упорядоченных классификаций показателей важнейших отраслей хозяйства и унифицированных методов их исчисления, программ совместных работ по важнейшим статистическим обследованиям, проблемы создания национальных статистических служб.

В работе этих конгрессов принимали  участие не только ученые-статистики из смежных областей знаний, но и  представители государственных  статистических органов. От России, в  частности, активно участвовали  Семенов-Тян-Шанский и Ю. Янсон, которые  организовали сессию этого конгресса  в Петербурге (1872 г.). В заслугу  деятельности этой международной статистической организации следует отнести  содействие унификации программ обследований и попытки сбора разрозненной информации разных стран.

Особую роль для развития международной статистики и статистической науки в целом играл и играет до сих пор Международный статистический институт — МСИ. Он был создан в 1885 г. как чисто научная организация, объединяющая представителей науки  и практических работников статистических органов 50 стран. Согласно уставу МСИ, основной задачей этой организации  является развитие и совершенствование  статистических методов в странах  мира путем выработки рекомендаций по единообразной разработке пригодных для сравнений статистических показателей разных стран. МСИ занимался также сбором и публикацией обобщенных материалов по странам.

Таким образом, последовательная разработка международных рекомендаций в области статистики позволила  МСИ заложить научные основы международных  классификаций по важнейшим разделам статистики и их применению, но уже  опосредованно, через деятельность Лиги Наций и через ООН, в которых  он принимает активное участие.

Дальнейшее развитие международной  статистики получило в рамках статистического  органа Лиги Наций — Секции экономики  и финансов. Эта Секция с помощью  МСИ разработала практические основы системы показателей международной  статистики, сформулировала принципы и рекомендации для единообразного исчисления национальными статистическими  органами таких показателей.

Наряду с Лигой Наций  функционировали и другие международные  организации, такие, как Римский аграрный институт, Международная организация труда, Международный союз почт и телеграфа и ряд других, в которых имелись свои статистические службы, также разрабатывавшие международные рекомендации по единообразному исчислению странами статистических показателей в специфических областях деятельности людей.

На основе рекомендаций Лиги Наций и других международных  организаций в 30-х годах начали издаваться международные статистические ежегодники и бюллетени с информацией  по странам с выведением в ряде случаев мировых итогов. Так была заложена основа реальной международной  статистики. Она была необходима для  налаживания мирохозяйственных  и иных связей между странами, для  получения данных не только о деловых  партнерах за рубежом, но и о самих  странах, с которыми развиваются  торгово-экономические, культурные и  иные связи.

В феврале 1946 г. на первой сессии Экономического и социального совета ООН — ЭКОСОС — была учреждена  Статистическая комиссия (СК ООН) как  орган, подготавливающий все международные  рекомендации в области статистики.

2. Современный  этап развития международной  статистики

Создание СК ООН существенно  повысило качество и практическое применение международной статистики во всех странах  и в международных организациях.

Вместе со Статистическим отделом Секретариата ООН (СО ООН) в  настоящее время она организует всю статистическую работу в мире, объединяя более 230 стран и территорий, у которых имеются свои статистические службы, а также статистическую информацию около 2 тыс. различных международных  организаций.

В это время деятельность МСИ сводится к содействию в достижении международной сопоставимости статистических показателей путем выработки  единообразных методов их исчисления и общеприемлемых классификаций; обмену опытом между научными и практическими работниками статистики разных стран.

Центральное место в деятельности МСИ занимают регулярные сессии, на которых заслушиваются и обсуждаются  доклады по самым различным проблемам  социальной и экономической статистики, применения математической статистики и пр.

За последние годы в  МСИ введена практика семинаров  для руководителей статистических служб по проблемам международной  статистики.

В 90-х годах прошлого века МСИ начал проводить специальные  конференции по различным проблемам  международной статистики — ее точности, своевременности и надежности, сохранения конфиденциальности и т.д.

Деятельность МСИ теперь сосредоточена на трех основных направлениях: статистическое образование, прикладное применение статистики в промышленности и технологии, а также в физических науках.

В настоящее время СК ООН  вполне успешно решает свои основные задачи и осуществляет:

-   подготовку документов как для ее сессий, а также для ЭКОСОС и Генеральной Ассамблеи ООН;

-   разработку проектов методологических документов ООН — руководств в области статистики;

-   сбор и анализ замечаний национальных статистических служб по проектам рекомендаций ООН в области статистики;

-   сбор и обработку информации от стран и международных организаций для выпуска статистических публикаций ООН;

-   выведение региональных и мировых итогов на сопоставимой основе и увязке с ними данных специализированных учреждений системы ООН;

-   определение направлений и стран, которые нуждаются в технической помощи ООН по развитию национальных статистических служб;

-   содействие общему совершенствованию статистики в мире и развитию ее методов;

-   разработку планов важнейших статистических обследований;

-   создание и развитие интегрированных систем сбора и обработки международной статистической информации;

-   изучение возможностей и обеспечение применения ЭВМ при создании международных вычислительных центров и банков данных для статистики ООН, внедрения современных носителей информации и электронных версий статистических данных.

В рамках единой системы  международной статистики повышается роль СК ООН, которая в 1993 г. разработала  новый вариант международного стандарта  системы сводных показателей  национального счетоводства (СНС-93). Этот стандарт является стержнем для  всех национальных систем статистической информации и позволяет на единой методологической и информационной основе количественно соизмерять результаты решения многих современных глобальных и локальных проблем человечества, которые обсуждаются в ООН.

Наряду с созданием  СК ООН были образованы региональные комиссии ООН, а при них — региональные конференции статистиков: для Европы — Европейской экономической  комиссии — ЕЭК; для Азии и Дальнего Востока — ЭКАДВ (сейчас это комиссия для стран Азии и Океании —  ЕСКАТО); для Латинской Америки  — ЭКЛА; для Африки — ЭКА, с  выделением группы стран Западной Африки — ЭКЗА. В секретариатах этих региональных комиссий образованы статистические отделы как исполнительные органы региональных статистических конференций для содействия внедрению международных статистических стандартов применительно к условиям регионов и сбора данных от стран и регионов.

Среди международных организаций, не входящих в систему ООН и  занимающихся обобщением международной  информации, можно назвать Организацию  экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Европейский союз (ЕС), Организацию  Африканского единства (ОАЕ), Содружество  независимых государств (СНГ) и ряд  других. Все они собирают, обобщают и публикуют статистические данные своих стран-членов по определенным программам и в соответствии со своими рекомендациями единообразного исчисления соответствующих показателей. Их рекомендации, базируясь на международных статистических стандартах ООН, обеспечивают основу достижения сопоставимости состава систем показателей их стран.

У всех этих международных  организаций, их статистических служб  имеется одна задача и цель —  достижение сопоставимости состава  разрабатываемых ими систем показателей с помощью выработанных ими стандартных методов их исчисления.

В силу необходимости внедрения  в практику статистических служб  отдельных стран и международных  организаций таких стандартизированных  систем статистических показателей  и единых методов их исчисления международная  статистика выделилась в самостоятельный  раздел статистики.

Вполне очевидно, что степень  детализации и состав показателей  международной статистики зависят  от возможностей применяемых в отдельных странах систем статистической информации. Исходные данные зарубежных стран, как правило, чрезвычайно разнообразны, а международная статистика оперирует более обобщенными, но менее детальными группировками данных на базе международных классификаций; в международных организациях натуральные показатели приводятся в одинаковых метрических единицах, стоимостные показатели — в единой валюте. 

В значительной степени решение  проблемы рациональной организации  потоков международной статистической информации облегчается созданием  сети международных вычислительных центров, которые в настоящее  время связаны между собой  линиями ИНТЕРНЕТ, а также каналами спутниковой связи. Банки данных таких ВЦ содержат сплошные динамические ряды значений принятых в ООН систем показателей каждой международной  организации, как правило, за период с 1950 г., а в ряде случаев и за более длительный период.

Тем самым ООН упорядочила  направления основных международных  потоков статистической информации в мире, максимально исключая ее дублирование, сокращая расходы на ее сбор, обработку и распространение.

 

3. Международные  стандарты учета и статистики

Международные стандарты  устанавливаются для достижения сопоставимости исчисляемых в разных странах показателей, с их помощью  единообразно характеризуются важнейшие  социально-экономические явления  в мире и выводятся итоги по странам, регионам и миру в целом.

В международной статистике различаются следующие виды таких  стандартов:

-   общеметодологические положения международной статистики;

-   классификации статистических показателей;

-   руководства по исчислению показателей;

-   справочники и технические руководства.

Общеметодологические положения — это документы ООН, в которых изложены принципы и методология построения систем сводных показателей, характеризующих важнейшие взаимосвязи в экономике и результаты ее функционирования.

К таким документам ООН  относится прежде всего Система национального счетоводства. Она была разработана экспертами СК ООН в 1951 г. и утверждена ЭКОСОС в 1953 г. Затем в 1966 г. она была усовершенствована и в 1968 г. одобрена ЭКОСОС. Действующий в настоящее время вариант международной СНС готовился несколько лет, в 1993 г. он был одобрен ЭКОСОС и рекомендован для практического применения странами и международными организациями. Этот международный стандарт регламентирует применение единообразных показателей, основанных на теории факторов производства и таблицах межотраслевых связей, взаимоувязанных с платежным балансом. С помощью такой системы показателей характеризуются воспроизводственные процессы в стране и в секторах хозяйства.