Гражданство РФ

                    ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

                                       РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 БАШКИРСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

БАШКИРСКАЯ  АКАДЕМИЯ КОМПЛЕКСНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  

ПО ДИСЦИПЛИНЕ: «ПОРГ»

ТЕМА: «Гражданство РФ» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 ВЫПОЛНИЛ:                                                   СТУДЕНТ ГР. ЭУШЗО 01-06

                                                                                               КАШАПОВА Р.А.

  
 
 

г.УФА 2009г 
 
 

СОДЕРЖАНИЕ: 

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                                            3

ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ  ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

«О  ГРАЖДАНСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»                                                 4

1.1. Содержание  и основные понятия законодательства 

о гражданстве  РФ                                                                                                                    4

1.2. Принципы  и основные правила, регулирующие  вопросы                                           6

гражданства РФ                                                                                                                      

1.3. Основные  принципы приобретения гражданства  РФ                                        

и выхода из него                                                                                                                      8

ГЛАВА 2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ВОПРОСОВ ГРАЖДАНСТВА  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ                                                                                                                      13

2.1. Основные  вопросы «Положения о порядке  рассмотрения

 вопросов  гражданства РФ»                                                                                                 13

2.1.1. Порядок  оформления и подачи документов                                                             13

2.1.2. Прекращение  гражданства Российской Федерации                                               15

2.1.3. Основные  функции и задачи полномочных  органов                                               15

2.2. Правовая  основа деятельности органов  внутренних 

дел РФ по реализации законодательства  о  гражданстве РФ                                           18

ГЛАВА 3. ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ  ГРАЖДАНСТВА РФ:

ПРОБЛЕМЫ, И ПУТИ  ИХ ПРЕОДОЛЕНИЯ                                                             21 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                                                   24

ИСПОЛЬЗУЕМАЯ  ЛИТЕРАТУРА                                                                                 25 
                                                             ВВЕДЕНИЕ 

     Законодательство  о гражданстве РФ - система нормативно-правовых актов, издаваемых высшими органами законодательной и исполнительной власти, регулирующих общественные отношения, связанные с вопросами приобретения и восстановления гражданства, выхода из гражданства. Основополагающими актами, регулирующими вопросы гражданства РФ, являются Конституция Российской Федерации, Закон "О гражданстве Российской Федерации", Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

     Россия  входит в шестерку мировых лидеров  по одному показателю: числу людей, желающих получить наше гражданство. Новый Федеральный закон  «О гражданстве РФ» с изменениями и дополнениями, а также принятое в соответствие с этим законом Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, призваны содействовать тому, чтобы упорядочить порядок получения гражданства и отрегулировать процедуру оформления документов, иными словами, сделать этот процесс прозрачным и четким.

     В  данной работе на основе анализа основных нормативных актов, принятых правительством Российской Федерации и действующих в настоящее время рассмотрены основные принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, проведен анализ основных требований к порядку приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации. Однако не все было так  спокойно в этой сфере законодательства. Проблемы, возникшие в связи с  введением первой редакции Федерального Закона « О гражданстве», были очень серьезными. На сегодняшний момент надо признать, что законодательство требует совершенствования.

 

      ГЛАВА 1

     ОСНОВНЫЕ  ПОЛОЖЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

     «О  ГРАЖДАНСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»  

1.1. Содержание и основные  понятия законодательства  о гражданстве  РФ. 

     В Федеральном законе «О гражданстве  РФ» содержатся принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, определены основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.

       В Статье 2  настоящего Федерального закона содержатся полное определение того, что включает в себя понятие законодательства о гражданстве Российской Федерации: «Вопросы гражданства Российской Федерации регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской федерации, настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами Российской Федерации»¹.

     Рассмотрим  основные понятия, которые используются для целей ФЗ, содержание которых  раскрыто в ст. 3 Главы 1 Федерального закона: 

• «гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица С Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей;   
• иное гражданство - гражданство (подданство) иностранного государства;
• двойное гражданство - наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства;
• иностранный гражданин - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства;                                                    
• лицо без гражданства - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства;
• ребенок - лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет;
• проживание - проживание лица на законном основании на территории    Российской Федерации или за ее пределами;
• территория Российской Федерации - территория Российской Федерации в пределах Государственной границы Российской Федерации или территория РСФСР в пределах административной границы РСФСР на день наступления обстоятельств, связанных с приобретением или прекращением гражданства Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом;
• общий порядок приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации - порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации Президентом Российской Федерации в отношении лиц, на которых распространяются обычные условия, предусмотренные настоящим Федеральным законом;
• упрощенный  порядок приобретения или прекращения гражданства  Российской Федерации - порядок рассмотрения вопросов гражданства  и принятия решений  по вопросам гражданства Российской Федерации  в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия, предусмотренные настоящим Федеральным законом;
• изменение гражданства - приобретение или прекращение гражданства  Российской Федерации;
• вид на жительство - документ, удостоверяющий личность лица без  гражданства, выданный в подтверждение разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации лицу без гражданства или иностранному гражданину и подтверждающий их право на свободный выезд из Российской Федерации и возвращение в Российскую Федерацию»².                   

1.2. Принципы и основные правила, регулирующие вопросы  гражданства РФ. 

     В Статье 4 Федерального закона изложены главные принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской     Федерации. Важно отметить то, что в этой статье особо говорится о том, что «принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие  вопросы гражданства Российской Федерации, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности»³.

     Перечислим  основные принципы гражданства РФ:

• Гражданство Российской Федерации является единым и равным не зависимо от оснований его приобретения.    
• Проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации.
• Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства  Российской Федерации или права изменить его.
• Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству
• Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации.
• Наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании  законодательных актов Российской Федерации.

  Статья 5 Федерального Закона содержит  определение содержания понятия  «граждане Российской Федерации»:

        «Гражданами Российской Федерации  являются: а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона;  б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом»⁴.

     Далее в главе 1 ФЗ « Основные положения» раскрывается содержание понятий: «двойное гражданство» ( Ст. 6), принципы предоставления защиты и покровительства гражданам РФ, находящимся за пределами РФ» ( Ст.7), вопросы, относящиеся к проблемам гражданства и брака ( Ст.8 ), гражданства детей (Ст.9).  

     Двойное гражданство в РФ является допустимым, как и в большинстве стран мира. При этом, как указывается в ст.6, «гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным  договором Российской Федерации или федеральным законом»⁵.

     Кроме того, соответственно Конституции РФ и положению ФЗ « О гражданстве  РФ», государство обязано предоставить защиту и покровительство гражданам РФ, находящимся за пределами государства (Ст. 7 ФЗ). Эту функцию обязаны исполнять специальные органы государственной власти Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации, должностные   лица указанных представительств и учреждений. Именно на них в соответствие со Ст. 7 ФЗ возложена обязанность «содействовать   тому, чтобы гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, общепризнанными принципами  и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законами и правилами государств проживания или пребывания граждан Российской Федерации, а также возможность защищать   их права и охраняемые законом интересы»⁶.

  

1.3. Основные принципы  приобретения гражданства  РФ. 

В главе II настоящего Федерального закона подробно изложены  основания приобретения гражданства, которыми являются следующие:

1.  Рождение.

      В Ст. 12 рассматриваются вопросы,  когда ребенок приобретает гражданство  по рождению, если оба его родителя  и или один из них является  гражданином РФ, а также в других случаях, если, например, родители ребенка, родившегося на территории РФ, являются гражданами иностранного государства, не предоставившего ребенку гражданства).

2. Прием в гражданство  Российской Федерации. 

     В Ст.13 ФЗ перечисляются основания для получения гражданства иностранных граждан и лиц без гражданства. Перечислим основные требования для приема  гражданства:

1. Проживание на территории Российской Федерации со дня получения  вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи.
2. Обязательство соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации.
3. Существование законного источника средств к существованию.
4. Обращение в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства.
5. Владение русским языком (порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации).