Глава государства

Остальные полномочия Государственного совета обусловлены  главным образом тем, что в  межсессионные периоды он действует  как высший орган власти вместо Национальной ассамблеи (издание декретов-законов, общеобязательное толкование законов, общие инструкции судам и Генеральной  прокуратуре Республики, приостановление  исполнения актов Совета министров  и местных ассамблей народной власти, отзыв актов местных администраций). А вот Председатель Государственного совета имеет, в частности, такие полномочия главы государства, предусмотренные ст. 93 Конституции, как: −        представлять государство и Правительство и руководить их общей политикой (п. «а»); −        организовывать деятельность Государственного совета и Совета министров и руководить ею, созывать их заседания и председательствовать на них (п. «b»); −        принимать отставку членов Совета министров (п. «e»); −        принимать верительные грамоты иностранных дипломатических представителей (может делегировать это полномочие любому своему заместителю по Государственному совету) (п. «f»); −        осуществлять верховное главнокомандование всеми вооруженными формированиями (п. «g»).

 

Прочие  полномочия Председателя Государственного совета связаны с его председательством  в обоих органах, главным образом  в Совете министров (контроль за деятельностью  министерств и других центральных  органов администрации, принятие на себя руководства любым из них  и др.).

 

Примечательно, что согласия Государственного совета и его Председателя с принятыми  Национальной ассамблеей законами не требуется, а промульгация их осуществляется председателем Национальной ассамблеи. Это отвечает характерному для советской  формы правления принципу полновластия представительных органов, но на деле значения не имеет, поскольку содержание будущих законов заранее определено руководством Коммунистической партии Кубы, первый секретарь центрального комитета которой занимает должность  Председателя Государственного совета. Примечательно также, что перечисление титулов главы Кубинского государства  Фиделя Кастро в печати начинается с указания на его должность Верховного главнокомандующего, затем указывается, что он первый секретарь ЦК КП Кубы, а уже затем – что Председатель Государственного совета (и Совета министров). Этот ряд предпочтений говорит  сам за себя.

4. Монарх: особенности статуса

Главное отличие монарха от любых других государственных должностных лиц  – это то, что его должность  главы государства принадлежит  ему по праву рождения. Он ее наследует  и занимает, как правило, пожизненно.

 

Порядок престолонаследия устанавливается  в конституционном или законодательном  порядке. В учебнике А.А. Мишина приводятся три основные системы престолонаследия*:

 

−        салическая: наследование престола исключительно  по мужской линии (Япония, Бельгия, Норвегия);

 

−        кастильская: наследование престола предпочтительно  по мужской линии, младший брат исключает  старшую сестру (Испания, Великобритания, Нидерланды);

 

−        австрийская: женщина наследует  только при полном отсутствии мужских  линий.

В этом перечне отсутствует четвертый  вариант, при котором женщины  наследуют престол на равных правах с мужчинами. В качестве примера  именно такого конституционного регулирования  престолонаследия можно привести положения  шведского Акта о престолонаследии 1810 года в редакции 1979 года, входящего  в состав конституции этой страны. Согласно § 1 указанного Акта «право наследования Шведского престола после Короля Карла XIV Иоганна принадлежит потомкам мужского и женского пола от потомка  кронпринца Иоганна Баптиста Юлия по праву нисходящей линии Короля Карла XVI Густава. Старшие брат и сестра и потомки старших брата и  сестры имеют предпочтение перед  младшими братом и сестрой и потомками  младших брата и сестры». Согласно § 4 Король должен всегда исповедовать «чистую евангелическую веру, как  она принята и изложена в Аугсбургском исповедании и в решении Уппсальского собрания 1593 года». В этой вере должны воспитываться принцы и принцессы, притом в пределах государства. Принцам и принцессам в соответствии с § 5 разрешается вступать в брак только с согласия Правительства, данного по предложению Короля; в противном случае принц или принцесса лишаются права на престолонаследие для себя и своих потомков.

 

В случае вакантности престола и отсутствия законного наследника решение вопроса  о преемнике монарха часто  передается парламенту. Парламент иногда решает вопрос о допустимости брака (например, в Дании).

 

В арабских монархиях вопрос о престолонаследии в каждом конкретном случае может  решать королевская семья, которая  вправе отдать престол не обязательно  старшему сыну выбывшего короля. Иногда для престолонаследия, определенного  королевской семьей, требуется согласие парламента.

 

Если  монарх несовершеннолетний или не достиг возраста, установленного конституцией, либо серьезно и длительно болен, либо вообще отсутствует (например, при  отсутствии наследника вакантного престола), на соответствующий период устанавливается  регентство, то есть обычно парламент  назначает одного или нескольких регентов, которые соответственно единолично или коллегиально осуществляют полномочия монарха. Но установление регентства может  происходить и в ином порядке. Так, согласно входящему в состав шведской конституции акту Форма  правления 1974 года (§ 3–6 гл. 5) в случае болезни, поездки за границу или  иного препятствия для Короля в исполнении его обязанностей главы  государства его замещает в качестве регента член королевской династии в порядке престолонаследия, если к этому нет препятствий. Если королевская династия угаснет, Риксдаг  назначит регента и его заместителя. Тот же порядок действует, если Король выбыл, а наследник не достиг установленного возраста. При невозможности исполнить  эти положения о регентстве Риксдаг по решению Правительства может назначить временно исполняющего обязанности регента, а если никто из имеющих на это право не может выступить в качестве регента, то по решению Правительства обязанности временного регента будет исполнять тальман Риксдага или в его отсутствие вице-тальман. Если же в течение 6 месяцев Король не мог исполнять обязанности или не исполнял их, Правительство заявляет об этом Риксдагу, который решает, должен ли Король считаться покинувшим престол.

 

Требование  определенной религиозной принадлежности довольно часто предъявляется монархам. Подчас им запрещается покидать страну без разрешения парламента либо правительства  или без консультации с ними.

 

Монарх  считается лицом неприкосновенным. Выше мы приводили соответствующее  положение датской Конституции, а здесь можем привести § 7 гл. 5 шведской Формы правления, согласно которому Король не может привлекаться к ответственности за свои действия и то же относится к действиям  регента в качестве главы государства.

 

Монарх  имеет исключительное право на особый титул – короля, императора, шаха и т.п. и государственные регалии (символы верховной власти) –  трон, корону, скипетр и др. За ним  признается право на содержание его  личного двора, для чего парламент  устанавливает ему содержание –  цивильный лист. Согласно ст. 89 Бельгийской  конституции 1831 года в редакции 1994 года цивильный лист устанавливается  законом на период каждого царствования.

 

Супруга царствующего монарха обычно носит  тот же титул, что и он (естественно, в женском роде), но полномочий главы  государства не осуществляет. Напротив, супруг монарха-женщины соответствующего титула не носит, но может иметь специальный  титул. Наследные принцы нередко  имеют специальные титулы. Например, согласно ч. 2 ст. 57 Испанской конституции  наследному принцу с момента рождения или приобретения данного статуса  принадлежат титул принца Астурийского и другие титулы, традиционно связанные  с преемством короны Испании.

 

Хотя  и редко, но встречаются случаи, когда  одно и то же лицо является монархическим  главой нескольких государств. Это  так называемая личная уния. В наше время своеобразным ее примером служит тот факт, что Королева Великобритании считается одновременно главой государства  в ряде стран, бывших некогда британскими  колониями и сохраняющих статус так называемого доминиона. Когда-то доминион представлял собой наиболее мягкую форму колониальной зависимости, а с 1931 года доминионы суть суверенные государства, признающие главой государства  британского монарха.

 

Как известно, Великобритания и большинство ее бывших колоний образуют Содружество (Commonwealth), именовавшееся ранее Британским содружеством наций, затем просто Содружеством наций. Сначала все государства Содружества признавали британскую Королеву своим главой государства, а затем, когда в 1950 году Индия стала республикой и ее примеру последовал ряд других членов Содружества, то эти государства, избравшие своих президентов, стали признавать британскую Королеву лишь главой Содружества. Ныне из 49 стран Содружества она является главой государства в 17, к числу которых принадлежат такие значительные государства, как Канада, Австралия, Новая Зеландия. В каждом из этих 17 государств британская Королева назначает по рекомендации правительства соответствующего государства своего представителя – Генерал-губернатора, который и осуществляет полномочия главы государства по упомянутой вестминстерской модели. Эти государства часто имеют писаные конституции, определяющие статус Генерал-губернатора.

 

Но в  ряде государств конституции довольно сдержанно относятся к возможности  воцарения своего монарха также  в другой стране. Так, согласно части  первой ст. 87 Бельгийской Конституции  Король не может быть одновременно главой другого государства без  согласия обеих палат, причем каждая палата может обсуждать этот вопрос только в присутствии не менее 2/3 своего состава и для решения  нужно не менее 2/3 голосов.

 

Следует кратко остановиться на упоминавшейся нами так называемой выборной монархии*. В Малайзии Верховный правитель (Янь дипертуан агонь) избирается на 5 лет Советом правителей. В его состав входят 9 наследственных султанов штатов-монархий, из числа которых избирается Верховный правитель, и 4 губернатора штатов-республик. Последние правом голоса при выборах главы государства не пользуются. Здесь действует принцип ротации: султаны избираются на должность Верховного правителя поочередно. В Объединенных Арабских Эмиратах (ОАЭ) Президент также выбирается на пять лет Высшим федеральным советом из числа образующих Совет 7 эмиров, среди которых правители двух крупнейших эмиратов имеют преимущество. Один из них – правитель Абу-Даби – бессменно переизбирается на должность Президента ОАЭ. В Свазиленде наследник престола избирается племенным советом из весьма многочисленных сыновей Короля (например, у умершего в 1982 году Короля осталось 150 детей от 70 жен).

 

В современном  обществе институт монархии выглядит архаизмом, однако в тех странах, где существует, пользуется в силу традиции или заслуг конкретного  монарха авторитетом и благодаря  этому даже без властных полномочий способствует государственной преемственности  и стабильности. Опросы общественного  мнения, например в Великобритании, Японии, свидетельствуют, что подавляющее  большинство населения поддерживает сохранение монархии. Но из этого не следует, что установление монархии целесообразно повсеместно: в странах  с устойчивыми республиканскими традициями (например, в Швейцарии, во Франции) подобные идеи положительного отклика наверняка бы не получили.

5. Президент: порядок избрания и замещения, привилегии, ответственность

 

В демократической (и подчас в не слишком демократической  и даже недемократической) республике глава государства – президент  избирается на установленный в конституции  срок. Выборов президентов мы уже в гл. VII касались, но сейчас рассмотрим этот вопрос систематически. В президентских и смешанных республиках президент избирается народом (избирателями) чаще всего путем прямых выборов, но иногда как в США, путем выборов косвенных, когда избиратели выбирают выборщиков, а те уже – президента. Такой порядок выборов, как отмечалось, обеспечивает президенту определенную независимость от парламента, поскольку избиратели дают ему особый мандат на управление. В парламентарных республиках президент избирается парламентом (например, в Чехии, Словакии, Венгрии) или более широкой коллегией с участием парламента (например, в Италии, Индии, Германии). Так, согласно ч. 2 и 3 ст. 101 Конституции Словацкой Республики 1992 года Президента избирает Национальный совет тайным голосованием и большинством 3/5 всех депутатов. Германский Федеральный президент избирается согласно ч. 1 и 3 ст. 54 Основного закона Федеральным собранием, которое состоит из членов Бундестага и такого же числа членов, избранных народными представительствами земель согласно принципам пропорциональных выборов. В советских республиках (речь в данном случае идет о форме правления, а не о республиках бывшего Советского Союза), в которых имеется институт президента (ныне практически во всех, если учесть специфику терминологического обозначения данного института на Кубе), он также «избирается» парламентом. Реально этот вопрос предрешается политбюро центрального комитета соответствующей коммунистической партии или даже самим генеральным или первым секретарем, который и становится обычно президентом (хотя бывают и исключения, когда он возглавляет правительство или вообще не занимает особой руководящей государственной должности). Согласно, например, первому предложению ст. 102 Конституции Социалистической Республики Вьетнам 1992 года Президент государства избирается Национальным собранием из числа депутатов Национального собрания. Последнее примечательно, ибо последовательно вытекает из принципа так называемого единства власти – формального полновластия представительных органов, в состав которых наряду с прочими депутатами входят руководители всех органов власти. На процедуре выборов мы подробно останавливаться не будем: здесь применяется мажоритарная система чаще всего в два-три тура с перебаллотировкой кандидатов, получивших наибольшее число или не менее установленного минимума голосов. Впрочем, Конституция Республики Намибии 1990 года предусмотрела в п. «b» ч. 2 ст. 28, что туры голосования по выборам Президента будут проводиться до тех пор, пока какой-либо из кандидатов не получит абсолютного большинства поданных голосов. В странах, где президент избирается народом, иногда предусматривается, как, например, в США (поправка XII к Конституции), что если ни один из кандидатов не будет избран в единственном туре всеобщих выборов, то перебаллотировка кандидатов, получивших большее число голосов, осуществляется в парламенте или его нижней палате.

 

Конституции обычно предъявляют к кандидатам в президенты определенные требования.

 

Часто требуется  достижение возраста 35 – 40 лет (в Китае  и Монголии – 45, в Италии – аж 50), хотя в некоторых странах такого требования нет и президентом  может стать лицо, которое пользуется пассивным избирательным правом по выборам в парламент (например, во Франции). Верхний возрастной предел, как правило, не устанавливается. В  этом нет нужды, поскольку демократическая  система власти, включая порядок  выборов президента, позволяет не допустить избрания лица с маразматическими проявлениями, а кроме того, широко распространенный запрет избрания на третий срок (в некоторых странах, как в Мексике, – даже на второй) гарантирует от того, что раз избранное  лицо засидится в президентском  кресле до маразма. Есть и иные гарантии от такой опасности.

 

Кандидат  в президенты должен, разумеется, быть гражданином соответствующей страны, причем в некоторых странах, как, например, в США, Намибии, Колумбии, Монголии, на Филиппинах, требуется, чтобы  он был прирожденным, а не натурализованным гражданином. Примечательно, что в  западноевропейских и даже постсоциалистических странах конституционные требования к кандидату в президенты обычно либеральны – достаточно, чтобы он обладал активным или пассивным избирательным правом и достиг установленного возраста (Германия, Италия, Чехия, Словакия, Венгрия). В Болгарии и Монголии нужно еще, чтобы он прожил в стране последние пять лет перед выборами, а в Македонии – не менее 10 лет из последних 15.

 

Нередко президенту запрещается любое совместительство государственных должностей и мандатов. Во многих странах конституцией, законом  или обычаем требуется, чтобы  президент, находясь в должности, не состоял ни в какой политической партии, тогда как в других странах  партийность президента считается  вполне допустимой. Такова, скажем, практика в США, а ст. 96 Конституции Республики Хорватии 1990 года гласит: «Президент Республики не может заниматься никакой другой публичной или профессиональной деятельностью, за исключением партийной».

 

Политическая  конституция Колумбии 1991 года запрещает  Президенту или лицу, его замещающему, под страхом потери мандата в  течение срока полномочий перемещаться на иностранную территорию без предварительного уведомления Сената, а в случае перерыва в его работе – Верховного суда правосудия. Более того, в течение  года, следующего за прекращением полномочий, бывший Президент или замещавшее его лицо не вправе покидать страну без предварительного разрешения Сената (части первая – третья ст. 196).