Глава государства, полномочия, компетенция

В силу особой необходимости Президент по своей  инициативе либо по предложению Правительства  может издавать временные декреты, имеющие силу закона. Если такие  декреты издаются по предложению  Правительства, они скрепляются  подписью Премьер-министра. Временные  декреты должны быть в 3-дневный срок представлены для последующего рассмотрения Палатой представителей, а затем  Советом Республики. Эти декреты  сохраняют силу, если они не отменены большинством не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат. Палаты могут регулировать законом отношения, возникшие на основе декретов, которые отменены.

Таким образом, декреты Президента могут быть двух видов - декреты, издаваемые на основании  закона о делегировании Президенту законодательных полномочий, и временные  декреты, издаваемые Главой государства  в силу особой необходимости [7, с. 168].

Если  ранее акты, имеющие силу закона, могли издаваться только Верховным  Советом, который по Конституции  от 15 марта 1994 г. являлся высшим представительным и единственным законодательным органом государственной власти Республики Беларусь, то сейчас и Президент Беларуси в случаях, предусмотренных Конституцией, может издавать акты, имеющие силу закона.

Отличием  Конституции Беларуси от конституций  других стран является то, что в  ней предусмотрен своеобразный подход к оформлению и сохранению действия принятых Президентом временных  декретов, которые на основании ст. 101 Конституции могут издаваться Президентом как по его собственной  инициативе, так и по предложению  Правительства. В последнем случае декреты должны скрепляться подписью Премьер-министра. Таким образом, при  этом действует принцип контрассигнирования  со стороны главы правительства. В остальных случаях Конституция  и законодательство не предусматривают  совместных полномочий Президента и  других органов, как это имеет  место в деле с контрассигнированием временных декретов.

Если  декреты носят нормативный характер, то сложнее дело обстоит с указами. В некоторых случаях они включают положения как нормативною, гак  и ненормативного характера. Если декреты, всегда имеют нормативный характер, то в отношении указов этого сказать  нельзя. К сожалению, ни Конституция, ни закон не определяют четко, какие  отношения регулируются указами, а  какие могут регламентироваться распоряжениями Президента.

В действующей  Конституции не предусмотрен порядок  опубликования и вступления в  силу декретов, указов и распоряжений Президента. Эти вопросы решены в  законе о Президенте Республики Беларусь и Указе Президента от 3 декабря  1994 г. "О порядке опубликования и вступления в силу декретов, указов и распоряжений Президента Республики Беларусь" с последующими изменениями и дополнениями, а также Декрете Президента от 10 декабря 1998 г. № 22, которым утверждено Положение об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь [12].

Согласно  закону и декрету от 10 декабря  1998 г. декреты, указы и распоряжения Президента публикуются или доводятся до всеобщего сведения иным предусмотренным законом способом [12].

Декреты независимо от вида подлежат немедленному официальному опубликованию после  их подписания и вступают в силу через 10 дней после их официального опубликования, если в самом декрете  не установлен иной срок В части 5 статьи 2 указанного Закона установлено, что декретами регулируются наиболее важные общественные отношения, а указами устанавливаются, изменяются и отменяются определенные правовые нормы [12,ч.6 ст.2].

По этой причине нормы, содержащиеся в декретах, могут быть отменены или изменены указами.

В то же время изменить или отменить указ декретом невозможно. Подобное положение не способствует установлению иерархии правовых актов Президента. Иерархия президентских правовых актов должна быть обязательно. В ней декреты должны находиться на верхней ступени, т.е. иметь значительно большую юридическую силу по сравнению с указами и распоряжениями. Такое их положение определяется частью 3 статьи 101 Конституции. В ней записано, что «в силу особой необходимости Президент по своей инициативе либо по предложению Правительства может издавать временные декреты, имеющие силу закона»[11]. Только в таком случае декреты должны иметь силу законов. Для иных целей существуют указы и распоряжения.

Указы должны издаваться в целях реализации обычных  полномочий Президента. Декреты правильнее было бы утверждать палатами Национального собрания. В настоящее время принимается постановление о принятии их к сведению. Такая практика позволяет Национальному собранию быть информированным о решении Президента по тому или иному вопросу. При этом Национальное собрание может и не согласиться с решением Президента и отменить декрет большинством (не менее двух третей) голосов от полного состава каждой из палат [5,ч.3 ст.101].

Нынешний  статус декретов не позволяет отменять законы, хотя на практике такой случай имел место (Декрет Президента Республики Беларусь от 13 октября 1997 г. № 19 «О признании утратившим силу Закона Республики Беларусь от 15 июня 1997 г. "О предоставлении закрытому акционерному товариществу «Форд Юнион» налоговых и таможенных льгот"»). Правда, издание декрета нередко вызывает необходимость внесения соответствующих изменений в законы, т.е. приведения положений законов в соответствие с декретом.

Указы Президента Республики Беларусь в ряде случаев  по юридической силе оказываются  выше и декретов, и законов. Необходимо закрепить в законодательстве иерархию рассматриваемых правовых актов. А также поставить вопрос об их юридической силе.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной работе нами был сделан анализ полномочий главы государства на примере Республики Беларусь.

Для этого полномочия Президента Республики Беларусь были дифференцированы на функциональные полномочия. В соответствии с логической, инвариантной системой функций социального  управления, а именно: планирование, организация, мотивация, координация, контроль, принятие решений (в том  числе, руководство), коммуникация..

Анализ функциональных полномочий Президента Республики Беларусь позволяет сказать, что хотя он и не входит ни в одну ветвь власти, но больше тяготеет к исполнительной ветви власти. Возложение на Президента Республики Беларусь обязанности быть гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина обусловлено задачей обеспечения стабильности конституционного строя, безусловным гарантированием прав и свобод человека и гражданина. В этих же целях на Президента возлагают функции арбитра между властями.

Особого внимания заслуживают Полномочия Президента Республики Беларусь в нормотворческой сфере, т. к. через издание правовых актов Президента наиболее эффективно проявляется его управленческая деятельность. Наряду с конституционными полномочиями в процессе подготовки и принятия проектов правовых актов, Президент Республики Беларусь уполномочен согласовывать проекты практически всех правовых актов, законов и постановлений Совета Министров, а также иных актов по его запросу. Рассмотрев все вышеизложенное, можно составить четкое представление о месте и роли Президента Республики Беларусь, о его полномочиях в системе государственного управления.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Василевич Г.А. Конституционное право  Республики Беларусь: Учебник .Мн.: Книжный  Дом; Интерпрессервис,2003. 832с.
2. Василевич Г.А. Органы государственной власти Республики Беларусь (Конституционно-правовой статус): Учебное пособие. – 2-е изд. доп. – Мн.: «Бип-С», 1999. – 248 с.
3. Государственное право зарубежных стран: курс лекций. Часть 2 / М.Ф. Чудаков. – Мн.: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2008. – 335 с.
4. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Том 3. Особенная часть: Страны Европы / Под ред. Б.А.Страшуна – М.: БЕК, 1999.- 765с.
5. Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. (с измен. и дополн., принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). – Минск: Амалфея, 2005. – 48 с.
6. Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994г. //Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1994. №9. Ст.144.
7. Курс административного права Республики Беларусь /Крамник Н.А. Мн.: Тесей, 2002. 603с.
8. О государственных наградах Республики Беларусь: Закон респ. Беларусь,18 мая 2004 г., N 288-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 6.11.2008 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2009.
9. О местном управлении и самоуправлении: Закон Респ. Беларусь, 20 февраля 1991г., № 617-XII: в ред. Закона Респ. Беларусь от 05.01.2008 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2009.
10. О некоторых вопросах награждения государственными наградами Республики Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь, 8 апр. 2005 г., № 168: в ред. Указа Президента Республики Беларусь от 18.10.2006 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2009.
11. О некоторых вопросах Национальной академии наук Беларуси: Указ Президента Респ. Беларусь, 3 фев. 2003 г., № 56 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2009.
12. О нормативных правовых актах Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 10 янв. 2000 г., № 361-3: в ред. Закона Респ. Беларусь от 15.07.2008 г. // Консультант Плюс: Беларусь [Электрон. ресурс] / ООО"ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2009.
13. О Президенте Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 21 февраля 1995 г. № 3602-XII: в ред. Закона Республики Беларусь от 07.07.1997 № 52-З // Эталон - Беларусь [Электрон. ресурс] /Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2009.
14. О Совете Министров Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 23 июл. 2008 г., N 424-З // Консультант Плюс: Беларусь [Электрон. ресурс] / ООО"ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2009.
15. Организационная структура государственного управления.: курс лекций / Н.Б. Антонова, Л.М. Захарова, Л.С. Вечер – Мн.: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2005. – 215 с.
16. Основы конституционного права: Курс лекций. Часть II/ А.В Марыськин – Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2005. – 272 с.
17. Паречина С.Г. Институт президентства: история и современность /С. Г. Паречина // Публичная Электронная Библиотека [Электронный ресурс]. – 2004 – 2008. – Режим доступа: http://www.plib.ru/library/book/12810.html. – Дата доступа: 07.09.2011 г.
18. Сахаров Н. А. Институт президентства в современном мире. – М.: Юрид. лит., 1994. – 176 с.
19. Телятицкая Т.В. Административное право Республики Беларусь: Общая часть: Учеб. пособие. Мн.:,1996. 142с.
20. Конституция Российской Федерации: Принята Всенар. голосованием 12 дек. 1993 г.: офиц. текст.- М.: ЮРИСТ, 2005. – 56с.
21. http://www.kremlin.ru/ Дата доступа: 07.09.2011 г.