Глобальная контртеррористическая стратегия ООН и механизмы её осуществления

Днепропетровский Национальный Университет

им. Олеся Гончара

Факультет международной экономики

Кафедра международных отношений 
 
 
 
 
 
 

РЕФЕРАТ 
 

На тему: Глобальная контртеррористическая стратегия ООН и

механизмы её осуществления 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнила

студентка группы ВМ-10-2

Березенко Анита Олеговна 
 
 
 
 
 
 

                                            План 

1. Вступление 
2. Глобальная контртеррористическая стратегия ООН 
     2.1. Пять пунктов 
     2.2. План действий 
3. Рекомендации ГенАссамблеи ООН 
     3.1. О мерах по устранению условий, способствующих распространению терроризма 
     3.2. О мерах по предотвращению терроризма и борьбе с ним 
     3.3. О мерах по укреплению потенциала государств по предотвращению терроризма и борьбе с ним и укреплению роли Организации Объединенных Наций в этой области 
     3.4. О мерах по обеспечению всеобщего уважения прав человека и верховенства права в качестве фундаментальной основы для борьбы с терроризмом 
4. Составные блоки плана действий 
     4.1. Организационно-правовые мероприятия 
     4.2. Информационное обеспечение в сфере организации борьбы с терроризмом 
     4.3. Совместные мероприятия в сфере организации борьбы с терроризмом 
     4.4. Кадровое, материально-техническое и финансовое обеспечение 
     4.5. Механизм контроля 
5. Рекомендации Генерального секретаря по Стратегии 
6. Вывод 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
                                        Вступление 
 
      Человечество вступило в новое тысячелетие и, к сожалению, унаследовало тяжелый груз серьезнейших проблем. Одна из них - терроризм в самых различных формах и проявлениях. Сегодня он стал опаснейшим глобальным вызовом обществу. Терроризм дестабилизирует безопасность многих стран, препятствует нормальному развитию международных отношений. Тревожит растущий уровень финансовых возможностей и технической оснащенности террористических группировок, транснациональный характер их деятельности. Террористы рвутся к оружию массового уничтожения, стремятся оказать влияние на формирование нового миропорядка.  
     Международный терроризм – явление, становящееся всё более объёмным, глобальным и опасным; подрывает мировую систему безопасности изнутри и ставит под угрозу безопасность человечества в целом. В XX веке тема международного терроризма приобрела особое звучание. Несмотря на научные дискуссии по этому поводу, до сих пор нет общепринятого определения что же такое терроризм. Оценка часто зависит от политических взглядов, религиозных убеждений и этнической принадлежности. Поиск единого подхода к проблеме терроризма также продолжается. 
       Международное сообщество осознаёт опасность, исходящую от этого явления. В связи с этим на международном и региональном уровне был принят ряд конвенций о противоправности различных проявлений международного терроризма.  
        8 сентября 2006 года Генеральная Ассамблея ООН приняла «Глобальную контртеррористическую стратегию» в виде резолюции и прилагаемого к ней плана действий. По мнению многих специалистов, одними мерами, направленными против террористов, эту проблему решить невозможно, поскольку она порождается такими причинами как глобальное неравенство и массовая бедность в странах третьего мира, а также протестом против глобализации. Другие полагают, что ликвидация поддержки со стороны государств-спонсоров терроризма может существенно подорвать возможности террористических организаций. 
    Теперь, когда все государства планеты (за исключением Ватикана) приняли резолюцию, мировому сообществу остаётся надеяться и верить, что эта масштабная программа принесёт необходимый в конечном итоге результат. 
 

 
 
 
 
 
Глобальная контртеррористическая стратегия ООН

Глобальная контртеррористическая  стратегия Организации Объединенных Наций была принята всеми 192 государствами-членами 8 сентября 2006 года. 19 сентября 2006 года ее ввели в действие во время встречи на высоком уровне Генеральной Ассамблеи. Впервые все страны мира согласовали общий подход к борьбе с терроризмом. Принятие стратегии стало кульминацией многолетних усилий и обязательств мировых лидеров — участников Саммита 2005 года. Стратегия основывается на многочисленных предложениях и рекомендациях Генерального секретаря Кофи Аннана.

Потребность в  сведении разнообразных контртеррористических действий системы ООН к единой основе, а также в разработке всеобъемлющей, универсальной контртеррористической стратегии впервые была отмечена Группой высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам. В декабре 2004 года в своем докладе Группа обратила внимание на необходимость разработки всесторонней стратегии по борьбе с терроризмом, которая учитывала бы факторы, способствующие распространению терроризма, усиливала возможности стран в борьбе с терроризмом, а также пропагандировала верховенство права и защиту основных прав человека. Группа обратилась к Организации Объединенных Наций с просьбой сыграть лидирующую роль в продвижении такой всеобъемлющей стратегии.

Генеральный секретарь предлагает стратегию из пяти пунктов

10 марта 2005 года, во время подготовки к сентябрьскому  Саммиту 2005 года и в дни первой  годовщины взрывов в мадридских  поездах, Генеральный секретарь  Кофи Аннан выступил по итогам рекомендаций Группы высокого уровня и высказал предложение о создании всеобъемлющей контртеррористической стратегии. Стратегия, которую он предложил, определяла пять ключевых элементов: убеждение террористических группировок не прибегать к насилию; ограничение террористов в средствах для проведения атак; ограничение поддержки террористических группировок другими странами; развитие возможностей стран в предотвращении терроризма; защита прав человека в ходе контртеррористической борьбы.

Вместе с предложенными  элементами Генеральный секретарь  представил свое видение системы  ООН, а также всеобъемлющий и  эффективный подход к проблеме терроризма, который позволяет выполнять  предупредительные и оперативные  действия с принятием краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных мер. Это стало основой подтверждения политической воли государств-членов по поддержке борьбы против терроризма на глобальном уровне. В то же время это выступление стало практической основой эффективной помощи государствам-членам в их национальных, региональных и глобальных контртеррористических действиях.

Глобальная контртеррористическая стратегия Организации Объединенных Наций (далее - Стратегия) предусматривает следующий План действий:

I. Меры  по устранению условий, способствующих распространению терроризма.

II. Меры  по предотвращению терроризма  и борьбе с ним.

III. Меры  по укреплению потенциала государств  по предотвращению терроризма  и борьбе с ним и укреплению  роли Организации Объединенных  Наций в этой области.

IV. Меры  по обеспечению всеобщего уважения  прав человека и верховенства  права в качестве фундаментальной  основы для борьбы с терроризмом.

 
Рекомендации Генеральной Ассамблеи  ООН, изложенные в Плане действий, предлагают:

- рассмотреть  вопрос о присоединении без промедления в качестве сторон к существующим международным конвенциям и протоколам против терроризма и об их осуществлении;

- осуществить  все резолюции Генеральной Ассамблеи  о мерах по ликвидации международного  терроризма и соответствующие  резолюции Генеральной Ассамблеи о защите прав человека и основных свобод в условиях борьбы с терроризмом;

- осуществить  все резолюции Совета Безопасности, касающиеся международного терроризма, и полностью сотрудничать со  вспомогательными контртеррористическими органами Совета Безопасности в выполнении их задач;

- признать, что  международное сотрудничество и  любые меры, которые будут приниматься  для предотвращения терроризма  и борьбы с ним, должны обеспечивать  соблюдение всех обязательств  по международному праву, в том числе по Уставу Организации Объединенных Наций и соответствующим международным конвенциям и протоколам, в частности норм в области прав человека и международного гуманитарного права.

 
1. Рекомендации Генеральной Ассамблеи о мерах по устранению условий, способствующих распространению терроризма, предлагают:

- продолжать  укреплять и как можно лучше  использовать возможности ООН  в таких областях как предотвращение  конфликтов, переговоры, посредничество, примирение, судебное урегулирование, обеспечение правопорядка, поддержание мира и мироустройство, с тем, чтобы содействовать успешному предотвращению и мирному урегулированию затянувшихся неурегулированных конфликтов;

- продолжать  прилагать усилия к принятию в случае необходимости мер, которые потребуются для запрещения в соответствии с национальным законодательством подстрекательства к совершению террористического акта или актов и недопущения такого поведения;

- стремиться  к осуществлению программ развития и социальной интеграции, содействующих сокращению масштабов маргинализации и связанного с этим чувством отчуждения, которые подпитывают экстремизм и способствуют вербовке террористов.

 
2. Рекомендации Генеральной Ассамблеи  о мерах по предотвращению  терроризма и борьбе с ним предлагают:

Принять следующие  меры по предотвращению терроризма и  борьбе с ним:

- воздержаться  от организации, подстрекательства,  содействия, участия, финансирования, поощрения или проявления терпимости  по отношению к террористическим действиям и принять надлежащие практические меры к обеспечению того, чтобы соответствующие территории не использовались для размещения террористических объектов или учебных лагерей и для подготовки и организации террористических актов, совершение которых будет направлено против других государств или их граждан;

- полностью сотрудничать  в борьбе против терроризма  в соответствии с обязательствами  по международному праву с  тем, чтобы на основе принципа  экстрадиции или уголовного преследования  выявлять, отказывать в убежище и привлекать к ответственности любое лицо, которое поддерживает, оказывает содействие, участвует или пытается участвовать в финансировании, планировании, подготовке или совершении террористических актов, или предоставляет убежище;

- обеспечить задержание и преследование или экстрадицию лиц, виновных в совершении террористических актов. Прилагать усилия к тому, чтобы заключать и осуществлять в этих целях соглашения о взаимной судебной помощи и экстрадиции, укреплять сотрудничество между правоприменительными ведомствами;

- интенсифицировать  сотрудничество в деле своевременного  обмена точной информацией, касающейся  предотвращения терроризма и  борьбы с ним;

- укреплять координацию  и сотрудничество между государствами  в борьбе с преступностью, которая может быть связана с терроризмом, включая незаконный оборот наркотиков во всех его аспектах, незаконную торговлю оружием, в частности стрелковым оружием и легкими вооружениями, в том числе переносными зенитно-ракетными комплексами, отмывание денег и контрабанду ядерных, химических, биологических, радиоактивных и других потенциально смертоносных материалов;

- рассмотреть  вопрос о безотлагательном присоединении  к Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности (Резолюция 55/25, приложение I) и к трем дополняющим Протоколам к ней (Резолюция 55/25, приложения II и III; и Резолюция 55/25, приложение), а также вопрос об их осуществлении;

- рекомендовать  соответствующим региональным и  субрегиональным организациям создавать  или укреплять механизмы или  центры по борьбе с терроризмом;

- рекомендовать  применять международные стандарты,  воплощенные в сорока рекомендациях,  касающихся отмывания денег, и девяти специальных рекомендациях, касающихся борьбы с финансированием терроризма;

- изучать пути  и средства:

координации усилий, предпринимаемых на международном  и региональном уровнях в целях  борьбы с терроризмом во всех формах и проявлениях в сети Интернет;

использования сети Интернет в качестве инструмента  борьбы с распространением терроризма, признавая при этом, что государствам может потребоваться помощь в  этих вопросах;

- активизировать  национальные усилия и двустороннее, субрегиональное, региональное и международное сотрудничество для укрепления пограничного и таможенного контроля в целях предотвращения и обнаружения передвижения террористов, а также предотвращения и выявления незаконного оборота оружия, легких вооружений, боеприпасов и взрывчатых веществ, ядерных, химических, биологических или радиологических видов оружия и материалов;

- активизировать  усилия и сотрудничество на  всех уровнях в целях повышения  степени защиты документов, удостоверяющих  личности, и проездных документов при их изготовлении и выдаче, а также в целях предотвращения и выявления их подделки или противозаконного использования;

- совершенствовать  координацию и планирование мер  реагирования на террористические  нападения с использованием оружия  массового уничтожения или ядерных, химических, биологических, радиоактивных и других потенциально опасных смертоносных материалов, в частности посредством анализа деятельности и повышения эффективности существующих механизмов межучрежденческой координации в деле оказания помощи, осуществления операций по оказанию чрезвычайной помощи и оказания поддержки пострадавшим;