Частная
детективная (сыскная)
деятельность.
Частным
детективом признается гражданин Российской
Федерации, получивший в установленном
порядке лицензию на частную сыскную деятельность
и выполняющий перечисленные в Законе
сыскные услуги. Согласно Закону сыскная
деятельность должна быть основным видом
занятости частного детектива, таким образом,
Законодатель приближает частного детектива
к работнику правоохранительных органов,
так же лишенному права совмещать службу
с иными способами заработка. Статья 5
ФЗ РФ «О частной детективной и охранной
деятельности» очерчивает круг действии
частного детектива. Согласно этой статье
частный детектив имеет право на устный
опрос граждан и должностных лиц (с их
согласия), наведение справок, изучение
предметов и документов (с письменного
согласия их владельцев), внешний осмотр
строений, помещений, и других объектов,
наблюдение. Допускается использование
видео- и аудиозаписи, кино- и фотосъемки,
технических и иных средств, не причиняющих
вреда жизни и здоровью граждан окружающей
среде. Нельзя не отметить важность оговорок
о согласии лиц, на которых направлена
частная детективная деятельность, что,
соответствует положениям Конституции
РФ, в частности ее п. 1 ст. 23: «Каждый имеет
право на неприкосновенность частной
жизни, личную и семейную тайну…».
В
ст. 5 рассматривается также и
вопрос о применении специальных
средств в ходе оказания услуг. Отдельно
оговорено то, что частные детективы
имеют право использовать специальные
средства только в ситуациях, сопряженных
с опасностью для жизни и здоровья.
Виды, порядок приобретения, учета, хранения
и ношения специальных средств устанавливаются
Правительством Российской Федерации.
На данный момент действует Постановление
Правительства РФ от 14 августа 1992 г. №587
«Вопросы частной детективной и охранной
деятельности». Приложение №2 к этому
Постановлению приводит перечень специальных
средств, используемых в частной детективной
и охранной деятельности: жилет защитный
1-5 класса защиты, шлем защитный 1-3 класса
защиты, спецсредство «Черемуха-10» и его
аналоги, газовый пистолет, наручники,
палка резиновая (пластиковая). Постановление
также заявляет о том, что применение спец.
средств – прерогатива лиц, прошедших
специальную подготовку, и выдержавших
ежегодную проверку в органах внутренних
дел на профессиональную пригодность.
Любому использованию этих средств должно
предшествовать предупреждение о намерении
их применения, в случае, если спец средства
были все же применены частный детектив
обязан оказать доврачебную помощь, уведомить
о произошедшем органы здравоохранения
и внутренних дел. Неправомерное применение
специальных средств влечет установленную
законодательством ответственность.
В
определении частной детективной
и охранной деятельности задевается
вопрос о необходимости получения
специального разрешения (лицензии). Это
положение развивается в статье 6 настоящего
Закона и в Положении о лицензировании
негосударственной (частной) сыскной деятельности.
Лицензирующим органом является Министерство
внутренних дел РФ. Выдача лицензий на
частную сыскную деятельность на определенной
территории РФ производится соответствующим
органом внутренних дел в пределах его
компетенции. «Таким образом, в основе
лицензирования сыскной деятельности
положен территориальный принцип: орган
внутренних дел конкретного региона (субъекта
РФ) дает разрешение на проведение вышеуказанной
деятельности на территории конкретного
региона (субъекта РФ)»1. Для получения
лицензии гражданин – соискатель лицензии
обязан лично предоставить в соответствующий
орган внутренних дел анкету, фотографии,
медицинскую справку о состоянии здоровья,
документы, подтверждающие его гражданство,
наличие юридического образования или
прохождения специальной подготовки для
работы в качестве частного сыщика, либо
стаж работы в оперативных или следственных
подразделениях не менее трех лет, сведения
о потребности в спец. средствах и намерении
их использовать. Органы внутренних дел
вправе устанавливать достоверность сведений,
изложенных в документах. Но только в течение
60 дневного срока, после чего обязательно
принятие решения. В случае отказа в выдаче
лицензии орган внутренних дел обязан
письменно информировать об этом гражданина,
направившего заявление, с указанием мотивов
отказа. Это решение может быть обжаловано
в вышестоящий орган внутренних дел или
суд. Гражданину, получившего лицензию
на работу в качестве частного детектива,
соответствующим органом внутренних дел
одновременно выдается документ, установленного
образца, удостоверяющий его личность.
Лицензия выдается на срок 5 лет, и может
быть продлена еще на 5 лет в случае представления
в лицензирующий орган соответствующего
заявления лицензиата, не позднее, чем
за один месяц до истечения срока ее действия.
Помимо
необходимости лицензирования, Закон
накладывает и другие ограничения
в сфере детективной деятельности.
Довольно широкий спектр этих ограничений
изложен в статье 7 ФЗ РФ «О частной
детективной и охранной деятельности».
Среди них наиболее примечательные и важные:
запрет выдавать себя за сотрудников правоохранительных
органов, запрет скрывать от правоохранительных
органов ставшие им известными факты готовящихся
или совершенных преступлений. Эти требования
формулируют необходимость содействия
между правоохранительными органами и
частными детективами. Дублируются запреты
о недопустимости посягательств на конституционные
права и свободы граждан: запреты собирать
сведения, связанные с личной жизнью, с
политическими и религиозными убеждениями
отдельных лиц, прибегать к действиям,
ставящим под угрозу жизнь, здоровье, честь
и достоинство граждан. Закреплены положения
морально-нравственного характера: запреты
фальсифицировать материалы или вводить
в заблуждение клиента, разглашать собранную
информацию, использовать ее вопреки интересам
своего клиента. В заключении статьи сказано,
что нарушение данных положений влечет
установленную законом ответственность.
Защита
интересов клиента подтверждается
статьей 9 вышеназванного закона. Согласно
этой статье частное детективное предприятие
(объединение) обязано заключить с каждым
из своих клиентов письменный договор
на оказание услуг. В договоре должны быть
обозначены сведения о договаривающихся
сторонах, содержание поручения, срок
выполнения, меры ответственности сторон,
дата заключения договора. В договоре
предусматривается обязанность частного
детективного предприятия (объединения)
предоставить клиенту письменный отчет
о проделанной работе. Копия отчета подлежит
в архиве предприятия (объединения) в течении
трех лет. Споры между клиентом и частным
детективным предприятием (объединением)
по расчетам за услуги и другим основаниям,
установленным договором, рассматриваются
в судебном порядке.