Работа по муниципальному праву

Задача 1

  Вопрос. 

     1. Губернатор края издал постановление «О создании ассоциации местного самоуправления края», в котором объединялись все муниципальные образования края. На первом собрании членов ассоциации, созданном краевой администрацией, представителям местного самоуправления был предложен проект ее устава. В качестве основной задачи ассоциации в нем названо объединение усилий органов местного самоуправления края для реализации планов его экономического и социального развития, оказания помощи и поддержки органам государственной власти края. Председателем ассоциации по предложению губернатора был избран заместитель губернатора. Устав ассоциации поступил на регистрацию в управление юстиции края. 
 

     Может ли управление юстиции  зарегистрировать данный устав?  

      Ответ: 

    С 1 сентября 2005 г. федеральным уполномоченным органом исполнительной власти в  сфере регистрации уставов муниципальных  образований является Министерство юстиции Российской Федерации (далее - регистрирующий орган) в соответствии с Положением "О Министерстве юстиции Российской Федерации", утвержденным Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1313, а также Положением о порядке ведения государственного реестра уставов муниципальных образований и обеспечения доступности сведений, включенных в него, утвержденным Приказом Минюста РФ от 24 августа 2005 г. N 139.

    Министерство  юстиции Российской Федерации (Минюст России), являясь федеральным органом  исполнительной власти, осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере исполнения уголовных наказаний, адвокатуры и нотариата, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации общественных объединений, религиозных организаций и политических партий.

    Функции регистрирующего органа в субъектах  Российской Федерации по государственной  регистрации уставов муниципальных  образований осуществляют территориальные органы Министерства юстиции РФ как уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований (далее - регистрирующие органы).(1)

     Вывод: согласно ФЗ «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ  ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Ст 66 организация и деятельность советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации осуществляются в соответствии с требованиями Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", применяемыми к ассоциациям, а значит управление юстиции может зарегистрировать данный устав.(2) 
 

     В каком порядке создаются союзы и ассоциации муниципальных образований?

     Согласно  статье 66. Советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации, союзы и ассоциаций муниципальных образований создаются:

_______________________________

      1.ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ УСТАВОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ (в ред от 21.07.2005 №-97 ФЗ).

      2.Фз  Об общих принципах организаций местного самоуправления РФ.(в ред. Федеральных законов от 19.06.2004 N 53-ФЗ -  07.05.2009 N 90-ФЗ) 
 

Комментарий к статье 66

    1. Комментируемая статья  Федерального закона  предписывает необходимость  создания совета  муниципальных образований  в каждом субъекте РФ. При этом определено, что организация и деятельность указанных советов осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (с изменениями, внесенными Федеральными законами от 26 ноября 1998 г. N 174-ФЗ, от 8 июля 1999 г. N 140-ФЗ, от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ, от 28 декабря 2002 г. N 185-ФЗ, от 23 декабря 2003 г. N 179-ФЗ), применяемых к ассоциациям.

    Необходимо  подчеркнуть, что  в комментируемой статье Федерального закона совет муниципальных образований субъекта РФ не определяется как некоммерческая организация в форме ассоциации, а лишь указывается на применение в отношении данных советов отдельных норм об указанном виде некоммерческих организаций.

    2.3. Правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, формирования и использования имущества некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определяет также Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

    Устанавливая  правовое положение некоммерческой организации, названный Федеральный закон указывает, что некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации (о государственной регистрации см. комментарий к ст. 68 Федерального закона) в установленном законом порядке, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением учреждений) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Некоммерческая организация создается без ограничения срока деятельности, если иное не установлено ее учредительными документами. Некоммерческая организация должна иметь самостоятельный баланс или смету, имеет печать с полным наименованием организации на русском языке, вправе в установленном порядке открывать счета в банках на территории РФ и за пределами ее территории, иметь штампы и бланки со своим наименованием, а также зарегистрированную в установленном порядке эмблему (ст. 3 Федерального закона).(1)

    Представляется, что все указанные  положения могут  быть применены и  к советам муниципальных  образований субъектов  Российской Федерации. 

    Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях( в ред. от 01.08.2009 г.)

        Глава III.

      Статья 13. Создание некоммерческой организации

      1. Некоммерческая  организация может быть создана  в результате ее учреждения, а  также в результате реорганизации  существующей некоммерческой организации.

      2. Создание некоммерческой организации в результате ее учреждения осуществляется по решению учредителей (учредителя).

Федеральным законом от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ настоящий Федеральный закон дополнен статьей 13.1, вступающей в силу по истечении девяноста дней после дня официального опубликования названного Федерального закона

____________________________________

1.КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ  В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (в ред 6 ОКТЯБРЯ 2003 Г. N 131-ФЗ) 

      Статья 13.1. Государственная регистрация некоммерческих организаций

      1. Некоммерческая  организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей") с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации некоммерческих организаций.

      2. Решение о государственной  регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций (далее - уполномоченный орган), или его территориальным органом.

      Федеральным законом от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ в пункт 3 статьи 13.1 настоящего Федерального закона внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2009 г.

      3. Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" федеральным органом исполнительной власти (далее - регистрирующий орган) на основании принимаемого уполномоченным органом или его территориальным органом решения о государственной регистрации. Формы документов, необходимых для соответствующей государственной регистрации, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

      См. формы документов, необходимых для соответствующей государственной регистрации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2006 г. N 212

    Положения пунктов 4 и 5 статьи 13.1 настоящего Федерального закона не распространяются на Государственную компанию "Российские автомобильные дороги"

    4. Документы, необходимые для государственной  регистрации некоммерческой организации, представляются в уполномоченный орган или его территориальный орган не позднее чем через три месяца со дня принятия решения о создании такой организации.

    8. Уполномоченный орган или его  территориальный орган при отсутствии  установленных статьей 23.1 настоящего Федерального закона оснований для отказа в государственной регистрации или приостановления государственной регистрации некоммерческой организации не позднее чем через четырнадцать рабочих дней со дня получения необходимых документов принимает решение о государственной регистрации некоммерческой организации и направляет в регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления регистрирующим органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц. На основании указанного решения и представленных уполномоченным органом или его территориальным органом сведений и документов регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения этих сведений и документов вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения такой записи, сообщает об этом в орган, принявший решение о государственной регистрации некоммерческой организации. Орган, принявший решение о государственной регистрации некоммерческой организации, не позднее трех рабочих дней со дня получения от регистрирующего органа информации о внесении в единый государственный реестр юридических лиц записи о некоммерческой организации выдает заявителю свидетельство о государственной регистрации.

    Взаимодействие  уполномоченного органа или его  территориального органа с регистрирующим органом по вопросам государственной  регистрации некоммерческой организации  осуществляется в порядке, установленном  уполномоченным органом по согласованию с регистрирующим органом.

    См. Административный регламент исполнения Минюстом РФ государственной функции по принятию решения о государственной регистрации религиозных организаций и регистрации представительств иностранных религиозных организаций, утвержденный приказом Минюста РФ от 31 марта 2009 г. N 98

    См. Административный регламент исполнения Минюстом РФ государственной функции по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденный приказом Минюста РФ от 31 марта 2009 г. N 96