Аналіз стану формування доходів місцевого бюджету на прикладі міста Чернігова

Розглянемо і проаналізуємо джерела доходів бюджету міста Чернігова за попередні три роки та прогнозні показники цих доходів на 2008 рік. Дані представимо у вигляді таблиці 1 та відобразимо на графіку (рисунок 1).

  Таблиця 1.

Динаміка джерел доходів  бюджету міста Чернігова

протягом  2005–2007 рр. та прогноз показників на 2008 рік    (тис. грн.)

Рисунок 1. Динаміка джерел доходів  бюджету міста Чернігова

протягом  2005–2007 рр

Виходячи з даних таблиці 1 слід відмітити, що протягом 3–х останніх років прослідковується тенденція до зростання доходів місцевих бюджетів. Зростання доходів відбувається майже по всіх статтях доходів. У 2007 році зростання доходів викликане значним зростанням (в 4 рази) доходів від операцій з капіталом. Це відбулося за рахунок зростання надходжень від продажу основного капіталу та найбільше доходів від продажу землі. Відбувається також зростання податкових надходжень в порівнянні з 2005 роком в 2006 році вони збільшились на 33,1%, в 2007 році в порівнянні з базисним роком на 90,5%.

Отже, головним джерелом формування доходної частини бюджетів усіх рівнів є податки. Вони віддзеркалюють фінансові відносини між державою і платниками з метою створення централізованого фонду коштів, що перебувають у розпорядженні держави. У Конституції України (ст. 67) закріплено обов'язок кожного громадянина сплачувати податки й збори в порядку і розмірах, встановлених законом, та визначено, що система оподаткування встановлюється виключно шляхом прийняття відповідних законів.

Проблема фінансового забезпечення розвитку територій стоїть фактично перед усіма країнами. Її суть у тому, що адміністративно–територіальні утворення, на які поділена кожна держава, мають неоднакові податкову базу і фінансовий потенціал.

Як переконує досвід розвинених країн, фінансові проблеми регіонів розв’язуються через надання місцевим органам влади стабільно закріплених дохідних джерел, розширення сфери місцевого оподаткування та реформування всієї системи між бюджетних відносин у країні. Адже, нестабільність доходної бази місцевих бюджетів, відсутність ефективного механізму міжрегіонального перерозподілу державних доходів негативно позначаються на розвитку регіонів.

Конституція України закріплює право органів місцевого самоврядування затверджувати та контролювати виконання бюджетів відповідних адміністративно–територіальних одиниць. Проте реально не все так просто.

По–перше, наявна бюджетна система залишилась Україні у спадок від Радянського Союзу. Дуже гостро стоїть питання вдосконалення наявної бюджетної системи України, особливо у сфері взаємовідносин між державними і регіональними бюджетами.

По–друге, структура доходів регіональних бюджетів вкладається з дотацій і субсидій державного бюджету, регулюючих доходів, закріплених доходів, власних доходів. Останні виступають основою фінансової автономії та рушійною силою економічного розвитку регіону. Але в Україні їх питома вага в доходах бюджетів регіонів становить 2–3–%. У розвинених країнах зарубіжжя цей показник змінюється від 20 до 70 %.

Основу формування інституту місцевого оподаткування в Україні поклало ухвалення Декрету Кабінету Міністрів України „Про місцеві податки і збори”. Проте в процесі формування справляння місцевих податків і зборів виявилось багато недоліків, які зумовлені невирішеністю як суто теоретичних проблем самої системи місцевого оподаткування, так і невизначеністю багатьох технічних процедур механізму обчислення, пріоритетів у наданні пільг тощо.

Практика застосування місцевих податків і зборів засвідчує, що їх використання в Україні малоефективне, а роль у формуванні місцевих бюджетів поки що незначна. Адже наявна бюджетна система передбачає формування дохідної частини бюджетів в основному за рахунок загальнодержавних податків та бюджетних трансфертів (дотацій та субвенцій). Трансферти – це односторонній потік благ, доходів, які мають перерозподільчий і безоплатний характер. Коли мова йде про державні трансферти, то це є виплати із державного бюджету (пенсії, стипендії, допомога по безробіттю).

Аналітики зауважують, що в більшості розвинених країн місцеві податки і збори складають від 5 до 30 % надходжень до бюджету. Так, ці доходи складають в США – 66 %, Великобританії – 37 %, Німеччині – 46 %, Японії – 35 % від усіх доходів місцевих органів самоврядування.

На сьогодні в місті Чернігові реально справляються наступні місцеві податки і збори: податок з реклами; комунальний податок; збір з припаркування автотранспорту; ринковий збір; збір за видачу ордера на квартиру; збір за право використання місцевої символіки; збір за право проведення кіно– і телезйомок; збір за видачу дозволу на розміщення об’єктів торгівлі та сфери послуг; збір з власників собак.

Аналіз фактичних надходжень місцевих податків і зборів у бюджет міста за 2005 – 2006 роки наведено в таблиці 2.

Таблиця 2.

Аналіз фактичних надходжень місцевих податків і зборів у бюджет міста за 2005 – 2006 роки

Як видно із даних, наведених у таблиці, найбільш значущі в наповнені доходної частини місцевого бюджету виявились: комунальний податок, ринковий збір, збір за право використання місцевої символіки та збір за видачу дозволу на розміщення об’єктів торгівлі та сфери послуг.

В запланованій доходній частині бюджету міста Чернігова на 2007 рік, що складає 390084150 грн., надходження від місцевих податків і зборів становлять 5515400 грн., що складає 1,42 % від загальних надходжень. Це дуже низький показник надходжень від місцевих податків і зборів, в той час як заплановані надходження від офіційних трансфертів становлять                     173775770 грн., що складає 44,55 % від загальних надходжень.

Видатки місцевих бюджетів безпосередньо пов’язані з надходженнями місцевих бюджетів. Так, надходження від офіційних трансфертів є обмеженими та цільовими, в той час, як надходження від ефективної та налагодженої системи справляння місцевих податків і зборів є необмеженими і мають тенденцію до постійного зростання. За рахунок надходжень до місцевого бюджету місцевих податків і зборів органи місцевого самоврядування мають право самостійно визначати напрями фінансування різних програм, направлених на економічний розвиток регіону. Тому, при збільшенні надходжень від місцевих податків і зборів органи місцевого самоврядування зможуть активніше вирішувати проблеми зайнятості, підтримувати і розвивати місцеву інфраструктуру, створювати сприятливі умови для розвитку підприємництва, адже успішне вирішення цих питань безпосередньо впливатиме на розміри доходів місцевих бюджетів, а це в свою чергу – на економічний розвиток села, селища, міста.

Що ж стосується неподаткових надходжень то вони в 2006 році зросли на 3% в порівнянні з 2005 роком. В 2007 році в порівнянні з 2006 роком неподаткові надходження зросли на 62,8 тис. грн., а в порівнянні з базисним роком зросли на 67,8%. Протягом досліджуваного періоду доходи  від цільових фондів також зростають. В 2006 році ця стаття доходів зросла на 17,7%, в порівнянні з 2005 роком. У 2007 році вони зросли в порівнянні з 2005 роком на 83,2 %.

Значну частку доходу бюджету міста становлять державні трансферти. Як бачимо з даних таблиці 1 в порівнянні з 2005 роком у 2006 році вони зросли в 1,032 рази, а в 2007 році в порівнянні з 2006 роком трансферти зросли на 66171 грн., а в порівнянні з 2005 роком на 64,5%.

Проаналізуємо, яку частку в загальному обсязі доходів бюджету міста Чернігова займає кожне джерело доходів та їх вплив на формування доходної частини вцілому.

Найвагомішими статтями, джерелом наповнення бюджету міста виступають податкові надходження та офіційні трансферти. В 2005 році їх частки складають відповідно 49,69% та 47,32%. В 2006 році частка податкових надходжень збільшилася і становила 56,02%, а офіційні трансферти знизилися до 41,37%.

У 2007 році питома вага трансфертів зросла до 43,86%. А питома вага податкових надходжень знизилася та становить 53,32%, хоча загальна сума податкових надходжень збільшилась на 65005 тис. грн. у порівнянні з 2006 роком.

Неподаткові надходження на протязі досліджуваного періоду мають тенденцію до зниження в загальній структурі. В 2005 році їх частка складала 2,99%, в 2006 році – 2,61%, а в 2007 році в порівнянні з 2006 роком зросла і становить 2,83%, але порівняно з 2005 роком знизилася.

Виходячи з того, що обсяги неподаткових надходжень все ж таки збільшуються на 205 тис. грн. у 2006 році порівняно з 2005 роком та у 2007 році на 4418 тис. грн. порівняно з 2006 , зменшення їх питомої ваги в загальному обсязі доходів говорить тільки про перерозподіл та збільшення по іншим джерелам доходів. Найменш вагомими статтями в доходах бюджету міста були доходи від операцій з капіталом та цільові фонди, але мають тенденцію до збільшення. Так у 2005 році вони становлять близько 1%, у 2006 році – 1,5%, а у 2007 році – 3% від загальної суми доходів.

Таблиця 3.

Питома вага джерел доходів в загальній сумі доходів бюджету

міста Чернігова  в 2005–2007 рр. та прогноз на 2008 рік