Аттестация рабочих мест по условиям труда и сертификация работ по охране труда в организации

Соответствие  исполнителей требованиям, предъявляемым к ним рабочим местом, проверяется по соответствию квалификационного уровня работников сложности и характеру выполняемых ими работ.

По результатам  аттестации каждое рабочее место  относится к одной из трех групп:

аттестованные - рабочие места, показатели которых полностью соответствуют предъявляемым при их оценке требованиям, или превышают их;

подлежащие  рационализации - рабочие места, отдельные  показатели которых не соответствуют  установленным требованиям, но могут  быть доведены до уровня этих требований в процессе рационализации;

подлежащие  ликвидации - рабочие места, показатели которых не соответствуют и не могут быть доведены до уровня установленных  требований в результате рационализации. К этой группе относятся рабочие  места, рационализация которых экономически нецелесообразна, а также излишние рабочие места.

По завершении аттестации рабочих мест, по структурным подразделениям и по предприятию в целом, проводится технико-экономический анализ, в  ходе которого:

- рассматриваются  результаты оценки рабочих мест и предложения по их совершенствованию;

- устанавливается  реальная потребность в каждом  рабочем месте на основе утвержденных  планов производства, анализа технологических  процессов и результатов аттестации;

- выявляются  технические, материальные и финансовые возможности предприятия для проведения рационализации рабочих мест;

- рассчитываются  экономические эффекты от доведения  рабочих мест до нормативного  уровня и необходимые для этого  затраты.

По результатам  анализа разрабатываются мероприятия  по рационализации рабочих мест, которые охватывают следующие основные направления:

- повышение  технического уровня рабочих  мест за счет модернизации  оборудования, внедрения прогрессивных  технологий, механизации, автоматизации  и др.;

- повышение  организационного уровня рабочих мест за счет улучшения планировки, систем обслуживания, приемов и методов труда, нормирования труда и др.;

- улучшение  условий труда.

Таким образом, аттестация и рационализация рабочих  мест позволяет выявить рабочие  места, не соответствующие прогрессивным требованиям, стандартам, условиям организации труда; рабочие места, где применяется малоквалифицированный ручной и тяжелый физический труд, либо труд в неблагоприятных для здоровья человека условиях. При проведении этой работы проверяется обоснованность применения различных льгот по условиям труда, уровень действующих норм материальных и трудовых затрат, выявляются недостатки в организации производства и труда. Все это дает возможность в процессе рационализации получить  без дополнительных затрат значительный экономический эффект за счет: ликвидации морально и физически устаревших рабочих мест и высвобождения производственных площадей; перераспределения материальных и трудовых ресурсов с малоэффективных рабочих мест на более эффективные, что увеличивает коэффициент сменности работы оборудования и повышает фондоотдачу;  приведения в соответствие численности рабочих мест и трудовых ресурсов.

3. Вопросы пожарной безопасности в рамках мероприятий  
по аттестации рабочих мест.

На многих объектах хозяйствования практическим решением вопросов пожарной безопасности во многих случаях занимаются инженеры по охране труда. Это обусловлено рядом причин. С одной стороны в условиях рыночных отношений руководитель предприятия не может пойти на то, чтобы иметь штатного специалиста по каждому направлению безопасности (промышленной безопасности, экологической, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности и т.д.). С другой стороны, в законодательстве по пожарной безопасности в отличие от охраны труда отсутствует обязательная квота по введению на предприятии должности инженера по пожарной безопасности. Отсутствие утвержденных в установленном порядке квалификационных требований к специалисту предприятия, занимающемуся обеспечением противопожарной защиты, также создает предпосылки того, что руководителю выгоднее возлагать обязанности по обеспечению пожарной безопасности на инженера по охране труда, чем вводить отдельную должность.

А на многих предприятиях, в особенности  больших и поднадзорных Федеральной  службе по экологическому, технологическому и атомному надзору отделы охраны труда, промышленной безопасности и противопожарной защиты объедены в одну структуру. Как правило, ее возглавляет заместитель главного инженера по безопасности.

Все это ставит на повестку дня необходимость более тесной интеграции вопросов нормативного регулирования пожарной безопасности и охраны труда. Одним из механизмов, который, по мнению автора, тесно связывает охрану труда и пожарную безопасность является аттестация рабочих мест по охране труда.

В ходе ее проведения оценивается  соответствие рабочего места требованиям  нормативных документов по вредным  и опасным факторам - загазованности, освещенности, запыленности, напряженности  и интенсивности труда, воздействию  электромагнитных излучений и т.д.

При этом заметим, что в случае любого пожара, который происходит на предприятии, уничтожаются материальные ценности, а порой от его опасных факторов гибнут и травмируются люди. В соответствии с действующими национальными стандартами к опасным факторам пожара относятся - дым, температура, недостаток кислорода, обрушение конструкций и т.д. В тоже время эти факторы, а также сама возможность возникновения пожара, как угроза для жизни и здоровья работников предприятия при аттестации рабочих мест почему-то не учитывается

Имеющаяся база данных по пожарам  и их последствиям показывает, что  случаев, когда на объектах различных  сфер экономики, где работают люди и  соответственно проводится аттестация рабочих мест по условиям труда, довольно много.

Перечень происшествий, при которых в результате пожара гибнет и получает травмы персонал различных предприятий в период исполнения своих трудовых обязанностей можно продолжать довольно долго. Условно можно сказать, что они состоят из двух составляющих.

С одной стороны инцидент является пожаром, с другой стороны – несчастным случаем на производстве.

Все это ставит на повестку дня  вопрос о том, что между охраной  труда и пожарной безопасностью  нельзя провести четкую грань. Эти позиции  тесно взаимосвязаны, в особенности на предприятиях с взрыво- и пожароопасной технологией.

Поэтому не случайно в таких корпорациях как ОАО «ЛУКОЙЛ», ОАО «Газпром», РАО «ЕЭС России» структуры, занимающиеся охраной труда и пожарной безопасностью, работают в одной «упряжке» и совместно решают вопросы охраны труда и пожарной безопасности.

Так исторически сложилось, что  охрана труда была прерогативой ранее  Минтруда РФ, сейчас Минздравсоцразвития  РФ. Пожарная безопасность ранее входила  в круг интересов МВД России, а  с 2002 г. - МЧС России. Разный ведомственный подход, хотим мы того или нет, накладывал и продолжает накладывать свой отпечаток на эти сферы деятельности, хотя объектом приложения усилий в обоих случаях являются конкретные объекты различных форм собственности и безопасность людей на них работающих.

Сказанное выше относится не только к учету пожаров одновременно являющихся несчастными случаями на производстве, но и к организации  обучения персонала предприятий, к  формированию нормативной базы и  ряду других позиций.

Это в полной мере касается аттестации рабочих мест по условиям труда. На этой позиции хотелось бы остановиться более детально и предметно.

Статья 212 ТК РФ предусматривает необходимость  проведения на предприятии аттестации рабочих мест по условиям труда с  последующей сертификацией организации работ по охране труда.

Требования к организации работ  по аттестации рабочих мест установлены  постановлением Минтруда РФ от 14.03.97 № 12, которым утверждено «Положение о  порядке проведения аттестации рабочих  мест по условиям труда». Этот нормативный акт затрагивал и затрагивает интересы многих структур.

В настоящее время Минздравсоцразвития  РФ подготовлен проект нормативного акта, который должен утвердить новое  Положения о проведении аттестации рабочих мест по охране труда.

Хотелось бы надеяться, что он будет рассмотрен Минюстом РФ и в установленном порядке зарегистрирован. Это принципиально важный момент, ибо многие руководители, финансовые работники, представители контрольно-надзорных органов и широкий круг юристов, сталкиваясь с нормативным актом не прошедшим регистрацию в Минюсте РФ или признанным не требующим регистрации, не воспринимают его как руководство к обязательному исполнению. Это тема отдельного разговора и, предвосхищая его, хочется надеяться, что Минюст России примет мудрое решение.

Руководители предприятий и  специалисты, работающие в этой сфере знают, что «цена» аттестации одного рабочего места от 2 до 4 а в некоторых случаях и до 15 тыс. рублей в зависимости от его особенностей и объема лабораторных исследований. В масштабах организации или фирмы - это многие сотни тысяч рублей. Понятно, что, затрачивая такие средства в условиях рыночных отношений, работодатель хочет получить от них реальную отдачу. Речь идет не только о том, чтобы формально выполнить требование ст. 212 ТК РФ, но и самому почувствовать пользу от затраченных средств, быть реально защищенным от ситуации, когда на объекте может произойти несчастный случай, в том числе связанный с пожаром.

Теперь представим себе банально простую  ситуацию. Предприятие полностью провело аттестацию рабочих мест по условиям труда, кстати, таких предприятий по стране довольно много, однако, несмотря на это, на объекте происходит пожар, от которого травмируются или того хуже погибают люди.

Зачастую пожар на предприятии  страшнее несчастного случая, ибо после пожара  предприятие может просто разориться.

Наблюдается определенный парадокс, проведя аттестацию рабочих мест по охране труда, работодатель ни на йоту не решил проблему безопасности своего персонала по позициям, связанным с противопожарной защитой.

С чем-то можно соглашаться, против чего-то возражать, но факты остается фактами и с ними сложно спорить. На предприятиях различных форм собственности  происходит большое количество пожаров, в том числе и с гибелью  людей. В тоже время, проводимая на них аттестация рабочих мест по условиям охраны труда, никак не защищает персонал объекта от опасных факторов пожара. Это в особенности актуально для учебных, лечебных, культурно-зрелищных, административных, кредитно-банковских, торговых, бытовых и многих других объектов, где технология производства работ несложна, но имеется постоянное присутствие значительного количества людей.

Аспектов, которые следует учитывать  при аттестации рабочих мест применительно  к пожарной безопасности, довольно много, отдельные из них носят, прямо скажем, неожиданный или нетрадиционный характер. В порядке подтверждения сказанного приведем конкретный пример.

На многих современных объектах для защиты от огня и быстрой его  локализации установлены различные  автоматические системы пожаротушения с использованием воды, пены, порошка и газовых составов. Их срабатывание в особенности с использованием порошка и газов, рассчитано на ликвидацию горения, минимум порчи материалов, но при этом оно не безопасно для людей, находящихся в зоне воздействия огнетушащего состава.

Чтобы в этой ситуации не пострадали люди и, в первую очередь, банковский персонал, например, ВНП 001-01/Банк России «Здания территориальных главных  управлений, национальных банков и  расчетно-кассовых центров Центрального банка Российской Федерации», утвержденные приказом Центрального Банка России от 10.01.02 № ОД-7, предусмотрели специальные меры защиты.

Так, в соответствии с этими ведомственными нормами персонал банка, работающий в помещениях, защищаемых установками автоматического газового пожаротушения, должен обеспечиваться самоспасателями, хранящимися в специальных шкафах, устанавливаемых непосредственно в этих помещениях. Самоспасатели для лиц, работающих в кладовых ценностей, должны храниться в предкладовой.

На первый взгляд маленькая деталь, но если учесть, что у нас в  стране тысячи различных установок  пожаротушения, которые смонтированы на объектах всевозможного назначения, то поневоле возникает вопрос наличия  средств индивидуальной защиты (СИЗ) для персонала работающего в помещениях, оборудованных автоматическими средствами защиты от огня.

Можно сегодня сказать, что на подобных объектах, где уже была проведена  аттестация рабочих мест по условиям труда, повсеместно решен вопрос защиты персонала специальными СИЗ, защищающими от опасных факторов огнетушащего состава, применяемого для ликвидации пожара? Ответить на этот вопрос предельно сложно.

Можно с уверенностью сказать, что  где-то эти вопросы решены, а где-то - нет. По крайней мере, общение со многими специалистами, занимающимися монтажом и обслуживанием средств противопожарной защиты и аттестацией рабочих мест по условиям труда, показало, что они об этом вообще не знают или наличие на объекте систем автоматического пожаротушения никак не увязывают с необходимостью иметь на объекте дополнительные СИЗ для работающего там персонала.

Получается своеобразный парадокс - при проведении на объекте аттестации рабочих мест по условиям труда она  никак не увязывается с отдельными аспектами его противопожарной защиты. Обеспечение пожарной безопасности любого объекта предусматривает необходимость иметь достаточное количество эвакуационных выходов, применение активных и пассивных средств инженерной защиты, устройство систем оповещения, дымоудаления и т.д. Однако наличие или отсутствие этих мероприятий никак не учитывается при проведении аттестации рабочих мест по условиям труда.

Говоря о пожарной безопасности и таком важном для охраны труда  аспекте, как аттестация рабочих  мест по условиям труда, следует признать, что постановка вопроса об их взаимосвязи сама по себе не нова.