Задача по земельному праву

- наличие положительного заключения  государственного органа управления фондом недр и положительного заключение государственной экспертизы;

- наличие положительного заключения  государственного органа в сфере  охраны окружающей среды;

- наличие положительного заключения  государственного органа управления  охраной и использованием вод;

- наличие положительного заключения  государственного органа санитарно-эпидемиологического  надзора;

- наличие положительного заключения  государственного органа горного  надзора;

- наличие решения комиссии, которая  создается федеральным органом  управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр.

 

Эк. Экспертиза не требуется, потому что нет указания в законе.

Плата: «В статье 336 НК РФ прямо не признает объектом налогообложения лишь подземные  воды, не числящиеся на государственном  балансе запасов полезных ископаемых, добытые индивидуальными предпринимателями  и используемые ими непосредственно для личного потребления» В соответствии со ст. 337 НК РФ видами добытого полезного ископаемого являются лишь те подземные воды, которые содержат полезные ископаемые (промышленные воды) и (или) природные лечебные ресурсы (минеральные воды), а также термальные воды. Иные подземные воды, по смыслу данной статьи, к полезным ископаемым не относятся, а значит, их добыча не должна подлежать обложению налогом на добычу полезных ископаемых.

Вместе с тем, в ст. 342 НК РФ говорится, что налогообложение производится по налоговой ставке 0%

Таким образом, поскольку при добыче подземных вод используется геологическая  информация и выдается лицензия на недропользование, субъект обязан вносить  указанные платежи за пользование  геологической информацией, сборы за участие в конкурсе или аукционе (если таковые проводятся), сборы за выдачу лицензии, а также предусмотренные Законом о недрах применительно к подземным водам регулярные платежи за поиск, оценку и разведку месторождений подземных вод. (ст.41, 43)

Что касается необходимости внесения разовых платежей при добыче подземных  вод, то этот вопрос в Законе о недрах однозначно не решен. Дело в том, что, с одной стороны, разовые платежи  связаны с наступлением определенных оговоренных в лицензии на недропользование условий. Поскольку при добыче подземных вод выдается лицензия именно на недропользование, то теоретически такие условия содержаться в ней могли бы. С другой стороны, разовые платежи привязаны к расчету суммы налога на добычу полезных ископаемых, который, как было сказано, не взимается при добыче подземных вод (за исключением случаев добычи термальных вод и содержащих полезные ископаемые или природные лечебные ресурсы). Кроме того, разовые платежи подлежат установлению по результатам конкурса (аукциона), которые в силу Закона о недрах не проводятся при получении лицензии на добычу подземных вод. Следовательно, необходимо исходить из того, что разовые платежи в рассматриваемой ситуации законодательством не предусматриваются.

 

 

 

 

5. Обоснование решения
1. На какую глубину можно выкопать колодец без получения лицензии?

Закон «О недрах»

Статья 19. Добыча общераспространенных полезных ископаемых собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков

Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

 

Инструкция  комитета по геологии:

1.3. Не требуется  оформление лицензии на пользование  недрами для добычи подземных  вод из первого от поверхности  водоносного горизонта на тех участках, где он не является и не может являться источником централизованного водоснабжения, а используется или может быть использован только для удовлетворения нужд землевладельцев (землепользователей) в воде хозяйственно-питьевого и (или) технического назначения и если отбор подземных вод из него осуществляется с помощью простейших водозаборных сооружений (копаные и забивные колодцы, малодебитные скважины, каптажи небольших родников).

Это относится и к использованию  недр для водоснабжения индивидуальных приусадебных участков, небольших фермерских хозяйств, садовых участков и других мелких объектов.

Соответствие участков недр указанным  выше условиям для каждого конкретного  региона устанавливается территориальными подразделениями Роскомнедра совместно с органами государственной власти субъектов Федерации и местного самоуправления. Дополнительные условия, при которых не требуется оформление лицензии (величина предельного отбора подземных вод, размеры земельных участков, для водоснабжения которых используются подземные воды, и т.д. ), определяются аналогичным образом.

 

8.1. Лицензии на право пользования  недрами должны быть получены  на все участки недр, на которых  добыча подземных вод осуществляется  одиночными водозаборными скважинами  за исключением случаев, предусмотренных в п.1.3 настоящей инструкции.

Приказ МПР РФ от 12 сентября 2002 г. N 575 
"Об утверждении временных методических рекомендаций по подготовке и рассмотрению материалов при предоставлении лицензий на право пользования участками недр…»:

Отнесение водоносных горизонтов к  первому от поверхности и установление невозможности его использования  для централизованного водоснабжения  осуществляется территориальными органами управления государственным фондом недр совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

 

 

 

 

2. Как получить разрешение, если глубина колодца больше разрешенного безлицензионного использования?

Закон «О недрах»:

Статья 10.1. Основания  возникновения права пользования  участками недр

4) решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр:

для целей добычи подземных вод, используемых для  питьевого водоснабжения населения  или технологического обеспечения  водой объектов промышленности;

 

Статья 11. Лицензия на пользование недрами

Предоставление  недр в пользование оформляется  специальным государственным разрешением в виде лицензии

 

 

 

Статья 16

Порядок рассмотрения заявок на получение  права пользования недрами для  целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения  населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции нормативно-правового регулирования в сфере экономического развития.

 

Положение о порядке лицензирования пользования недрами (утв. постановлением ВС РФ от 15 июля 1992 г. N 3314-1)

14. Порядок пользования  недрами для добычи подземных  вод и захоронения 
вредных веществ, отходов и сброса сточных вод в недра

 

14.1. Пользование недрами для добычи подземных вод и захоронения вредных веществ, отходов и сброса сточных вод осуществляется в два этапа в соответствии с пунктом 13 настоящего Положения.

14.2. Дополнительными требованиями  к проекту пользования недрами  в таких случаях являются:

регламентирование максимально возможных  величин водоотбора и сброса сточных  вод, объемов захоронения и концентрации вредных веществ, отходов и сточных  вод с учетом возможности активизации  неблагоприятных геологических  процессов;

компенсация негативного воздействия в зоне влияния эксплуатации проектируемых сооружений на условия водопользования, экологические условия и эксплуатацию инженерных сооружений;

регламентирование возможного уменьшения поверхностных водных ресурсов и  снижения уровня грунтовых вод в  результате действия проектируемого водозабора;

организация зон санитарной охраны водозаборов при добыче питьевых и минеральных вод;

создание и ведение мониторинга  подземных вод в пределах горного  отвода и на прилегающей к нему территории.

14.3. Перечисленные выше дополнительные условия должны быть согласованы владельцем лицензии с Геолкомом России, государственными органами по регулированию, использованию и охране вод, органами государственного санитарного и горного надзора, государственного экологического контроля, а для минеральных вод и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, - дополнительно с государственными органами, регулирующими их использование.

 

13. Порядок пользования  недрами в особых случаях

 

13.1. В тех случаях, когда пользование недрами связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья людей, работающих или проживающих в зоне ведения работ, связанных с пользованием недрами, значительным экологическим риском в процессе пользования недрами, в лицензии предусматриваются два этапа.

На первом этапе в установленный  в лицензии срок ее владелец ведет  подготовку проекта использования  недр и его согласование с соответствующими органами с целью определения  соответствия разработанного проекта  стандартам (нормам, правилам) по безопасному ведению работ и экологической безопасности. При необходимости производится уточнение границ горного отвода и земельного участка.

На втором этапе осуществляется реализация согласованного проекта  в соответствии с условиями лицензии. Проведение работ, связанных с пользованием недрами, до согласования проекта запрещается.

 

 

6. Вывод

Необходимость получения лицензии на бурение скважины зависит от глубины  бурения. Глубина разрешенного безлицензионного бурения в каждом случае определяется индивидуально, так как данные правила устанавливаются территориальными актами.