Приватизация жилищного фонда

Оглавление

 

Введение...................................................................................................................3

Глава 1. Понятие  приватизации, права на приватизацию. Правовое регулирование......................................................................................................5

1. Понятие приватизации, права на приватизацию  …………………….….5
2. Правовое регулирование……………………………………………………8

Глава 2. Объекты жилищных прав, участники приватизационного процесса, порядок проведения ………….......................................................11

2.1. ,Объекты жилищных прав……………………………………………………11

2.2. Участники приватизационного  процесса………………………………….13

2.3. Порядок проведения приватизации…………………………………..……14

Глава 3. Отдельные вопросы приватизационного процесса………………..18

3.1 Положительные и отрицательные стороны приватизации……………..…18

3.2 Защита прав несовершеннолетних при приватизации жилья……………..19

Заключение..........................................................................................................23

Список литературы.............................................................................................25

 

Введение

Интерес к исследованию данной темы закономерен, так как осуществляемые в России экономические преобразования поставили перед юридической наукой задачу решения проблем, ранее неизвестных законодателю.

Проблема отношений, возникающих при приватизации жилых помещений, ставшая начиная с 1991 г. всеохватывающей действительностью и реальной возможностью для большинства российских граждан жить в иных цивилизованных условиях, требует ответов на вопросы касающиеся приватизации жилищного фонда и реализации, связанных с этим прав граждан. И это необходимо в повседневной жизни не только юристам, практическим работникам, руководителям предприятий, другим специалистам, но и каждому гражданину.

В условиях рыночной экономике  потребности в жилье должны удовлетворяться  не за счет государства, а за счет жилья, которое находится в частной собственности.

Механизмом, создающим широкий  слой собственников жилья, является приватизация. Основный принципы реализации приватизации государственного и муниципального жилищного фонда на территории Российской Федерации отражены в ФЗ «О приватизации». Закон определяет правовые, социальные и экономические основы преобразования отношений собственности на жилье.

Следует иметь в  виду, что до сих пор по-разному трактуется даже само понятие «приватизация», его соотношение с категориями  «частная собственность», «разгосударствление». Особенно остры дискуссии о месте  приватизации в экономической реформе; об очередности или одновременности  приватизации, либерализации цен  и структурной перестройки; о  целях приватизации; наконец, о сочетании  экономической эффективности и  социальной справедливости, платности  и бесплатности в используемых моделях  приватизации. Самостоятельными проблемами остаются критерии выбора способа приватизации, определение ее темпов приоритетов.

Целью таких преобразований является создание условий для осуществления  права граждан на свободный выбор  способа удовлетворения потребностей в жилье, а также улучшение  использования и сохранности  жилищного фонда и преодоление  отрицательных последствий в  деле обеспечения граждан жильем. Вступление в права собственности  на жилье дает гражданам возможность  эффективно вкладывать свои средства, осуществлять накопление недвижимой собственности, выступать с ней на рынке недвижимости, свободно владеть, пользоваться и распоряжаться  своим жильем.

В настоящее время вопросы  правового регулирования отношений, возникающих в рамках приватизации, требуют всестороннего изучения на новом уровне, с учетом практики применения новейшего жилищного  законодательства а также с учетом того, что некоторые аспекты, связанные  с приватизационными процессами, не получили пока надлежащего законодательного регулирования. Имеющиеся правовые решения нуждаются в развитии и совершенствовании, научном обосновании.

Так, в литературе не уделено должного внимания отдельным видам объектов приватизации (например, приватизации комнат в общежитиях, служебных помещений, коммунальных квартир), что позволяет  сделать вывод об отсутствии теоретической  основы юридических процедур приватизации по поводу этих объектов. Существуют проблемы реализации права на приватизацию отдельными категориями граждан (несовершеннолетние и одинокие престарелые).

История отношений по приватизации жилых помещений в России не имеет давней истории. Исследования данной темы занимались В. К. Андреев, М. И. Брагинский, А. В. Венедиктов, В. В. Витрянский, П. П. В. С. Якушев,

С. С. Алексеев, С. И. Аскназия, Е. В. Васин, О. Э. Бессонов, Б. М. Гонгало, О. С. Иоффе, И. М. Исрафилов, О. А. Красавчиков, П. В. Крашенинников и др.

Объектом настоящего исследования выступает приватизация жилого помещения  как правовое явление и отношения, возникающие вследствие приватизации жилья, основания их возникновения, изменения и прекращения.

Глава 1. Понятие  приватизации, права на приватизацию. Правовое регулирование

1. Понятие приватизации, права на приватизацию

Приватизация (от лат. privatus — частный) — передача государственного или муниципального имущества за плату или безвозмездно в собственность частных лиц или организаций. Приватизация государственного имущества совпадает по смыслу с понятием денационализации. Правовой основой для приватизации в РФ служит ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21 декабря 2001 г.

Приватизация как способ приобретения права собственности  является одним из важнейших условий  оборота имущества, его перехода от одного лица к другому. Предметом  приватизации может быть любое имущество, в том числе жилые помещения.

Порядок признания помещения  жилым помещением и требования, которым  должно отвечать жилое помещение, устанавливаются  Правительством Российской Федерации  в соответствии с Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами. Сегодня такой порядок урегулирован Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 "Об утверждении Положения  о признании помещения жилым  помещением, жилого помещения непригодным  для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу  или реконструкции" [4].

Правовой основой для  приватизации жилищного фонда в  РФ служит ФЗ «О приватизации жилищного  фонда в Российской Федерации» от 29 декабря 2004 г.

В соответствии с этим законом:

Приватизация жилья - бесплатная передача в собственность граждан  на добровольной основе занимаемых ими  жилых помещений в государственном  и муниципальном жилищном фонде, а для граждан, забронировавших  занимаемые жилые помещения, - по месту  бронирования жилых помещений. Рынок жилья создают собственники жилья. Приватизация - один из путей возникновения множества таких собственников[6].

Общим условием возникновения  и реализации права на приватизацию жилого помещения является в соответствии со ст.ст. 2, 11 Закона РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-1 принадлежность жилого помещения к государственному или муниципальному жилищному фонду и использование его гражданами на условиях социального найма. Иными словами, в соответствии со смыслом жилищного законодательства жилые помещения подлежат приватизации в том случае, если они не относятся к категории специализированных жилых помещений, то есть не предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с наймодателем, а также в связи с прохождением службы либо обучения (ст.ст. 92-98 ЖК РФ) [2].

Вступление в права  собственности на жилище дает гражданам  возможность эффективно вкладывать свои средства, осуществлять накопление недвижимой собственности, выступать  с ней на рынке недвижимости, свободно владеть, пользоваться и распоряжаться  своим жилищем.

Собственники приватизированных  жилых помещений в доме государственного или муниципального жилищного фонда  являются совладельцами либо пользователями вне квартирного инженерного оборудования и мест общего пользования дома.

          В соответствии с законом право на бесплатную приватизацию жилья имеют только граждане, занимающие жилые помещения по договору найма или аренды в домах государственного или муниципального жилищного фонда.  Осуществление права собственности на жилое помещение не должно нарушать прав и охраняемых действующим законодательством интересов других лиц.[6]

В соответствии с Федеральным  законом от 29.12.2004 N 189-ФЗ (ред. 01.02.2010) бесплатная приватизация жилых помещений с 1 марта 2013 года прекращается. [12]

  Граждане, проживающие  по договору аренды в домах  общественного жилищного фонда, правом на бесплатную приватизацию жилья на основании Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" не обладают. Вместе с тем собственник общественного жилищного фонда или уполномоченный им орган могут самостоятельно принять решение о бесплатной передаче гражданам занимаемых ими жилых помещений.

Приватизация является одним  из важнейших преобразований при  переходе к рынку и представляет собой особую систему экономических  отношений, возникающих в связи  с изменением формы собственности  на средства производства: с «государственной»  на «частную». Наиболее короткое определение  приватизации формулируется как  переход государственного имущества  в частый сектор экономики. Связь  понятия приватизации и разгосударствления заключатся в том, что приватизация является разгосударствлением собственности. Иногда эти процессы воспринимаются как возврат государственной  собственности её истинным владельцам. Но до сих пор нет единого определения  приватизации.

Несмотря на разнообразие определений можно выделить две  основные модели приватизации: платная  и бесплатная, каждая из которых  опирается на определенные доводы и  аргументы.

Бесплатная приватизация. Основные доводы в её пользу сводятся к следующему: так как при государственной  монополии каждый гражданин являлся  совладельцем собственности, то его  надо превратить из формального в  реального собственника наделив  частью государственного имущества. Таким  образом должны возникнуть стимулы  к производительному труду, к  экономии затрат и более рациональному  использованию ограниченных ресурсов. Практически реализация связана  с наделением всех граждан приватизационными  чеками - ваучерами.

Платная приватизация. В  этом случае государственная собственность  подлежит продаже по различным схемам. Основная идея этого процесса продажа  на аукционах за деньги. Предполагается, что предварительно предприятие  акционируется, а затем его акции  продаются на фондовом рынке. Её сторонники указывают, что только в этом случае появится эффективный собственник. Кроме того, она приводит к увеличению доходной части бюджета.[10]

Приватизация с одной  стороны, должна стать элементом  экономической реформы, ядром радикальных преобразований, а с другой, - инструментом государственного регулирования долговременного характера.

Основным принципом приватизации должен являться генеральный принцип  всех реформ - не навреди!

 

 

1.2.Правовое регулирование

На данный момент в законодательстве РФ достаточно правовой информации по рассматриваемой теме.

В отечественном законодательстве приватизация впервые стала предметом  правового регулирования в Законе РСФСР "О приватизации государственных  и муниципальных предприятий  в РСФСР", принятом Верховным Советом  РСФСР 3 июля 1991 г.

"Приватизация жилья"  как правовая категория появилась  в России на день позже "приватизации  предприятий", т.е. 4 июля 1991 г., когда  Верховный Совет РСФСР принял  Закон РСФСР "О приватизации  жилищного фонда в РСФСР". Он устанавливает основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда на территории Российской Федерации, определяет правовые, социальные и экономические основы преобразования отношений собственности на жилье. [13]

Для ускорения процесса приватизации 23.12.1992 года в Закон были внесены  изменения, которыми была введена равная для всех бесплатная приватизация, независимо от размеров и потребительских  качеств жилых помещений. Суммы, ранее выплаченные гражданами за излишки площади подлежат возврату.

Из анализа норм Закона РФ "О приватизации жилищного  фонда в Российской Федерации" можно выделить три важнейших  принципа: добровольность (ст. 1), бесплатность (ст. 1) и одноразовость (ст. 11) приватизации жилья.

Другой закон: Жилищное законодательство, которое основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению. Жилищное законодательство является одним из основных основополагающих нормативно-правовых базисов.

В соответствии со статьями 2 и 3 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в  своих интересах осуществляют принадлежащие  им жилищные права, в том числе  распоряжаются ими, а также граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований, осуществляя  жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан. [2]