Правовые меры охраны окружающей среды от вредного воздействия с/х производства

 

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАРИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

 

 

Кафедра Управления и Права

 

 

 

Реферат по дисциплине «Аграрное право»

на тему:

«Правовые меры охраны окружающей среды от вредного воздействия с/х производства».

 

 

Выполнила: студентка

Группы ЭУП (АПК) – 41

Кутасова О.О.

Проверил:

доц. каф УиП

Столярова М.С.

 

 

г. Йошкар – Ола

2011

Содержание:

Введение………………………………………………………………………..….3

1. Обоснование проблемы необходимости охраны окружающей среды от вредного воздействия сельскохозяйственного производства………………….4
2. Правовая охрана окружающей природной среды в сельском хозяйстве…………………………………………………………………………..6
3. Требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения……………….…………………12

Заключение……………………………………………………………………….19

Список использованных источников……………………………...…………...20

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Никакая другая отрасль  общественного производства не связана  так с использованием природных  ресурсов, как сельское хозяйство. Ведь труд земледельца и животновода - это по существу использование  природы, окружающей нас естественной среды для удовлетворения потребностей человека. Сельское хозяйство необходимо рассматривать как огромный, постоянно  действующий механизм охраны, культивирования  живых природных богатств, и подходить  к нему следует еще под одним  углом зрения - охраны окружающей среды. Поэтому в условиях аграрного  производства использование природных  ресурсов и, прежде всего, земли должно сочетаться с мерами по охране окружающей среды. Плоды труда человека на земле - это самая необходимая предпосылка  жизни каждого общества, на какой  бы ступени развития оно не находилось. В сельском хозяйстве земля выступает  не только местом деятельности и территориальной  операционной базой, но и, прежде всего, служит в качестве орудия и главного средства производства. 
Тысячелетиями считалось, что сельское хозяйство является другом природы. Оно ближе к природе по своей сущности, широко использует силы природы непосредственно в производственном процессе и, казалось бы, более других отраслей экономики заинтересовано в том, чтобы природа была чистой, живой, плодотворной. Но в прошедшем столетии за короткий срок положение изменилось коренным образом. В результате внедрения в сельское хозяйство индустриальных методов производства изменилось соотношение сил между природой и сельскохозяйственной отраслью экономики. Применение сложной и тяжелой машинной техники, химизация и мелиорация земель, концентрация производства, особенно в животноводстве, сделали природу весьма уязвимой перед лицом современного сельскохозяйственного производителя. 

 
 
1. Обоснование  проблемы необходимости охраны  окружающей среды от вредного  воздействия сельскохозяйственного  производства 

В современных условиях развития сельского хозяйства его  отрицательное воздействие на природу  во многих случаях становится более  серьезным, чем влияние других отраслей общественного производства. Именно с развитием сельского хозяйства  связаны рост дефицитности водных ресурсов на обширных территориях нашей страны, уменьшение видового разнообразия растительного  и животного мира, засоление, заболачивание  и истощение почв, накопление в  почве и воде ряда особо стойких  и опасных загрязнителей природной  среды.  
Традиционно считалось, что основными нарушителями природного равновесия являются промышленность и транспорт, а возможное вредное влияние сельского хозяйства на окружающую среду недооценивалось. Однако еще в 60-х годах на первое место по загрязнению выдвинулось сельское хозяйство. Это связано с двумя обстоятельствами:

1) первое - это строительство животноводческих ферм и комплексов при отсутствии какой-либо очистки образующихся навозосодержащих отходов и их утилизации

2) второе - нарушение норм и правил применения минеральных удобрений и ядохимикатов, которые вместе с дождевыми потоками и подземными водами попадают в реки и озера, нанося серьезный ущерб бассейнам крупных рек, их рыбным запасам и растительности. Поэтому в сфере общественного производства серьезным источником загрязнения окружающей среды, наряду с промышленностью и транспортом, становится и сельское хозяйство. 
Эффективность сельскохозяйственного производства, темпы его роста зависят от состояния почв, а также от правильной организации мероприятий по их охране. Однако в настоящее время состояние земель Российской Федерации, находящихся в сфере сельскохозяйственной деятельности, остается неудовлетворительным. Проводимые в стране преобразования земельных отношений, отразившись на динамике структуры земельного фонда, не привели к улучшению использования земель, снижению неблагоприятных антропогенных воздействий на почвенный покров, вызывающих процессы деградации почв сельскохозяйственных и иных угодий или способствующих их развитию.

Правовая охрана окружающей среды в сельском хозяйстве осуществляется с учетом необходимости:

- охраны окружающей среды от  вредного воздействия сельскохозяйственных мероприятий. Сельскохозяйственные предприятия и организации обязаны рационально использовать землю и воду, проводить меры по предупреждению их истощения, улучшению земель, повышению продуктивности почв, борьбе с эрозией, а также по предотвращению гибели животных при осуществлении сельскохозяйственных работ. Вокруг крупных животноводческих и птицеводческих ферм и комплексов устанавливаются санитарно-защитные зоны. При строительстве и эксплуатации мелиоративных систем должны приниматься меры по сохранению водного баланса на окружающей территории, по охране рыбных запасов в водоемах и др.;

- охраны земель, вод, лесов, недр, животного мира от загрязнения  производственными отходами и химическими веществами. Строительство и эксплуатация сельскохозяйственных предприятий должны соответствовать общим требованиям об обеспечении вводимых объектов очистными сооружениями, обезвреживающими сточные воды и другие отходы, о проведении мер по их утилизации путем использования в сельском хозяйстве.

Сельскохозяйственные предприятия  и организации должны соблюдать  правила транспортировки, хранения и применения химических веществ  по борьбе с вредителями и болезнями  растений, гербицидов, пестицидов, стимуляторов роста растений, минеральных удобрений и других агрохимикатов, используемых в сельскохозяйственном производстве.

 

2. Правовая охрана окружающей природной среды в сельском хозяйстве

 

В процессе производственной деятельности, человек может отрицательно влиять на природные объекты. Все  чаще мы сталкиваемся неблагоприятной  экологической обстановкой, которая  негативно отражается на нашем здоровье и основном народном достоянии —  земле. Говоря об этой теме, еще раз  важно подчеркнуть ст. 36 Конституции  РФ, которая, как уже сообщалось выше, упоминает об экологической этике (требованиях) при эксплуатации земельных  участков.

Эти требования закреплены в Земельном кодексе РФ Закона «Об охране окружающей природной  среды», а также ряде других нормативных  актов.

Одной из актуальных проблем  является превышение нормативов предельной концентрации вредных веществ. Пользователь часто превышает эти нормативы, что конечно негативно сказывается  на экологической обстановке в данном регионе.

Вопросы охраны окружающей природной среды закреплены в  нормах Земельного кодекса, в частности  в ст. 1 ЗК РФ закреплены такие основополагающие принципы как:

• приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;
• учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на земельные участки.

В законе «Об охране окружающей природной среды» в статьях 25-34 раздела IV устанавливаются нормы, регламентирующие качество (состояние) окружающей среды. Закон выдвигает одно из важных требований для таких нормативов — соответствие международным стандартам. (Конечно  же, все мы знаем, что в настоящее  время наша страна мало подготовлена для выполнения нормативов предельно  допустимых выбросов принятых в мире, поэтому, согласно ст. 54 выбросы, сбросы допускаются только на основании  разрешения органов охраны окружающей природной среды.) Нормы направлены на определение допустимых границ воздействия  на окружающую природную среду и  устанавливают механизмы, гарантирующие  ее безопасность. Здесь законодатель вводит такие понятия, как оценка качества (состояния) окружающей природной  среды, она осуществляется путем  установления предельно допустимых концентраций вредных веществ; для  вредных химических веществ установлены  предельно допустимые уровни вредных  воздействий. Закон об охране окружающей природной среды предусматривает  возможность установления более  строгих нормативов воздействия  с учетом природно-климатических  особенностей территорий: государственных  природных заповедников, национальных и природных парков, курортов и  рекреационных зон.

Необходимо также учитывать  экологические требования при природопользовании (по существу они закреплены во всех статьях с 40 по 57 Закона об охране окружающей среды). Собственник не только должен не нарушать, но и предпринимать  определенные меры для улучшения  качества, повышения плодородия и  т. п. По существу это означает экологизацию природопользования и всех его конкретных видов (землепользования, недропользования, лесопользования, водопользования, пользования атмосферным воздухом и животным миром).

Закон подходит к такому понятию, как экологизация природопользования, которое означает всемерное улучшение  его охраны от различных вредных  техногенных и антропогенных  воздействий, приводящих к ухудшению  окружающей природной среды. Так, земли  охраняются от эрозии и заражения, загрязнения, истощения и т. д. В то же время  предусматриваются меры предупреждения вредного влияния природных явлений, ликвидации их последствий (селевых  потоков, оползней и т. д.).

Предусматриваются меры экономического стимулирования, экологической экспертизы, усиления экологического контроля, традиционной юридической ответственности, а  также специальной эколого-правовой ответственности (прекращение права  землепользования и т. д.). Существуют также нормы, полностью запрещающие  использование определенных веществ, список которых постоянно пополняется. Этим вопросом занимаются органы Госсанэпиднадзора  и Министерство Охраны окружающей природной  среды.

В целях обеспечения нормализации экологической обстановки законодательство предусматривает также и меры поощрения — экономическое стимулирование собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов за рациональное использование  и охрану земель (ст. 13 Земельного кодекса  РФ).

Ранее действующим законодательством  была предусмотрена возможность  освобождения от платы за земельные  участки, находящиеся на стадии сельскохозяйственного  освоения, в период, предусмотренный  проектом производства работ новый  Земельный кодекс, к сожалению  такого положения не предусматривает. Очень сухо в ЗК РФ определена возможность  применения мер экономического стимулирования, так, п. 8 ст. 13 гласит: «В целях повышения  заинтересованности собственников  земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов  земельных участков в сохранении и восстановлении плодородия почв, защите земель от негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности может осуществляться экономическое стимулирование охраны и использования земель в порядке, установленном бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах».

Важнейшей мерой является материальное поощрение руководителей  и членов сельскохозяйственных коммерческих организаций за улучшение качества земель, повышение плодородия почвы, продуктивности земель лесного фонда, поскольку дает пользователю экономически выгодную позицию заботиться о природе, данного положения также нет  в новом Земельном Кодексе  РФ, но, несомненно, его введение сыграло  бы неоценимую роль в охране окружающей природной среды. Вполне оправдано  было бы и введение повышенных цен  на экологически чистую продукцию. Собственнику земельного участка должно быть выгодно  заботиться о природе, а не загрязнять ее.

Как мера обеспечения экологической  безопасности согласно Закону «Об охране окружающей природной Среды» в Российской Федерации осуществляется добровольное и обязательное экологическое страхование  предприятий, учреждений, организаций, а также граждан, объектов их собственности  и доходов на случай экологического и стихийного бедствия, аварий и  катастроф.

Страхование имущественной  ответственности предприятий и  организаций всех форм собственности  на случай загрязнения окружающей среды (экологическое страхование) должно являться формой возмещения ущерба, причиненного в результате внезапного, не преднамеренного  и неожиданного загрязнения ими  окружающей среды. Экологические страховые  платежи могут выступать в  качестве вида платежей за будущие  аварийные выбросы (сбросы) вредных  веществ в атмосферу, воду, землю  и т.п. Страховое возмещение по экологическому страхованию должно выплачиваться  конкретным отдельным физическим и  юридическим лицам в размерах, предусмотренных действующим гражданским законодательством, и устанавливаемых в результате рассмотрения дел в судебном или другом, предусмотренным законодательством, порядке.