ГАС «Выборы»: понятие и возникновение

Содержание

Введение

1. ГАС «Выборы»: понятие  и возникновение

2. Нормативно-правовая  база разработки и использования  ГАС «Выборы»

3.Порядок эксплуатации  системы ГАС «Выборы»

Заключение

Список литературы

Введение

Вместе с развитием  избирательной системы Российской Федерации активно развивается  ее технологическая база, и, прежде всего, автоматизация информационных процессов при подготовке и проведении выборов, референдумов.

Актуальностью раскрытия  темы данного реферата является неизбежность применения средств автоматизации  в избирательном процессе с самого начала создания избирательной системы  России. Выборов стало заметно  больше, они стали разнообразнее, резко возросла их общественная значимость, приобрел актуальность вопрос о независимом  контроле и прозрачности для граждан  России и средств массовой информации. Необходимо также учитывать особенности  страны, масштабность территории и  географическую разбросанность, охватывающую множество часовых поясов, создание более 95 тысяч избирательных участков, образуемых в период проведения федеральных  выборов, организацию в один день выборов различного уровня. http://www.cikrf.ru/gas/intelligent.pdf

В условиях быстрого развития избирательного законодательства не только на федеральном, но и на региональном уровне, технология избирательного процесса обязана была успевать за требованиями закона, соответствовать принципам  и нормам международного права.

Очевидно, что подготовка и гласное проведение демократических  выборов в таких условиях сопряжены  с необходимостью решения множества  сложных организационных и технологических  задач, обработки большого количества информации, немалыми финансовыми затратами.

Создание и внедрение  Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» (ГАС «Выборы») реально разрешили  эти задачи.

1.ГАС  «Выборы»: понятие  и возникновение  системы

1.1 Понятие системы  ГАС «Выборы»

ГАС «Выборы» это такая  автоматизированная система, которая  позволяет автоматизировать все  этапы подготовки и проведения современных  выборов и референдумов Российской Федерации различных уровней  с момента их назначения до официального опубликования итогов выборов, референдума.

Система сделала этот процесс прозрачным и контролируемым, обеспечивая достоверность, оперативность  и полноту информации о выборах  и референдумах в соответствии с  избирательным законодательством  Российской Федерации, общепризнанными  принципами и нормами международного права в области организации  избирательного процесса.

ГАС «Выборы» -- уникальна, это мощнейшая информационно-телекоммуникационная система, охватывающая всю территорию России, самые удаленные районы и  поселения. (См. рис.1.)² http://www.cikrf.ru/gas/

Рисунок 1

1.2 Возникновение системы  ГАС «Выборы»

Центральная избирательная  комиссия Российской Федерации (ЦИК  России) выступила инициатором разработки ГАС «Выборы» и была определена Государственным  заказчиком системы.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 августа 1995 года при Центральной  избирательной комиссии Российской Федерации создан Федеральный центр  информатизации (ФЦИ при ЦИК России), которому поручено решать задачи организационного, технического, информационного и  методического обеспечения ГАС  «Выборы».

В результате совместной работы головным разработчиком системы -- ФГУП «Научно-исследовательский институт «Восход» и организациями-соисполнителями  в максимально короткий срок была создана уникальная территориально распределенная автоматизированная система. К декабрю 1995 года разработанная  система была подготовлена для использования  при проведении выборов депутатов  Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации второго  созыва.

В июне 2000 года после  проведения государственных испытаний  ГАС «Выборы» была принята в постоянную эксплуатацию. К тому времени с  использованием системы были проведены  тысячи избирательных кампаний и  референдумов всех уровней, а её применение прочно вошло в практику проведения выборов.

В декабре 2001 года ЦИК  России была утверждена Программа развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» на 2001--2004 годы.

В рамках Программы  развития ГАС «Выборы» реализован крупномасштабный проект, позволивший в предельно  короткие сроки создать практически  новую систему. Полностью обновлены  комплексы средств автоматизации (КСА) избирательных комиссий всех уровней, проведена замена аппаратно-программной  платформы системы на современную, более перспективную. Полностью  заменен парк вычислительной техники. На КСА ГАС «Выборы» развернуто новое  программное обеспечение, что дало возможность в десятки раз  увеличить объем данных, обрабатываемых в системе, и увеличить скорость прохождения информации.

Обновленная система  показала свою высокую эффективность  в период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной  Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Президента Российской Федерации, многочисленных выборов в субъектах  Российской Федерации.

Последующие и настоящие  развитие системы ГАС «Выборы» проводится в соответствии с Концепцией развития ГАС «Выборы» утвержденной постановлением ЦИК России. http://www.cikrf.ru/gas/intelligent.pdf

2. Нормативно-правовая  база разработки  и использования  ГАС «Выборы»

Разработка, эксплуатация, использование и развитие ГАС  «Выборы» строго подчинены положениям Конституции Российской Федерации, избирательному законодательству. №20-ФЗ от 10.01.2003г

Функционирование  ГАС «Выборы» регламентируется федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми  документами ЦИК России.

Статус, назначение, структура, состав, правовая основа, принципы использования, эксплуатации и развития ГАС «Выборы», порядок ее финансирования и полномочия избирательных комиссий и ФЦИ  при ЦИК России, правовой режим  имущества, входящего в состав комплексов средств автоматизации, и информационных ресурсов, обеспечение безопасности информации в ГАС «Выборы» определены Федеральным законом от 10 января 2003 года № 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы».

Данный закон стал первым в России комплексным федеральным  правовым актом о конкретной информационной системе, регулирующим вопросы автоматизации  информационного обеспечения очень  важной составляющей общественной жизни  России -- выборов.

Основные требования к автоматизированной системе при  использовании ее на выборах федерального уровня, референдуме определены в  Федеральном конституционном законе «О референдуме Российской Федерации», федеральных законах «Об основных гарантиях избирательных прав и  права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной  Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации».

В указанных законах  определен порядок использования  ГАС «Выборы» при проведении выборов, референдума. Установлено, что при  подготовке и проведении выборов, референдума, в том числе при регистрации (учете) избирателей, участников референдума, составлении списков избирателей, установлении итогов голосования и  определении результатов выборов, референдума, для оперативного получения, передачи и обработки информации используется только ГАС «Выборы».

3. Порядок эксплуатации  системы ГАС «Выборы»

Понятие ксплуатации  ГАС "Выборы" это обеспечение  устойчивого функционирования ГАС "Выборы" при ее использовании; №20-ФЗ от 10.01.2003г

В соответствии с международными стандартами ГАС «Выборы» прошла сертификацию в установленном законодательством  порядке и была допущена к подготовке и проведению федеральных и региональных выборов.

В федеральные законы включены положения о контроле за использованием ГАС «Выборы», использовании  системы для наблюдения за ходом  и установлением итогов голосования, применении технических средств  подсчета голосов избирателей, участников референдума, доступе к данным, введенным  в информационную систему, о размещении этих данных в сети Интернет.

Порядок эксплуатации, использования и развития ГАС  «Выборы» в части, не урегулированной  федеральными законами, устанавливается  нормативными правовыми актами ЦИК  России. Это относится к положениям, инструкциям, регламентам, нормативам и другим документам, регламентирующим порядок эксплуатации и применения ГАС «Выборы» при подготовке и  проведении конкретных избирательных  кампаний. Они касаются, в том  числе, вопросов перевода ГАС «Выборы» в режим подготовки и проведения выборов, регламента работы системы, организации  единого порядка установления итогов голосования, составления протоколов избирательных комиссий об итогах голосования, определения результатов выборов, получения, передачи и обработки  информации с использованием ГАС  «Выборы», применения на выборах технических  средств подсчета голосов избирателей.

Все КСА ГАС «Выборы» объединены в единую информационно-вычислительную среду посредством мультисервисной  подсистемы связи и передачи данных. Наглядно порядок функционирования системы отображен на рисунке 2. http://www.cikrf.ru/gas/intelligent.pdf

Рисунок 2

Важность данных, полученных с помощью ГАС «Выборы», заключается  не только в оперативности и достоверности  содержащейся информации, а также  в качестве дополнительного средства инструментального контроля за деятельностью  соответствующих избирательных  комиссий при подсчёте голосов избирателей  и определении результатов голосования. В случае расхождения «ручных» и  «автоматизированных» результатов  они сравниваются между собой  и выявляются причины расхождения. Сравнение данных об итогах голосования, полученных с использованием ГАС  «Выборы», с официальными данными  на бумажных носителях показывает их полное совпадение.

Ввод данных протоколов участковых избирательных комиссий в комплекс ГАС «Выборы» территориальной  избирательной комиссии проводится системным администратором в  присутствии председателя, заместителя, секретаря участковой избирателей  комиссии, руководителя группы контроля за использованием ГАС «Выборы» с  соблюдением процедуры тройного контроля:

автоматическая проверка комплексами правильности внесенных  в протокол данных (контрольные соотношения);

сравнение данных на экране дисплея с данными протокола  на бумажном носителе и только при  совпадении -- запись в базу данных ГАС  «Выборы»;

вывод на печать двух компьютерных распечаток и сравнение  их данных с данными протокола. При  совпадении -- разрешение на обработку  и передачу в вышестоящую комиссию.

После ввода в КСА  ГАС «Выборы» территориальной избирательной  комиссии данных протоколов с итогами  голосования избирательных участков они передаются по защищенным каналам  связи одновременно в базы данных КСА ИКСРФ и ЦИК России, на которых  осуществляется независимая параллельная обработка одних и тех же данных.

Данные из базы данных КСА ЦИК России размещаются на технологических копиях сайтов избирательных  комиссий субъектов Российской Федерации. После сравнения этих данных с  итогами голосования по региону  в случае их совпадения председатель избирательной комиссии субъекта Российской Федерации личным паролем дает санкцию  на их размещение в сети Интернет. Таким  образом, реализован двойной контроль достоверности данных в сети Интернет.

Для удобства общественного  контроля данные протоколов всех участковых избирательных комиссий (более 95 тысяч) оперативно размещаются в сети Интернет, также публикуются данные протоколов и сводных таблиц всех комиссий, задействованных в избирательной  кампании. Достаточно сравнить полученную в участковой избирательной комиссии наблюдателем копию протокола с  данными, опубликованными в сети Интернет, чтобы оценить корректность результата.

В Информационном центре ЦИК России «Выборы» реализована  технология отображения результатов  голосования в режиме реального  времени. Абсолютные показатели и процент  меняется по мере поступления данных на глазах зрителей.

Заключение

В заключении можно  сказать, что система ГАС «Выборы» это такая автоматизированная система, которая предоставляет возможность:

Гражданам получать через  сеть Интернет, мобильную связь информацию о кандидатах и политических партиях  и сделать осознанный выбор при  голосовании. Так же граждане имеют  возможность наблюдать за ходом  избирательной кампании через сеть Интернет, мобильную связь путем  получения информации в виде текстовых  сообщений (SMS) на мобильный телефон, мультимедийных графических изображений (MMS) и знакомиться с результатами голосования по протоколам участковых избирательных комиссий.