Ресурсная и технологическая база возобновляемых источников электроэнергии

Важнейшим направлением деятельности ADEME является разработка рекомендаций для Правительства по улучшению  законодательно-правовых и финансово-экономических  условий развития ВИЭ в стране.

В качестве недавнего примера  успешной деятельности ADEME в сфере  продвижения ВИЭ можно отметить отбор проектов, предусматривающих  расширение использования дров для  энергетических нужд. В результате было отобрано 18 проектов, на реализацию которых было выделено около 15 млн. долл. бюджетных средств на 1995—1998 гг., что составило примерно 15 % от планируемых суммарных инвестиционных затрат.

5. Финансирование НИОКР

Решение технико-экономических  проблем развития ВИЭ в значительной степени зависит от интенсивности  и масштабов научно-исследовательских  и конструкторских работ (НИОКР), которые, в первую очередь, определяются размерами их финансирования.

В США основным заказчиком НИОКР в сфере ВИЭ является Министерство энергетики, причем значительная часть выделяемых им средств направляется на фундаментальные исследования в  таких отраслях, как аэродинамика, физика твердого тела, процессы горения, ферментация. Результаты этих исследований содействовали решению многих технологических  проблем в ветроэнергетике, фотоэлектричестве, геотермальной энергии и биоэнергетике, в области производства жидких моторных топлив на базе биомассы, а также  позволили снизить затраты на сооружение солнечных и ветроэнергетических  установок.

Одна из крупнейших программ НИОКР Министерства энергетики США  связана с использованием биомассы для производства моторного топлива. По мнению разработчиков этой программы, партнерство Правительства США с частным сектором в этой области должно позволить увеличить выработку жидкого моторного топлива из сельскохозяйственных, лесных и промышленных отходов к 2020 г. более чем в 80 раз по сравнению с современным уровнем, за счет чего годовое замещение импортной нефти составит около 44 млн. т.

Результаты НИОКР уже  в ближайшие годы способны привести к снижению себестоимости производства электроэнергии на высокотемпературных  геотермальных электростанциях  на 20 %, а на ГеоТЭС, работающих на среднетемпературных геотермальных источниках,—на 40 %. Это поможет промышленности увеличить к 2000 г. мощность геотермальных станций США до 4 млн. кВт. Важную роль Министерство энергетики США играет и в стимулировании развития рынков сбыта для установок на ВИЭ.

В целом по странам-членам МЭА бюджетные ассигнования на НИОКР  в сфере ВИЭ составляют в настоящее  время порядка 8 % от общего объема государственного финансирования НИОКР в энергетическом секторе. Этот показатель сопоставим с  уровнем государственных расходов на НИОКР в сфере органического  топлива и энергосбережения, проводимые в странах МЭА, причем в ряде стран  его значение существенно превышает  средний уровень. В Швеции, например, в 1994 г. оно составляло 20 %, в Испании  — 28,5 %, в Германии — 28,3 %, в Дании — 44,4 %, а в Португалии — около 51 %. Абсолютные объемы государственного финансирования НИОКР в сфере ВИЭ в странах МЭА приведены в табл. 2.

Таблица 2 

Государственное финансирование НИОКР в сфере ВИЭ в странах-членах МЭА, 
млн. долл. (в ценах 1994 г.) 

Данные табл. 2 свидетельствуют  о том, что за период с 1983 по 1994 г. государственные ассигнования на работы в области возобновляемых источников в большинстве ведущих индустриально  развитых стран снизились и в 1994 г. составляли в целом по странам-членам МЭА лишь 67 % от уровня 1983 г. Такое  снижение может быть объяснено формированием (начиная со второй половины 80-х гг.) благоприятной ценовой конъюнктуры на рынках органического топлива и повышением роли частного сектора в финансировании НИОКР в области нетрадиционных источников (как, например, в Японии).

Приоритетной статьей  расходов в структуре государственного финансирования странами-членами МЭА  на НИОКР в сфере ВИЭ на протяжении целого ряда лет остаются расходы  на развитие солнечной энергетики, доля которых в 1994 г. составляла 67,5 %. Динамика бюджетных расходов по различным направлениям развития ВИЭ в странах-членах МЭА приведена в табл. 3.

Таблица 3

Основные статьи государственных  расходов на НИОКР в сфере ВИЗ 
в странах МЭА в 1983—1994 гг. 

Снижение объемов государственного финансирования НИОКР в сфере  ВИЭ, являющегося его основным источником, не может не вызывать беспокойства за перспективы их развития. В этой связи увеличение объемов государственной  финансовой поддержки исследований и разработок в сфере ВИЭ представляется важным необходимым условием их успешного  развития и внедрения.

Важное значение приобретает финансирование НИОКР и демонстрационных проектов различными существующими международными организациями, такими как «Глобальный экологический фонд», «TACIS», «USAID» и другие. Целесообразно рассмотреть вопрос создания нового международного «Солнечного фонда» под эгидой ЮНЕСКО.

6. Инвестиционная поддержка развития ВИЭ

В настоящее время субсидии в традиционную энергетику в мире ежегодно составляют многие миллиарды  долларов. Это приводит к тому, что  цена на энергию для огромного  числа ее потребителей оказывается  ниже полных затрат на ее производство, передачу и распределение. Основными  негативными результатами такой  политики являются неэффективное, а  зачастую и просто расточительное использование  энергии на конечной Стадии ее потребления  и сдерживание темпов экономически обоснованного расширения использования  ВИЭ.

Рекомендации по улучшению  финансового климата в сфере  ВИЭ были разработаны Мировым  Энергетическим Советом, который считает, что для повышения их экономической  конкурентоспособности необходимо прекращать субсидии в традиционную энергетику. Делать это надо признавая, что движение к ценообразованию  на основе полных затрат может (во избежание  возникновения негативных тенденций  в экономике и социальной сфере) в некоторых случаях потребовать  многих лет для достижения того момента, когда расчет будет производиться  с учетом экономических, финансовых, социальных, а также экологических  факторов.

В части инвестиционной поддержки  важна роль государства, которое  может взять на себя инициативы по аккумулированию и привлечению  необходимого капитала. Хорошие перспективы  видятся в создании целевых инвестиционных компаний (ИК) по внедрению ВИЭ. Участие  государства в таких компаниях  в качестве учредителя является весьма желательным обстоятельством в  качестве фактора надежности и демонстрации государственной заинтересованности в решении проблемы. Речь идет о  внесении государством (государственной  структурой) учредительного паевого  взноса в создаваемую инвестиционную энергосберегающую компанию (ИЭСК).

В настоящее время большую  заинтересованность в создании ИЭСК проявляет Европейский Банк реконструкции  и развития (ЕБРР), который рассматривает  ИЭСК как основную форму поддержки  энергосберегающих проектов в странах  Восточной Европы и СНГ. В этой связи представляет интерес обращение  Директора Департамента Энергосбережения ЕБРР Жамэ от 10.04.96 к министру науки и технической политики РФ Б. Салтыкову с предложением о создании в России ИЭСК по инвестированию в проекты по ВИЭ и энергоэффективности.

Значительная часть уставного  капитала ИЭСК должна формироваться  коммерческими банками с желательным  участием российских финансовых структур. В абсолютном выражении весь уставной фонд ИЭСК может быть 15—80 млн. долл. Применительно к государственному участию в ИЭСК речь может идти как о потенциальном акционерстве, так и о направлении государственных инвестиций, выделенных на целевые программы, такие как «Топливо и энергия», «Энергосбережение», «Фонд технологического развития», через созданную инвестиционную компанию. Причем эти государственные инвестиции могут быть выдаваемы либо в виде грантов, либо как беспроцентная ссуда, но при обязательном условии, что остальная часть инвестиций (не менее 2/3 общего объема) поступит из других источников (например, 1/3 вложит непосредственно само предприятие, а 1/3 поступит в виде коммерческого кредита от инвестиционной компании). Причем этот кредит может быть непосредственно из прямых средств ИЭСК либо поступать через кредитную линию от учредителя-донора, например ЕБРР.

Говоря о прямом участии  государства в формировании уставного  капитала первой ИЭСК, следует подчеркнуть, что речь, по существу, идет о поддержке  демонстрационного проекта, на примере  которого можно сделать вывод  о жизнеспособности предлагаемой схемы  инвестирования в ВИЭ. З

7. Экономическое стимулирование развития ВИЭ

Создание государством экономических  стимулов для развития ВИЭ включает в себя такие меры, как предоставление правительственных льгот, субсидий и грантов, а также обеспечение (установление) таких цен на энергию, произведенную на базе ВИЭ, которые  покрывают издержки производства, гарантируют  определенную прибыль и по которым  электроэнергетические компании обязаны  покупать ее у производителей.

В Дании, например, независимые  производители электроэнергии на биогазе и энергии ветра, продающие ее через национальную распределительную сеть, с 1992 г. получили право на субсидию в размере 4,2 цента за 1 кВт -ч, которая покрывает существенную часть издержек производства и повышает ее экономическую конкурентоспособность. Правительственные субсидии в Дании предоставляются также на электроэнергию, производимую с использованием муниципальных, древесных и сельскохозяйственных отходов. Кроме того, правительство Дании предоставляет необлагаемые налогом гранты проектам, ориентированным на перевод станций районного теплоснабжения с органического топлива на биомассу или биогаз.

В Канаде в конце 1994 г. была открыта льготная кредитная линия  в размере 50 млн. долл. для проектов в области производства этанола  на основе биомассы. Значительные налоговые  льготы (налог на порцию этанола  в бензиново-этаноловой смеси снижается на 7,3 цента за литр) представляет федеральное правительство страны при использовании этанола в качестве моторного топлива. В некоторых провинциях Канады при его использовании предоставляются и скидки по дорожному налогу, доходящие до 8 центов за литр.

В Финляндии объем государственной  финансовой поддержки биоэнергетике  в 1994 г. увеличился примерно вдвое и  составил около 90 млн. долл., причем примерно на 40 % этой суммы будет распространяться льготное налогообложение. Правительство  Финляндии планирует к 2005 г. повысить объем использования биомассы для  энергетических нужд на 30 % по сравнению  с сегодняшним уровнем.

В Швеции инвестиционные гранты, предоставляемые правительством, покрывают  до 85 % затрат на создание ветроустановок и 25 % затрат на сооружение систем отопления на базе солнечной энергии. Кроме того инвестиционные гранты покрывают примерно четверть расходов по переводу станций для комбинированного производства тепла и электроэнергии на биотопливо. В стране создана специальная Комиссия по биотопливам с бюджетом порядка 100 млн. долл. Столь высокая инвестиционная активность шведского правительства в сфере ВИЭ объясняется отказом от дальнейшего развития атомной энергетики, которая производит сейчас примерно 44 % всей электроэнергии в стране, и необходимостью ее замещения экологически чистыми источниками энергии.