Лицензтрование предпринимательской деятельности

Содержание

Введение            2

1.Основные понятия          3

2.Лицензирование  предпринимательской деятельности    5

3. Порядок принятия  решения о предоставлении лицензии  или об отказе в предоставлении  лицензии.          9

4. Действие лицензии.                 10

5. Порядок приостановления, возобновления, прекращения  действия лицензии и аннулирования лицензии.              11

6. Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии.         14

Заключение                  17

Список литературы                 19 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Правовой  институт лицензирования предпринимательской  деятельности является относительно новым  в российском законодательстве. Его  формирование произошло в начале 90-х годов ХХ века. Оно было связано  с переходом России к рыночной экономике и становлением российской государственности. Именно в этот период назрела необходимость особого  вида государственного надзора за деятельностью  предпринимателей, занимающихся различными видами деятельности.

     В современных условиях развития предпринимательства  в России актуальной является проблема надзора государства в лице различных  органов за деятельностью хозяйствующих  субъектов. Этот надзор преследует двоякую  цель.

     Во-первых, с помощью надзора происходит упорядочение создания и деятельности предпринимателей. Так, с помощью  надзора, избегается создание «фирм-однодневок», не способных отвечать по своим обязательствам, тем самым государство охраняет права и свободы своих граждан.

     Во-вторых, государство стремится извлечь  доход для себя и защитить свои права, монополии на наиболее приоритетные виды деятельности.

   Именно  лицензирование, являясь одним из видов надзора, представляет собой  особый вид государственной деятельности, направленной на обеспечение прав, законных интересов, нравственности и  здоровья граждан, обеспечение обороны  страны и безопасности государства. Из данного определения становится ясно, что лицензирование как вид  государственного надзора защищает как публичные, так и частные  интересы. 

1. Основные  понятия.

 1) Лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования;

   2) Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа;

   3) Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности;

   4) Лицензирующие органы - уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или их территориальные органы и в случае передачи осуществления полномочий Российской Федерации в области лицензирования органам государственной власти субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирование;

   5) Соискатель лицензии - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии;

   6) Лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию;

   7) Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования;

   8) Место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата. 
 
 

2. Лицензирование  предпринимательской  деятельности.

     Отдельные виды деятельности, перечень которых  должен быть определен законом,  могут осуществляться  только на основании специального разрешения (лицензии).

     В российском праве такое понятие, как  «лицензирование предпринимательской деятельности» едва ли не впервые появилось 2 декабря 1990 г., с принятием Законов РСФСР «О банках и банковской деятельности» и «О Центральном банке РСФСР (Банке России)». Позднее общая норма, дающая понятие лицензирования предпринимательской деятельности, появилась в федеральном законе о лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 N 128-ФЗ (ред. от 27.07.2006 N156-ФЗ).  Эта норма устанавливает, что некоторыми видами предпринимательской деятельности можно заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

     Лицензирование  отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного  наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне  и безопасности государства, возможность  нанесения которого связана с  осуществлением юридическими лицами и  индивидуальными предпринимателями  отдельных видов деятельности. Осуществление  лицензирования отдельных видов  деятельности в иных целях не допускается.

     Задачами  лицензирования отдельных видов  деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений  юридическим лицом, его руководителем  и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными  представителями (далее - юридическое  лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

     Закон определил основные принципы осуществления  лицензирования:

• обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;
• установление лицензируемых видов деятельности федеральным законом;
• установление федеральными законами единого порядка лицензирования отдельных видов деятельности на территории Российской Федерации;
• установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности;
• открытость и доступность информации о лицензировании, за исключением информации, распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• недопустимость взимания с соискателей лицензий и лицензиатов платы за осуществление лицензирования, за исключением уплаты государственной пошлины в размерах и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
• соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

     Таким образом, можно увидеть два параллельных направления: выдача лицензий и контроль за соблюдением лицензионных требований и условий.  
Под лицензией понимается разрешение (право) на осуществление лицензируемого вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Лицензия выдается отдельно на каждый лицензируемый вид деятельности. Деятельность, на осуществление которой выдана лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

   Лицензия  должна содержать следующие реквизиты: 
1) Полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию, а также номера телефона и (в случае, если имеется) адреса электронной почты юридического лица;

   2) фамилия, имя и отчество индивидуального  предпринимателя, адрес его места  жительства, адреса мест осуществления  лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять  соискатель лицензии, данные документа,  удостоверяющего его личность, государственный  регистрационный номер записи  о государственной регистрации  индивидуального предпринимателя,  данные документа, подтверждающего  факт внесения сведений об  индивидуальном предпринимателе  в единый государственный реестр  индивидуальных предпринимателей, с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию, а также номера телефона и (в случае, если имеется) адреса электронной почты индивидуального предпринимателя;

   3) идентификационный номер налогоплательщика,  данные документа о постановке  соискателя лицензии на учет  в налоговом органе;

   Известно, что должностные лица по собственному разумению вычеркивают или вписывают  в выдаваемую лицензию некоторые  направления деятельности. Это недопустимо. В лицензию могут быть включены по просьбе  ее обладателя все виды не запрещенных законом операций в рамках данного направления деятельности, для ведения которых представлены необходимые обоснования.

     Деятельность, на ведение которой выдана лицензия федеральными органами государственной  власти, может осуществляться на всей территории Российской Федерации. Деятельность, на ведение которой выдана лицензия лицензирующим органом субъекта РФ, может осуществляться на территории данного субъекта РФ. На территориях  иных субъектов Российской Федерации  такая деятельность может осуществляться при условии уведомления лицензиатом  лицензирующих органов соответствующих  субъектов РФ, если иное не установлено  федеральными законами.

     Срок  действия лицензии устанавливается  положением о лицензировании конкретного  вида деятельности, но не может быть менее чем три года.

     Федеральными  законами и положениями о лицензировании некоторых видов деятельности может  быть предусмотрено бессрочное действие лицензии. Правда, по заявлению соискателя лицензии она может быть выдана и  на срок менее чем три года. 

     3.Порядок принятия решения о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии.