Экологическая ответственность

Оглавление

• Введение………………………………………………………………….1
• Виды экологических правонарушений……………………………….3
• Экологические преступления и ответственность за их совершение……………………………………………………………….4
• Классификация экологических преступлений………………………8
• Экологические преступления общего характера…………………..9
• Административная ответственность за экологические правонарушения………………………………………………………..11
• Дисциплинарная и материальная ответственность за экологические правонарушения……………………………………...13
• Заключение………………………………………………………………14
• Литература……………………………………………………………….16

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

Возникновение, развитие института ответственности по экологическому праву первоначально происходило  в рамках традиционной правовой системы  советского государства.

Настоящий период характеризуется  коренной ломкой социально-экономических  отношений и реформой правовой системы  Российской Федерации. При выборе средств  государственно-правового воздействия  за совершение экологических правонарушений встали две проблемы:

1) максимального использования  потенциала ранее созданных правовых  институтов в смысле приспособления  их к требованиям охраны окружающей  природной среды (ООПС) в условиях  рыночных отношений;

2) разработки новых  норм различных отраслей права  ос ООПС, включая развитие нетрадиционных  институтов ответственности.

Основываясь на известных  в законодательной практике критериях, все виды ответственности в области  ООПС по основаниям возникновения можно  разделить на объективную и субъективную.

К объективной относится  гражданско-правовая ответственность, возникающая по факту причинения вреда при использовании источника  повышенной опасности независимо от вины его владельца. Здесь факт причинения вреда деянием - объективное основание ответственности, а норма закона, ее предусматривающая - формальное основание.

Субъективной будет  ответственность, возникающая только при наличии у субъекта правонарушения вины как обязательного признака состава правонарушения. С этих позиций  вину можно считать субъективным основанием ответственности.

По способам воздействия  выделяют ответственность: компенсационную, направленную на возмещение вреда, и  репрессивную, реализующуюся в применении наказания.

К компенсационной  относится, в частности, обязанность  возместить причиненный вред, предусмотренная  нормами гражданского и административного  права.

К репрессивным видам  относится, в частности, административная, уголовная, дисциплинарная ответственность.

Задачами юридической  ответственности за экологические  правонарушения являются: защита общественных отношений в сфере экологии; наказание  правонарушителя; предупреждение совершения им новых правонарушений (частное  предупреждение) и правонарушений со стороны других граждан (общее предупреждение); воспитание населения в духе уважения к закону и сложившемуся экологическому правопорядку.

Ответственность за экологические  правонарушения основана на принципах  законности, равенства граждан перед  законом, виновной ответственности (за исключением обязанности по возмещению вреда, причиненного источником повышенной опасности, в порядке реализации гражданско-правовой ответственности), справедливости, гуманизма, дифференцированного  ее возложения, экономии мер государственного принуждения. 

Виды  экологических правонарушений 

По отраслям права, предусматривающим ответственность  за экологические правонарушения, последние  делятся на: административные, дисциплинарные, уголовные, гражданско-правовые. Так  же, как и в отношении выделения  видов ответственности, выделять иные виды правонарушений (международно-правовые, например) нецелесообразно, т.к. в конечном итоге они сводятся к названным  четырем видам.

Все экологические  правонарушения (как и иные) разделяются  на проступки и преступления. Проступки  влекут за собой дисциплинарную, материальную или административную ответственность, а преступления -- уголовную. Гражданско-правовая ответственность может быть возложена  наряду с дисциплинарной, материальной, административной или уголовной. Привлечение  к этим видам ответственности  не освобождает субъекта от обязанности  возмещения вреда, если таковой имеется. Это объясняется тем, что взыскания, применяемые при реализации указанных  видов ответственности, являются мерами наказания, а не возмещением вреда, хотя зачастую (лишение премии, штраф, конфискация) носят материальный характер. Взыскиваемые в виде наказания суммы  не идут потерпевшему в счет возмещения вреда, а перечисляются на специальные  счета государственных экологических  фондов.

Объективные признаки и преступления, и проступка в  них одинаковы и состоят в  нарушении одних и тех же правил: рыболовства, охоты, заготовки древесины, разработки недр, соблюдения пожарной безопасности в лесах, сохранения чистоты  водного и воздушного бассейнов  и др. Поэтому при решении данной проблемы органы дознания, следствия  и суды зачастую допускают ошибки. Так, М. сетью отловил пять, а Г. и У. девять осетров, относящихся  к рыбам ценных пород. К тому же каждым браконьером был причинен крупный ущерб. Несмотря на наличие  в их деяниях признаков квалифицированного состава преступления, в возбуждении  уголовного дела было отказано по тем  основаниям, что виновные ранее не были судимы; имеют постоянное место  жительства и работу, а ущерб возмещен. 

Экологические преступления и ответственность  за их совершение 

Понятие экологических  преступлений в уголовном законодательстве отсутствует. Между тем формулирование его значимо для достижения многих важных целей.

Представление о совокупной общественной опасности экологически вредных деяний необходимо для правильного  определения их круга, выделения  правонарушений, которые следует  признать преступными. Отсюда правильное определение экологического преступления может служить методологической базой нормотворческого процесса.

Вне правильного представления  о сущности общественно опасного деяния невозможно построение санкций, определения целей действия уголовно-правовой нормы, объема и задач профилактической работы.

Оценка эффективности  уголовной ответственности и  применяемых уголовно-правовых санкций  неизбежно связана с анализом противоправного поведения, четким уяснением его модели.

Общее понятие экологического преступления есть не что иное, как  его родовое понятие, включающее в себя ряд родовых признаков. В литературе встречаются определения  данных посягательств в соответствии с общими признаками преступления, указанными в уголовном законе. Как  правило, они связаны либо вытекают из определения объекта преступного  воздействия и строятся по схеме: «преступлением в сфере охраны природы  признается деяние, посягающее на такие-то отношения (следует их изложение)». Многие авторы считают, что этого  достаточно.

Концепция экологических  преступлений предполагает в первую очередь освещение понятий экологических  отношений. Они образуют единство трех основных направлений человеческой деятельности: по консервативной охране природы; рациональному использованию  ее богатств как одному из способов охраны; сохранению надлежащих качественных природных условий жизнедеятельности  человека (защита от загрязнения и  отравления окружающей среды, шумового, теплового, вибрационного воздействия  и т.п.), включая обеспечение экологической  безопасности, улучшение и воспроизводство  природных ресурсов.

Попытка рассматривать  экологические преступления как  разновидность экономических не позволяет в должной мере вскрыть  специфику преступлений в сфере  охраны окружающей природной среды, переносит центр тяжести с  отношений экологических на материальные, стоимостные, что совершенно недостаточно с точки зрения современных представлений  о взаимодействии общества и природы.

Кроме того, в собственности  находятся лишь те элементы природы, которые обладают определенной вещественной формой и могут находится во власти людей. Однако уголовное право охраняет и такие элементы природной среды, которые не могут находиться ни в  чьей собственности вообще, например, атмосферу, воды открытого моря, фауну  и флору Антарктики. Международными соглашениями ограничивается право  государств на распоряжение определенными  особо охраняемыми видами птиц и  зверей.

Не включает преступления в области охраны природы в  круг преступлений против собственности  и законодатель, иначе он поместил бы нормы экологического характера  в главу Уголовного кодекса «Преступления  против собственности».

В Конституции Российской Федерации (ст. 9), Законе Российской Федерации  «О собственности в Российской Федерации  » (ст. 6), Земельном кодексе (ст. 3), гражданском  законодательстве, как и в ряде других нормативных актов, на природные  ресурсы устанавливаются различные  виды собственности. Но из этого не следует, что отношения собственности  являются объектом экологических преступлений. Как известно, собственность рассматривается  в объективном и субъективном смысле как экономическая категория  и как юридическое понятие, как  право собственности. В экономическом  смысле собственность -- это исторически  обусловленная форма присвоения предметов природы, в которой  выражены общественные отношения между  людьми в процессе производства, обмена, распределения и потребления  материальных благ. То есть собственность  представляет собой прежде всего  важнейшее производственное социально-экономическое  отношение.

Нетрудно убедиться, что отношения в сфере экологии отнюдь не сводятся к производственным отношениям.

Отношения же в сфере  экологии имеют иное содержание и  участником их может быть не только собственник того или иного элемента природной среды.

Нельзя утверждать, что экологическое преступление посягает на отношения собственности  и потому, что объект преступления определяется, исходя не только из экономической  сущности предмета посягательства, но и из содержания, сущности общественных отношений по поводу этого предмета с учетом его социальной роли в  данном отношении. Можно привести много  примеров, когда воздействие осуществляется на одинаковые по своей экономической  сущности предметы, но при этом затрагиваются  совершенно различные общественные отношения, охраняемые законом. Так, оружие, яды, наркотики являются имуществом. Однако нарушение правил обращения  с этими предметами, хищение их образуют составы преступлений не против собственности, а против общественной безопасности и здоровья населения (ст. 226, 229, 237 УК РФ).

Статья 85 Закона РСФСР  «Об охране окружающей природной  среды» определяет экологические преступления как общественно опасные деяния, посягающие на установленный в Российской Федерации экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющие вред окружающей природной  среде и здоровью человека.

Данное определение  представляет интерес в плане  методологического подхода к  решению проблемы, но можно предложить и иное определение, более точно, на наш взгляд, отражающее сущность экологического преступления.

С позиций изложенного родовым объектом экологических преступлений следует считать охраняемые уголовным законом комплексные общественные отношения по рациональному использованию природных ресурсов, сохранению качественно благоприятной для человека и иных живых существ природной среды и обеспечению экологической безопасности населения.

Непосредственными объектами являются конкретные общественные отношения по охране, рациональному использованию отдельных видов природных богатств и обеспечению экологической безопасности населения. Например, объектом незаконной охоты являются отношения по охране и рациональному использованию диких зверей, птиц и иных животных, а объектом загрязнения водоемов и воздуха -- отношения по охране вод и атмосферы и обеспечению экологической безопасности населения.

Второй отличительный  признак экологических преступлений -- особый предмет посягательства.

Предметом экологических  преступлений в широком смысле слова  выступает природная среда в  целом, поскольку все ее составные  части находятся между собой  во взаимодействии и во взаимосвязи  они составляют единую экосистему, а в пределах конкретных участков суши или водоемов образуют единую общность организмов, растительности и т.п. -- биоценоз Жариков Ю.Г. Закон  на страже землепользования. Предупреждение земельных правонарушений.--М.,1985. С. 192..

Причинение вреда  одной из частей экосистемы немедленно но отражается на состоянии других.

В более узком смысле предметом конкретных преступлений являются природные ресурсы: земля, ее недра, атмосфера, внутренние воды и  воды открытого моря, животные, растительность.

В отдельных случаях  в качестве преступного воздействия  предусматриваются редкие и достопримечательные  ресурсы живой и неживой природы: природные ландшафты, урочища, ущелья либо единичные объекты природы скалы, деревья, водоемы и др. (ст. 262 УК РФ).