Основні принципи переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон

Економіка України є однією з  найбільш експортоорієнтованих серед  економік країн СНД. Імпорт задовольняє значну частку потреб реального сектора національної економіки в товарах проміжного та кінцевого споживання. Обсяги зовнішньоторговельного обороту перевищують половину створюваного валового внутрішнього продукту. Експортно-імпортні операції супроводжуються значними фінансовими потоками та митними платежами, які суттєво впливають на формування дохідної частини бюджету. За цих умов розвиток системи декларування товарів і транспортних засобів на митниці, його подальше вдосконалення сприятиме підвищенню ефективності митного регулювання та захисту економічних інтересів держави.

Лише в умовах повної незалежності України стало можливим формування та функціонування самостійної та самодостатньої митної служби, багатогранна діяльність якої є важливою складовою державного управління та значною мірою впливає на процеси суспільного розвитку. Система митних органів здійснює виконання значного обсягу завдань щодо реалізації адміністративно-політичних та економічних функцій державного управління. У свою чергу ефективна реалізація митною службою цих двох функцій значно впливає на забезпечення соціально-культурних функцій державного управління. Оскільки виключно митна служба здійснює митний контроль на території України, саме функція митного контролю визначена як інтегруючий фактор, який обумовлює специфічність правового статусу митної служби, а також зміст та обсяг виконання системою митних органів усіх інших функцій.

На підставі всебічного аналізу  функціонування митних органів України  та з урахуванням світових тенденцій митної політики сформульовані основні принципи, на яких має базуватися діяльність митної служби в сучасних умовах державного розвитку. Це: надійність національної економічної безпеки, фіскальна достатність бюджетних надходжень, оперативність та гнучкість відповідно до суспільних потреб, відкрите партнерство з суб`єктами зовнішньоекономічної діяльності, гуманне ставлення до громадян, які перетинають митний кордон. Відповідно до стратегічних цілей держави визначені пріоритетні напрями державного управління у сфері митної діяльності, успішна реалізація яких має забезпечити більш ефективне використання потенціалу України як транзитної держави на шляху інтеграції в ЄС і, головне, – підвищення темпів державного економічного розвитку. Це такі напрями:

– облаштування на високому сучасному  рівні пунктів пропуску;

– гуманізація та спрощення режиму контролю за переміщенням громадян і  вантажів через пункти пропуску;

– посилення  боротьби з контрабандою та порушеннями  митних правил.

При цьому  обов`язково має бути нормативно закріплено та впроваджено в практику митного контролю проведення перевірок суб`єктів зовнішньоекономічної діяльності не тільки під час перетину державного кордону, а й протягом певного часу після митного оформлення вантажу.

РОЗДІЛ 2.

Дослідження процесу  організації декларування товарів  і транспортних засобів на Київській регіональній митниці

2.1. Характеристика процесу організації декларування товарів та транспортних засобів на митниці

Київська регіональна митниця  – є спеціально уповноваженим органом виконавчої влади в галузі митної справи, який на території закріпленого за ним регіону здійснює в межах своєї компетенції митну справу та забезпечує комплексний контроль за додержанням законодавства України з питань митної справи, координацію діяльності підпорядкованих йому митниць, спеціалізованих митних установ і організацій.

Структура Київської регіональної митниці наведена нижче . 

Рис. 2.1. Структура Київської регіональної митниці

У процесі характеристики організації декларування товарів та транспортних засобів на митниці серед інших відділів слід виділити відділ митного оформлення №8, який є окремим структурним підрозділом регіональної митниці. Відділ у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, актами Президента України й Кабінету Міністрів України, Митним кодексом України, Положенням про Державну митну службу України, рішеннями колегії та наказами Держмитслужби, Положенням про регіональну митницю, наказами регіональної митниці.

 Структура й штатний розпис відділу формуються з урахуванням обсягу робіт і в межах затверджених граничної чисельності та фонду заробітної плати регіональної митниці за поданням начальника відділу [71].Відділ організує виконання нормативно-правових актів, що стосуються організації контролю за переміщенням товарів митною територією України будь-яким видом транспорту та в будь-якому режимі в митниці призначення.

Особовий склад відділу комплектується працівниками, які мають вищу освіту за освітньо-кваліфікаційним рівнем магістра, спеціаліста, бакалавра й досвід роботи в підрозділах регіональної митниці. Права, обов'язки та відповідальність працівників відділу визначаються посадовими інструкціями, що затверджуються начальником регіональної митниці. Для відображення та закріплення результатів митного контролю й митного оформлення працівники відділу використовують митні забезпечення.

Серед головних завдань митниці  є контроль за процесом декларуванням  та переміщенням товарів, що ввозяться  на митну територію України, вивозяться з неї та прямують транзитом через цю територію, оформлені в митному відношенні регіональною митницею і направлені в інші митниці або з них у цю регіональну митницю, з використанням програмно-інформаційного комплексу Єдиної автоматизованої інформаційної системи Держмитслужби України (далі - ЄАІС), впровадження системи гарантованої доставки товарів у митниці призначення. Забезпечення взаємодії з учасниками процесу гарантування 
доставки товарів у митниці призначення та встановлення контролю за перевезеннями товарів із застосуванням заходів гарантування доставки. Підготовка пропозицій з питань організації митного контролю за переміщенням товарів та застосування заходів гарантування доставки товарів у митниці призначення. Забезпечення взаємодії з іншими митними органами та державними органами в питаннях здійснення контролю за переміщеннями товарів митною територією України.

З метою якісного контролю за переміщенням товарів митною територією України  проводить перевірку роботи підрозділів, у тому числі пунктів пропуску, якими здійснюється митне оформлення, зі здійснення контролю за переміщенням товарів, здійснює перевірку фактів недоставки товарів у митниці призначення, веде облік перевізників, що порушили зобов'язання про доставку товарів, та готує відповідні орієнтування для митниць, здійснює збір, систематизацію, узагальнення й аналіз інформації з метою підготовки матеріалів для керівництва регіональної митниці та Управління організації контролю за переміщенням вантажів Держмитслужби України.

Київська регіональної митниця подає підрозділам практичну допомогу з питань: використання електронно-обчислювальної техніки обробки та обліку документів контролю за доставкою товарів, веде журнали реєстрації вхідної та вихідної кореспонденції, уживає заходів, спрямованих на вдосконалення системи контролю за доставкою товарів, розробляє технологічні схеми й уносить на розгляд керівництва регіональної митниці пропозиції з питань, що належать до компетенції відділу, аналізує та узагальнює позитивний досвід митниць в організації контролю за переміщенням товарів і застосуванні механізму гарантування доставки товарів у митниці призначення, здійснює інформаційно - консультативну роботу в межах своєї компетенції.Задача митних інспекторів полягає у дотримані технології для контролю правильності митного оформлення товарів. Технологічна схема - це встановлена керівництвом митного органу, обов'язкова для виконання послідовність дій співробітників ВМО КРМ під час здійснення операцій митного контролю [71].

Технологічна схема встановлює порядок здійснення контролю за переміщенням товарів, які направляються в  зону діяльності відділу митного  оформлення з інших митниць або  відправляються із території відділу  митного оформлення в зону діяльності інших митниць та порядок взаємодії відділу контролю за переміщенням товарів з підрозділами митного оформлення митниці при здійсненні контролю за переміщенням товарів. Для здійснення контролю за доставкою товарів, що ввозяться на митну територію України (напрямок переміщення - імпорт) та перемішуються з будь - якою метою, крім транзиту, використовується попереднє повідомлення (ПП) та його електронна копія

Попереднє повідомлення - це документ, який містить у собі відомості про вантаж, який буде ввезений на митну територію України. ПП та його електронна копія подаються митниці особою, на адресу якої ввозяться товари, або уповноваженою нею особою, допущеною митницею до декларування на підставі договору. З метою оформлення ПП одержувач товарів або уповноважена ним особа звертається до митного органу з двома заповненими паперовими примірниками ПП та його електронною копією.Посадова особа митного органу, яка приймає до оформлення ПП, перевіряє повноваження декларанта (облікова картка одержувача товарів, паспорт, договір на надання брокерських послуг, свідоцтво про визнання підприємства декларантом, кваліфікаційне свідоцтво особи, уповноваженої на декларування) та наявність його, одержувача або відправника товарів у контрольних списках. У разі виявлення інформації про декларанта, одержувача товарів або його іноземного партнера в контрольних списках - ПП до оформлення неприймається.

На зворотному боці одного із примірників 1111 здійснюється запис "Борги (назва  організації): список боржників по КРМ  від (дд.мм.рр.)/санкції, лист ДМСУ №__від (дд.мм.рр.)/№ та дата іншого документа (орієнтування, окремі накази по митниці тощо)", який завіряється штампом ПМК.

У разі відсутності боргів та зауважень  до поданих документів, інспектор  перевіряє правильність заповнення ПП та його електронної копії. Після проведеної перевірки - ПП реєструється в "Журналі реєстрації попередніх повідомлень" реєстраційний номер переноситься на всі аркуші обох паперових примірників ПП, а на їх зворотному боці проставляється штамп ПМК та підпис інспектора, що здійснив оформлення. Інформація про реєстраційний номер ПП та номер штампу ПМК заноситься у відповідні графи електронної копії ПП. Перший примірник ПП залишається на контролі ввідділі, в якому воно було оформлене. Другий примірник оформленого ПП повертається декларанту, який особистим розписом в "Журналі реєстрації попередніх повідомлень" підтверджує факт його отримання. У строк, що не перевищує 4-х годин з моменту оформлення ПП, інформація про нього засобами електронного зв'язку передається до ЄАІС ДМСУ та одночасно на поштову скриньку ВКПТ. Постановка на контроль електронної копії ПП здійснюється інспектором, який провів оформлення ПП у строк, що не перевищує 4-х годин з моменту надходження до ЄАІС ДМСУ цієї копії, шляхом внесення в ЄАІС ДМСУ контрольної мітки про підтвердження достовірності інформації про неї.Для здійснення контролю за доставкою товарів, що вивозяться з митної території України та переміщуються з метою експорту, реекспорту, тимчасового вивезення або переробки за межами митної території України, використовується ВМД типу експорт та її електронна копія.

Попередня вантажна декларація оформлюється з метою одержання товарів звернувшись до митного органу із заповненою ПД, її електронною копією, зовнішньоекономічним договором (контрактом), та, у разі необхідності, іншими документами, що підтверджують вартісні, якісні й кількісні характеристики товару, у відповідних випадках, ліцензією на провадження посередницької діяльності митного перевізника, договором між власником товарів та митним перевізником на перевезення товарів та їх належним чином завіреними копіями, договором між митним органом і власником товарів на охорону та супроводження та його належним чином копією, платіжним дорученням або документами, що підтверджують застосування одного із заходів забезпечення доставки товарів у митницю У разі відсутності боргів та зауважень до документів, що підтверджують повноваження декларанта, посадова особа відділу перевіряє:

- зовнішньоекономічний договір  (контракт);

- у разі необхідності, документи, що підтверджують вартісні, якісні й кількісні характеристики товару;

- правильність заповнення  ПД та її електронної копії;

- у відповідних випадках - договір між власником товарів  та митним перевізником на  перевезення, наявність перевізника  в ліцензійному реєстрі, який  ведеться ДМСУ та термін дії ліцензії або договір між митним органом і власником товарів на охорону та супроводження;

- у разі обрання як  заходу гарантування доставки  товарів гарантію банку або  фінансову гарантію незалежного  фінансового посередника - повноваження гаранта, наявність, термін дії та правильність оформлення гарантійних документів (гарантійний лист банку або гарантійний документ, оформлений незалежним фінансовим посередником). За відсутності зауважень, ПД реєструється в "Журналі реєстрації попередніх декларацій", реєстраційний номер переноситься на всі аркуші всіх паперових примірників ПД, а в графі D всіх основних аркушів ПД проставляється штамп ПМК та підпис посадової особи, що здійснила її перевірку. Інформація про реєстраційний номер ПД та номер штампу ПМК заноситься у відповідні графи електронної копії ПД. З усіма примірниками перевіреної та зареєстрованої у відділі ПД та доданими до неї документами одержувач або уповноважена ним особа направляється до групи відділу митних платежів при відповідному ПМО.

 Посадова особа відділу митних платежів здійснює:

- перевірку відповідності даних про банківські реквізити підприємства, що здійснює декларування на підставі договору, зазначених в ПД, даним, зазначеним в інших документах;

- перевірку правильності визначення фактурної та митної вартості (якщо у одержувача товарів є необхідні додаткові відомості, що підтверджують вартість відмінну від фактурної) для нарахування митних та інших обов'язкових платежів;

- перевірку правильності  застосування валютного курсу;

- перевірку правильності  нарахування митного боргу;

- перевірку суми податків  і зборів на предмет перевищення  її еквіваленту 50000 доларів США  (у разі перевезення товарів на умовах Конвенції МДП 1975 року) [71].

У разі відсутності зауважень, посадова особа митних платежів, яка провела перевірку ПД, на зворотній стороні всіх примірників ПД вчиняє запис -"Перевірено", зазначає дату, своє прізвище та завіряє запис особистим підписом, а у випадку коли засобом гарантування доставки була обрана грошова застава - заповнює у встановленому порядку графу СПД.

Третій  примірник ПД залишається в справах  відділу митних платежів. Решта примірників  ПД та подані документи повертається одержувачу товарів або уповноваженій  ним особі для завершення оформлення ПД в ВКПТ. У разі, якщо сума податків і зборів перевищує еквівалент 50000 доларів США (при перевезенні товарів на умовах Конвенції МДП 1975 року) або якщо сума митного боргу перевищує суму, яка зазначена в платіжному дорученні або на яку були оформлені гарантійні документи, посадова особа відділу митних платежів в графі D на основному аркуші першого примірника ПД вчиняє запис "Оформлення ПД по виду гарантії не можливе, сума боргу перевищує суму наданих гарантій". Під записом зазначається дата, підпис та прізвище посадової особи ВМП, яка здійснила перевірку.