Коррупция за рубежом

Учреждение образования  Федерации Профсоюзов Беларуси Международный  университет «МИТСО»

 

 

 

Реферат

По дисциплине «Коррупция и ее общественная опасность»

на тему «Коррупция за рубежом»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Студентка Молчан В.А.

Курс 3, группа 916

Факультет МЭО и М

Специальность Логистика

Проверил Кузнецов И. Н.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Минск 2012

Содержание

 

1. Проблема коррупции в развитых странах
2. Интернациональные аспекты коррупции
3. Некоторые статистические данные о коррупции в мире
4. Международный опыт борьбы с коррупцией

 

Коррупция за рубежом

1. Проблема  коррупции в развитых странах

Факты коррупции стали  вызывать значительный общественный резонанс именно в последнее время. Сложно однозначно оценить причины повысившегося  интереса к морально-этической чистоте  людей, ответственных перед обществом. Эксперты высказывают различные  суждения.

С одной стороны, все эти  процессы могли быть спровоцированы общественностью через СМИ. Принятие этой точки зрения означало бы, что  изменилась не коррупция, а общественное мнение о ней. Причины возросшей  нетерпимости различны. Наиболее простое  объяснение - это ставший возможным  в условиях глобализации диалог различных  культурных традиций. Информационный плюрализм позволил переоценить  реалии повседневной жизни и осознать нежелательность и необязательность коррупции во всех аспектах человеческой активности.

Другой подход предполагает увеличение масштаба коррупции из-за тех же процессов глобализации и  информатизации. В условиях глобализации коррупция преодолела государственные  границы и стала явлением международным. Ставки возросли, и незаконные махинации  стали затрагивать интересы и  благосостояние не одной, а многих стран. Становление и развитие процессов  и институтов, сопутствующих информационному  обществу, значительно повысили ценность информации, к которой имеют монопольный  доступ те или иные категории бюрократии.

Еще одна причина повышенного  интереса к проблеме коррупции может  быть связана с задачами управления, как на уровне государств, так и  на уровне корпораций. Развиваясь по пути совершенствования структур управления, наука об управлении подошла к  некоторому порогу совершенствования, уткнувшись в проблему конфликта  интересов органа управления и частного интереса человека, работающего в  этом органе. Этот конфликт - один из факторов, порождающих коррупцию. Не решив  проблему конфликта интересов, а  значит - проблему коррупции, невозможно дальше увеличивать эффективность  управления.

Коррупция - это интернациональная  проблема. Она свойственна всем странам, независимо от политического устройства и уровня экономического развития. Дело лишь в масштабах.

Ни одна страна не может  считать себя застрахованной от коррупции. Так, в 1994 г. Швейцария, которая гордилась  неподкупностью своих государственных  служащих, была потрясена грандиозным  скандалом вокруг чиновника из кантона  Цюрих - ревизора ресторанов и баров. Ему инкриминировались взятки на сумму почти 2 миллиона долларов. Сразу  вслед за этим было начато расследование  против пяти ревизоров-взяточников  из состава правительства Швейцарии, покровительствовавших отдельным  фирмам при организации государственных  поставок. Затем разразилось еще  два скандала.

Во Франции происходят массовые расследования коррупционных  действий, совершаемых бизнесменами и политическими деятелями. В 1993 г. премьер-министр впервые пообещал, что не будет этому препятствовать. "Ситуация во Франции постепенно меняется, еще 10 лет назад здесь запрещалось расследование случаев взяток и коррупции", - утверждал французский судья Жан-Пьер Тьери.

Многочисленные случаи коррупции  в Италии, затронувшие самые высокие  политические круги, привели к тому, что более 700 бизнесменов и политических деятелей предстали перед судами в результате начавшихся в 1992 г. расследований  в Милане.

В сентябре 1996 г. в Берлине  прошла специальная конференция  по проблемам борьбы с коррупцией. По представленным там материалам во многих крупных городах ФРГ прокуратуры  заняты расследованием нескольких тысяч  случаев коррупции: во Франкфурте-на-Майне  более тысячи, в Мюнхене - около 600, в Гамбурге - около 400, в Берлине - около 200 ИТАР-ТАСС, 19.09.97. Борьба с коррупцией в ФРГ.. В 1995 г. было официально зарегистрировано почти 3 тысячи случаев взяточничества. В 1994 г. перед судом оказались почти 1,5 тысячи человек, а в 1995 - более 2 тысяч, причем эксперты считают эти данные лишь вершиной айсберга. В коррупцию вовлечены ведомства по проверке иностранных беженцев, пункты регистрации новых автомобилей и многие другие учреждения. Так, за наличные деньги можно "купить" право на открытие ресторана или казино, водительские удостоверения, лицензии на отбуксировку неверно припаркованных автомобилей. Наиболее сильно коррупцией заражена строительная индустрия Козочкин. И. Д. Уголовное право Федеративной Республики Германии М., 2004.;.

Время от времени мы становимся свидетелями крупных коррупционных  скандалов, герои которых - лидеры ведущих  держав мира и высшие руководители уважаемых международных организаций. Суммы взяток, о которых идет речь, многократно превосходят доходы наших коррупционеров. В одном из своих бюллетеней международная общественная организация "Трансперенси Интернэшнл" (далее - ТИ), цель которой - оказание сопротивления коррупции на международном и национальных уровнях и в бизнесе, утверждала: "Она (коррупция) стала привычным явлением во многих ведущих индустриальных государствах, богатство и устойчивые политические традиции которых позволяют, однако, скрыть размах огромного ущерба, наносимого коррупцией социальной и гуманитарной сферам". Исследование, проведенное национальными филиалами ТИ в 1995 г., показало, что "коррупция в государственном секторе принимает одинаковые формы и воздействует на те же сферы независимо от того, происходит ли это в развитой или развивающейся стране".

Абсолютно неправомерно разделение стран по коррумпированности, основанное на оси Восток-Запад. Исторические исследования дают многочисленные примеры того, как коррупция заносилась в восточные  колонии западными колонизаторами. Индонезию, например, заразили коррупцией чиновники голландской Восточно-Индийской  компании; на Филиппины она была занесена испанскими колонизаторами, а в Индию - британской администрацией. Филиппины и Бангладеш, восстававшие против военных коррумпированных режимов, дают примеры того, что коррупция  не может считаться частью восточной  культурной традиции. Сингапур и некоторые  другие развивающиеся страны можно  привести в качестве примера успешной реализации антикоррупционных государственных  программ.

 

2. Интернациональные  аспекты коррупции

Расширяющееся политическое и экономическое сотрудничество превращает коррупцию в интернациональную  проблему. Открываясь мировому сообществу, Россия также подвергается воздействию  этой тенденции. Можно указать на следующие каналы международной  коррупции.

Коррупция в международных  организациях существует в силу общих  тенденций: в них также распределяются ресурсы (например - помощь странам-участницам или клиентам этих организаций); их распределяют чиновники, не являющиеся собственниками этих ресурсов. Кроме  того, бюрократия в международных  организациях находится под менее  пристальным контролем по сравнению  с национальными, контролируемыми  общественными организациями своих  стран. Все это влечет за собой  коррупцию, которая, к тому же, в силу специфики работы международных  организаций, находится в зоне значительно  меньшего риска для участников коррупционных  сделок. Издание ТИ отмечает, например: "Мошенничество с бюджетом в  Европейском Союзе стало огромной проблемой …" Transparency International Submission Prepared for the Russian State Duma on the draft Federal anti-corruption law. - Berlin, 1998..

Коррупция в международном  экономическом сотрудничестве проявляется  при создании предприятий с участием иностранного капитала, при реализации инвестиционных проектов и приватизации государственной собственности, при  решении проблем раздела продукции  и в других формах. От этого вида коррупции не защищена ни одна страна. Так, авторы доклада, сделанного экспертами США, утверждают, что в 1994 г. при заключении крупных контрактов в 80% случаях  они достались иностранным компаниям, предлагавшим взятки Джонстон М.. Что  может быть предпринято по отношению  к укоренившейся коррупции: Пер. доклада на Ежегодной конференции  Мирового банка по проблемам развития экономики. - Вашингтон, 2006..

В России сложилась странная ситуация. С одной стороны, многие иностранные бизнесмены оправданно сетуют на коррупцию чиновников, препятствующую нормальному экономическому сотрудничеству. Среди бизнесменов, имеющих дело с Россией и другими странами СНГ, более 70 % опрошенных убеждены в том, коррупция входит в число главных препятствий для развития нормального предпринимательства в России. Президент Всемирного банка Д. Вульфенсон сказал во время своего приезда в Москву в 1996 г.: "После окончания холодной войны коррупция стала главным тормозом на пути демократического развития" Отчет о мировом развитии 1997: Государства в изменяющемся мире. - Москва: Агентство экономической информации "Прайм-ТАСС", Международный банк реконструкции и развития, 1997;.

С другой стороны, многие представители  иностранных компаний не брезгуют взятками для получения преимуществ в  конкуренции. Более того, налоговое  законодательство многих стран поощряет такое поведение. Исключением служат законы США, напрямую запрещающие своим  бизнесменам использование взяток на территории других стран. Без преувеличения  можно утверждать, что иностранный  бизнес вносит свой весомый вклад  в рост коррупции в нашей стране.

Увод незаконных доходов  за границу уменьшает риск коррупционных  сделок и тем самым подстегивает коррупцию. От этого страдают многие страны. Известно немало случаев, когда лидеры развивающихся стран прятали в иностранных банках полученные в результате коррупционных действий доходы, исчисляющиеся миллиардами долларов.

В России увод капиталов  из страны давно стал проблемой экономики  и финансовой системы. Существенную часть этого потока составляют незаконно  полученные доходы, в том числе - от коррупционных сделок. Русло для  этого потока расчищается отсутствием  двусторонних и многосторонних соглашений с участием нашей страны об аресте счетов, о выдаче преступников и  т.п.

В заключение следует упомянуть  о наличии обратной связи - влиянии  национальной коррупции на существенные обстоятельства международной жизни. Достаточно привести один пример: Адольф Гитлер пришел к власти, эксплуатируя, в числе прочего, лозунг коррумпированности Веймарской республики. То, что приход Гитлера к власти стал фактом не только внутригерманским, вряд ли нуждается  в доказательстве.

3. Некоторые  статистические данные о коррупции  в мире

Положение России в «Индексе восприятия коррупции», который ежегодно составляет Transparency International, в очередной  раз ухудшилось. Согласно опубликованному  исследованию в 2008 году, Россия получила 2,1 балла и разделила 147-е место  с Кенией и Сирией. В 2007 г. Россия получила 2,3 балла (143-е место). Ее соседи по прошлогоднему рейтингу Гамбия, Индонезия и Того. А в 2006 г. - 127е место поделила с Гондурасом, Непалом и Филиппинами при 2,5 баллах.

В 2004 г. Россия получила 2,8 балла (90-е место из 146 стран), а в 2005 г. -- 2,4 балла (126-е место из 159 стран). «Индекс восприятия коррупции» составляется на основе опросов экспертов, оценивающих  уровень коррупции в государственных  секторах. В этом году в него включены 180 стран (в 2006 г. -- 163). Страны ранжируются  по шкале от 0 до 10 баллов: ноль обозначает наибольший уровень восприятия коррупции, 10 -- наименьший. Первые три места  с 9,4 балла поделили Дания, Финляндия  и Новая Зеландия, на 4-м и 5-м  местах с 9,3 балла расположились  Сингапур и Швеция.

«Коррупция остается бездонной  дырой, в которой исчезают ресурсы, жизненно необходимые для сфер образования, здравоохранения и развития инфраструктуры, -- заявила Угетт Лабелль, председатель правления Transparency International. -- Страны, набравшие наименьшее количество баллов, должны… предпринять действия, направленные на усиление подотчетности в государственных учреждениях. Не менее важным условием должны стать действия со стороны благополучных стран, особенно в отношении борьбы с коррупционными явлениями в частном секторе».

Об остроте проблемы в  развивающихся странах свидетельствует  коррупционный скандал, разразившийся  на Филиппинах. Председатель госкомиссии  по высшему образованию Ромуло Нери заявил сегодня на слушаниях в  сенате, что в бытность его министром  экономического планирования ему предлагали взятку в $4,4 миллиона за помощь в получении  контракта китайской ZTE Corp. Заседание  транслировалось в прямом эфире  по телевидению и радио. По утверждению  Нери, председатель филиппинского Избиркома  Бенджамин Абалос во время игры в  гольф предложил ему 200 млн песо ($4,4 млн), чтобы он помог ZTE, одной из крупнейших телекоммуникационных компаний Китая, получить контракт на строительство сети широкополосной связи для госучреждений. Стоимость контракта оценивалась в 330 миллионов долларов1 Оверченко М. «Коррупция в России процветает все сильнее»; Ведомости, 26.09.2007..

4. Международный  опыт борьбы с коррупцией

Согласно международным  исследованиям, за последние 15 лет положение России ухудшается с каждым годом. Надеясь на исправление этого прискорбного обстоятельства, полезно оценить опыт стран трех типов: не преодолевших коррупцию, болевших коррупцией в тяжелой форме, но умудрившихся существенно снизить ее; слабо коррумпированных стран, предпринимающих для этого серьезные усилия.

Одним из соседей России по статистическим данным является Китай, испытывающий те же трудности переходного  периода, что и наша страна. Коррупция  неоднократно объявлялась в Китае  важнейшей национальной проблемой  на партийных и государственных  форумах, периодически начинались кампании борьбы с коррупцией, сводившиеся  в основном к борьбе против коррупционеров. В итоге на непродолжительный  срок коррупция пряталась, но вслед  за тем возникала с новой силой.