Подведомственность и подсудность

     Введение

     Проблема  подведомственности и подсудности  гражданско-правовых споров занимает одно из самых актуальных мест в  теории гражданского процесса. В настоящее время особую значимость этому вопросу придает осуществляемая в России административная реформа и реформа судебной системы.

     Конституционное право на судебную защиту непосредственно  связано с положением ч.1 ст. 47 Основного  закона страны о том, что никто  не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем  судьей, к подсудности которого оно отнесено законом. Впервые положения о подсудности стали конституционными, что свидетельствует о возросшем значении данного процессуального института. Правильное установление подсудности конкретного гражданского дела определенному суду является необходимым условием реализации права на обращение в суд и гарантией беспрепятственного доступа к правосудию. Все это предопределяет актуальность и необходимость изучения выбранной темы   исследования.

     Предметом исследования является институт подсудности и подведомственности в гражданском процессе. В работе исследуется природа и понятие подсудности и подведомственности гражданских дел; практические вопросы, связанные с осуществлением конституционного права каждого на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которого оно отнесено законом.

      Проведение исследования призвано решить следующие задачи:

     - выявить природу института подведомственности и подсудности в гражданском процессе, механизм зарождения и развития;

     - определить содержание правовой категории подведомственности и подсудности и ее соотношение со смежными категориями в российском и зарубежном праве;

     - определить виды подведомственности и подсудности в гражданском процессе;

     - определить роль подведомственности и подсудности в механизме реализации права на судебную защиту;

     - выявить в российском гражданском процессуальном праве случаи коллизий подведомственности и обозначить причины их возникновения;

     - проанализировать существующие  способы разрешения коллизий  в российском гражданском процессуальном праве.

               Работа состоит из введения, двух глав, включающих 6 параграфов, заключения и библиографического списка.

         

       
 

 

      Глава 1. Подведомственность гражданских дел

     1.1.Понятие  подведомственности

     Защиту  нарушенных или оспоренных гражданских прав и охраняемых законом интересов осуществляют различные юрисдикционные органы, как государственные, так и негосударственные

     К государственным органам, которые  осуществляют правосудие, относятся  суды конституционные (уставные), суды общей юрисдикции, арбитражные суды и административные суды

     К негосударственным органам, имеющим  право рассматривать гражданско-правовые споры, относятся смешанные органы (комиссии по трудовым спорам) и общественные образования (третейские суды)

     В некоторых случаях защиту гражданских прав и охраняемых законом интересов специфическими методами осуществляют исполнительные федеральные органы и органы местного самоуправления, нотариат Но действия таких органов по защите гражданских прав можно обжаловать в суд

     Коллективные трудовые споры рассматриваются в особом порядке, предусмотренном гл. 61 Трудового кодекса Российской Федерации.

     Таким образом, юридические вопросы разрешают  различные государственные, смешанные и общественные органы, которые в силу указания закона имеют на это право.

     Подведомственность  — относимость нуждающихся в государственно-властном разрешении споров о праве и иных юридических дел к ведению того или иного государственного, общественного, смешанного органа или третейского суда.¹

     Термин  «подведомственность» в правоведении употребляется для обозначения института гражданского процессуального права и как предпосылка права на обращение в суд. Подведомственность не следует смешивать с компетенцией. Следует различать эти два понятия. Понятие «компетенция» относится к характеристике органа, осуществляющего юрисдикционную деятельность по разрешению правовых вопросов, а понятие подведомственности определяет круг конкретных правовых вопросов, подлежащих рассмотрению данным органом.

     Нормы о подведомственности содержатся в гл. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) (ст. 25-28).Некоторые из них морально устарели в связи с принятием Конституции РФ 1993г., законов, регулирующих арбитражное судопроизводство, а также различные виды материальных правоотношений. Данное обстоятельство существенно усложняет решение практических вопросов, связанных с определением подведомственности юридических дел. Как правильно заметил А.Павлов, «несогласованность действующих норм о подведомственности приводит к тому, что не только граждане и юридические лица, но и работники суда и прокуратуры испытывают трудности при определении суда, 
полномочного рассматривать и разрешать конкретное дело»².

                Наиболее правильной представляется 
позиция тех ученых, которые определяют понятие подведомственности 
через компетенцию (полномочия) того или иного органа по рассмотрению 
и разрешению юридических дел. Для обозначения полномочий органа по 
рассмотрению и разрешению юридических дел нередко используется такой 
термин, как «юрисдикция». Данный термин произошел от двух латинских 
слов: jus - право и dico - говорю. Поэтому в буквальном переводе с латин- 
ского «юрисдикция» означает «говорить о праве». В научной литературе по гражданскому и арбитражному процессам подведомственность определяется как "относимость нуждающихся в государственно-властном разрешении споров о праве и других юридических дел к ведению того, либо иного государственного и иного органа, это свойство юридических дел, в силу которого они подлежат разрешению определенными юрисдикционными органами. Такой подход к пониманию подведомственности как особого свойства юридических дел вполне возможен. Он отвечает на вопрос, "к кому обращаться, кому подведомственны дела". Но более содержательным можно считать иной подход к определению содержания подведомственности - кто ведает, кто компетентен, вправе разрешать юридические дела.³ 

1.2. Дела подведомственные  судам общей юрисдикции

     Каждый  орган вправе рассматривать только те вопросы, которые ему подведомственны. В РФ существует несколько ветвей судов, рассматривающих дела в порядке гражданского судопроизводства:

1. Суды общей юрисдикции.
2. Арбитражные суды.
3. Третейские суды.

               В соответствии со ст. 22 ГПК РФ, судам подведомственны следующие гражданские дела:⁴

     1) исковые дела с участием граждан,  организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений;

     2) дела перечисленные в статье 122 ГПК РФ и разрешаемые в порядке  приказного производства, именно, если:⁵

     - требование основано на нотариально  удостоверенной сделке;

     требование  основано на сделке, совершенной в простой письменной форме;

     - требование основано на совершенном  нотариусом протесте векселя  в неплатеже, неакцепте и недатировании  акцепта;

     - заявлено требование о взыскании  алиментов на несовершеннолетних  детей, не связанное с установлением  отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц;

     - заявлено требование о взыскании  с граждан недоимок по налогам,  сборам и другим обязательным  платежам;

     - заявлено требование о взыскании  начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы;

     - заявлено органом внутренних  дел, органом налоговой полиции,  подразделением судебных приставов требование о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника и его имущества, или ребенка, отобранного у должника по решению суда, а также расходов, связанных с хранением арестованного имущества, изъятого у должника, и хранением имущества должника, выселенного из занимаемого им жилого помещения)

     3) дела, возникающие из публичных  правоотношений и указанные в статье 245 ГПК России;

     Дела, возникающие из публичных правоотношений:

     - по заявлениям граждан, организаций,  прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов;

     - по заявлениям об оспаривании  решений и действий (бездействия)  органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

     - по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;⁶

     - иные дела, возникающие из публичных  правоотношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда.

     4) дела особого производства, указанные  в статье 262 ГПК РФ:

     1) об установлении фактов, имеющих юридическое значение;

     2) об усыновлении (удочерении) ребенка;

     3) о признании гражданина безвестно  отсутствующим или об объявлении гражданина умершим;

     4) об ограничении дееспособности  гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;

     5) об объявлении несовершеннолетнего  полностью дееспособным (эмансипации);

     6) о признании движимой вещи  бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь;

     7) о восстановлении прав по утраченным  ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство);

     8) о принудительной госпитализации  гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании;

     9) о внесении исправлений или  изменений в записи актов гражданского  состояния;

     10) по заявлениям о совершенных  нотариальных действиях или об  отказе в их совершении;

     11) по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства.

     2. Федеральными законами к рассмотрению  в порядке особого производства могут быть отнесены и другие дела.⁷

     5) дела об оспаривании решений  третейских судов и о выдаче  исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов;

     6) дела о признании и приведении  в исполнение решений иностранных  судов и иностранных арбитражных  решений.

     2. Суды рассматривают и разрешают  дела с участием иностранных  граждан, лиц без гражданства,  иностранных организаций, организаций с иностранными инвестициями, международных организаций.

     3. Суды рассматривают и разрешают  дела, предусмотренные частями первой  и второй настоящей статьи, за  исключением экономических споров  и других дел, отнесенных федеральным  конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов.

     4. При обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, другие - арбитражному суду, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции.