Адвокатская деятельность

    Адвокатская палата не подлежит реорганизации. Ликвидация адвокатской палаты субъекта Российской Федерации может быть проведена на основании Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" в порядке, который устанавливается федеральным законом.

    На  территории субъекта Российской Федерации  может быть образована только одна адвокатская  палата, которая не вправе образовывать свои структурные  подразделения, филиалы  и представительства  на территориях других субъектов Российской Федерации. Образование межрегиональных и иных межтерриториальных адвокатских палат не допускается.

    Из  смысла п. 8 ст. 29 следует, что в соответствии со ст. 5 Федерального закона "О некоммерческих организациях" и ст. 55 ГК РФ адвокатская палата может создавать филиалы и открывать представительства в соответствии с законодательством России. Однако на территории одного субъекта РФ может быть образована и действовать только одна адвокатская палата. В связи с этим комментируемая статья запрещает адвокатской палате вмешиваться в зоны действия и компетенцию иных адвокатских палат и образовывать свои структурные подразделения, филиалы и представительства на территориях других субъектов РФ. Кроме того, комментируемый Закон запрещает образование межрегиональных и иных межтерриториальных адвокатских палат.

    Данные  законодательные ограничения основаны на принципе территориальности в  деятельности адвокатских палат  и вызваны характером полномочий адвокатских палат при организации  деятельности адвокатов, входящих в  один региональный реестр, а также  необходимостью обеспечения единообразия в контроле над адвокатской деятельностью на территории одного субъекта РФ.

    Решения органов адвокатской  палаты, принятые в  пределах их компетенции, обязательны для  всех членов адвокатской  палаты.

    Поскольку адвокатская палата субъекта РФ объединяет всех адвокатов, включенных в региональный реестр, и создается для выполнения управленческих и организационных функций в рамках адвокатского сообщества, решения ее органов, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех членов адвокатской палаты.

    Адвокатская палата не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а  также заниматься предпринимательской  деятельностью.

27. Собрание (конференция) адвокатов.

    Высшим  органом адвокатской  палаты субъекта Российской Федерации является собрание адвокатов. В случае, если численность адвокатской палаты превышает 300 человек, высшим органом адвокатской палаты является конференция адвокатов. Собрание (конференция) адвокатов созывается не реже одного раза в год.

    Собрание (конференция) адвокатов считается правомочным, если в его работе принимают участие не менее двух третей членов адвокатской палаты (делегатов конференции).

    К компетенции собрания (конференции) адвокатов относятся:

    1) формирование совета  адвокатской палаты  субъекта Российской Федерации, в том числе избрание новых членов совета и прекращение полномочий членов совета, подлежащих замене, в соответствии с процедурой обновления (ротации) совета, предусмотренной пунктом 2 статьи 31 настоящего Федерального закона, принятие решений о досрочном прекращении полномочий членов совета, а также утверждение решений совета о досрочном прекращении полномочий членов совета, статус адвоката которых был прекращен или приостановлен;

    2) избрание членов  ревизионной комиссии  и избрание членов  квалификационной комиссии из числа адвокатов;

    3) избрание представителя  или представителей  на Всероссийский  съезд адвокатов  (далее также - Съезд);

    4) определение размера  обязательных отчислений  адвокатов на общие  нужды адвокатской  палаты;

    5) утверждение сметы  расходов на содержание адвокатской палаты;

    6) утверждение отчета  ревизионной комиссии  о результатах  ревизии финансово-хозяйственной  деятельности адвокатской  палаты;

    7) утверждение отчетов  совета, в том числе  об исполнении  сметы расходов  на содержание  адвокатской палаты;

    8) утверждение регламента  собрания (конференции)  адвокатов;

    9) определение места  нахождения совета;

    10) создание целевых  фондов адвокатской  палаты;

    11) установление мер  поощрения и ответственности  адвокатов в соответствии  с кодексом профессиональной этики адвоката;

    12) принятие иных  решений в соответствии  с настоящим Федеральным  законом.

    Условно объединим перечисленные в комментируемой статье полномочия в следующие группы по сферам деятельности:

    1) в сфере управления:

    а) формирование совета адвокатской палаты (см. комментарий к ст. 31 Закона);

    б) избрание членов ревизионной комиссии;

    в) избрание членов квалификационной комиссии;

    г) избрание представителя (представителей) на Всероссийский съезд адвокатов;

    2) в финансовой сфере:

    а) определение размера обязательных отчислений адвокатов (членских взносов) на общие нужды адвокатской палаты;

    б) утверждение сметы расходов на содержание адвокатской палаты и утверждение  отчета об исполнении данной сметы;

    в) утверждение отчета ревизионной  комиссии и результатов проверки финансово-хозяйственной деятельности адвокатской палаты;

    г) утверждение иных финансовых отчетов;

    д) создание целевых фондов адвокатской  палаты;

    3) организационные вопросы:

    а) установление мер поощрения и  ответственности адвокатов в  соответствии с Кодексом профессиональной этики адвоката (о привлечении адвоката к ответственности см. комментарий к ст. 7 Закона об адвокатуре; мерами поощрения могут выступать объявление благодарности, выдача премии, награждение ценным подарком или почетной грамотой и т.д.);

    б) утверждение регламента (порядка  ведения заседаний) Федеральной  палаты адвокатов;

    в) определение места нахождения совета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации.

    Данный  перечень полномочий собрания (конференции) адвокатов, входящих в компетенцию высшего органа управления адвокатской палаты, не является исчерпывающим, так как Законом прямо указано, что к компетенции собрания (конференции) адвокатов относится принятие иных решений в соответствии с Законом об адвокатуре, которые находят свое отражение в учредительных документах адвокатской палаты.

    Решения собрания (конференции) адвокатов принимаются  простым большинством голосов адвокатов, участвующих в  собрании (делегатов  конференции).

    Как было указано выше, собрание (конференция) адвокатов считается правомочным, если в его работе принимают участие не менее двух третей членов адвокатской палаты (делегатов конференции).

    Для того чтобы решение собрания (конференции  адвокатов) приобрело юридическую  силу, за него должны проголосовать, причем количество голосов должно распределиться за принятие решения простым большинством голосов от числа адвокатов, присутствующих на заседании собрания (конференции) адвокатов.

    Простое большинство голосов подразумевает, что с принятым решением должны согласиться не менее чем 50% голосов плюс один голос.

    Решение собрания (конференции) адвокатской  палаты может быть пересмотрено только собранием (конференцией) адвокатской  палаты ввиду исключительной компетенции  данного органа управления адвокатской  палаты.

    Как правило, решения собрания (конференции) адвокатов подлежат обязательному опубликованию в печатном периодическом издании, выпускаемом адвокатской палатой субъекта Российской Федерации.

    Решения собрания (конференции), затрагивающие  права и интересы адвокатов и  других граждан, могут быть обжалованы в суд.

28. Совет адвокатской палаты.

    Совет адвокатской палаты является коллегиальным  исполнительным органом  адвокатской палаты.

    Совет избирается собранием (конференцией) адвокатов тайным голосованием в количестве не более 15 человек из состава членов адвокатской палаты и подлежит обновлению (ротации) один раз в два года на одну треть. При этом положения пункта 6 статьи 41 настоящего Федерального закона не применяются.

    При очередной ротации  президент адвокатской  палаты вносит на рассмотрение совета кандидатуры членов совета на выбытие, а также кандидатуры адвокатов для замещения вакантных должностей членов совета адвокатской палаты. После утверждения советом адвокатской палаты представленные президентом кандидатуры вносятся на рассмотрение собрания (конференции) адвокатов для утверждения.

    В случае, если собрание (конференция) адвокатов не утверждает представленные кандидатуры, президент адвокатской  палаты вносит на утверждение  собрания (конференции) адвокатов новые  кандидатуры только после их рассмотрения и утверждения советом адвокатской палаты.

    Совет адвокатской палаты, будучи коллегиальным исполнительным органом адвокатской палаты:

    1) избирает из своего состава  президента адвокатской палаты  сроком на четыре года и  по его представлению одного или нескольких вице-президентов сроком на два года, определяет полномочия президента и вице-президентов. При этом одно и то же лицо не может занимать должность президента адвокатской палаты более двух сроков подряд;

    2) в период между собраниями (конференциями) адвокатов принимает решения о досрочном прекращении полномочий членов совета, статус адвоката которых прекращен или приостановлен. Данные решения вносятся на утверждение очередного собрания (конференции) адвокатов;

    3) определяет норму представительства на конференцию и порядок избрания делегатов;

    4) обеспечивает доступность юридической  помощи на всей территории  субъекта Российской Федерации,  в том числе юридической помощи, оказываемой гражданам Российской  Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В этих целях совет принимает решения о создании по представлению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации юридических консультаций и направляет адвокатов для работы в юридических консультациях в порядке, установленном советом адвокатской палаты;

    5) определяет порядок оказания  юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников  в уголовном судопроизводстве  по назначению органов дознания, органов предварительного следствия  или суда; доводит этот порядок до сведения указанных органов, адвокатов и контролирует его исполнение адвокатами;

(в ред.  Федерального закона от 24.07.2007 N 214-ФЗ)

    6) определяет порядок выплаты вознаграждения  за счет средств адвокатской  палаты адвокатам, оказывающим юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно;

    7) представляет адвокатскую палату  в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и  иных организациях;

    8) содействует повышению профессионального уровня адвокатов, в том числе утверждает программы повышения квалификации адвокатов и обучения стажеров адвокатов, организует профессиональное обучение по данным программам;