1.Виды
территориального общего экономического
регулирования
В России — территориальное
деление России на экономические
районы. В настоящее время в
Российской Федерации выделяют 11 экономических
районов[. Центральный
2. Центрально-Чернозёмный
3. Восточно-Сибирский
4. Дальневосточный
5. Северный
6. Северо-Кавказский
7. Северо-Западный
8. Поволжский
9. Уральский
10. Волго-Вятский
11. Западно-Сибирский
12. Калининградская
область* (*входит в Северо-Западный
ЭР и признана особой экономической
зоной)
Территориальная организация
местного самоуправления является одним
из видов территориальной организации
государства, тесно взаимосвязана
с федеративным устройством, административно-территориальным
делением, земельно-правовой и градостроительной
организацией территории государства,
однако автономна и не сводима
к ним. Качественное правовое регулирование
территориальной организации местного
самоуправления предполагает увязку его
с правовым регулированием отношений,
в которых проявляются иные аспекты
территориальной организации государства.2.
Административно-территориальное устройство
и территориальная организация
местного самоуправления представляют
собой две различные системы
территориального устройства публичной
власти, которые нуждаются в законодательном
соотнесении их друг с другом и
в синхронизации их правового
регулирования, но не могут отождествляться.В
настоящее время вопросы административно-территориального
устройства регулируются преимущественно
законами субъектов Российской Федерации.
Устанавливая схожие системы административно-территориального
устройства и однотипные территориальные
единицы, субъекты федерации используют
разную терминологию и разные критерии
для выделения тех или иных территориальных
образований. При этом часто презюмируется
фактическое совпадение административно-территориальных
и муниципальных границ, однако правовых
норм, закрепляющих это, не вводится. Населенные
пункты в большинстве субъектов федерации
административно-территориальными единицами
не признаются, однако регулируются законодательством
об административно-территориальном устройстве.
Такой подход к законодательному
регулированию административно-территориального
устройства размывает единые стандарты
территориальной организации местного
самоуправления: федеральный закон
определяет территории местного самоуправления
путем отсылок к территориям
населенных пунктов, а порядок их
определения регулируется только законами
субъектов федерации.
В Федеральном законе
от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления
в Российской Федерации» фактически реализованы
2 конституционных принципа определения
территорий местного самоуправления (территорий
муниципальных образований): поселенческий
и территориальный, в то время как принцип
учета исторических и иных местных традиций
фактически остался нереализованным и
нуждается сегодня в отдельном рассмотрении.
Вместе с тем, наиболее
полная реализация поселенческого принципа
требует более четкого определения
статуса населенного пункта в
качестве универсальной территориальной
единицы (в том числе, единицы
территориальной организации местного
самоуправления), а также закрепления
прав жителей на участие в процессах
преобразования (объединения, разделения,
выделения, присоединения, изменения
вида) населенных пунктов. Наиболее полная
реализация территориального принципа
предполагает более четкое соотнесение
территорий муниципальных образований
с территориальными единицами иных видов,
а также с территориями, отнесенными к
землям определенных категорий.
4. В Федеральном
законе от 06.10.2003 г. унифицирована
территориальная организация местного
самоуправления на всей территории
Российской Федерации, в частности,
установлены исчерпывающий перечень
видов муниципальных образований
и единые критерии определения
(формирования) территории муниципального
образования каждого вида. Однако
попытка единообразного правового
регулирования критериев определения
территорий местного самоуправления в
условиях огромного разнообразия местностей
в России привела к тому, что установленные
критерии оказались и негибкими, и нечеткими
одновременно.
При единообразном
регулировании федеральным законом
разграничения компетенций между
уровнями публичной власти, организационных
и финансовых основ местного самоуправления,
подобная практика означает снижение
гарантий права граждан на осуществление
местного самоуправления.
5. Критерии для
наделения статусом муниципальных
образований каждого вида, в частности,
наделения городских поселений
статусом городских округов нуждаются
в уточнении. Данные критерии
предлагается и в дальнейшем
закреплять в федеральном законе.
Однако необходимо законодательно
соотнести территории муниципальных
образований с территориями, имеющими
определенный земельно-правовой
статус (в качестве пригородных
зон, зон населенных пунктов
и земель иных категорий). В
качестве критерия наделения
статусом городского округа целесообразно
либо выбрать наличие у9административного
центра городского округа статуса
города, либо уставить ориентировочную
численность его жителей, при
которой город, как правило,
наделяется статусом городского
округа. Предлагается также установить
обязанность закрепления методики
пешеходной и транспортной доступности
в законах субъектов федерации.6.
Системное решение вопросов территориальной
организации местного самоуправления
в соотношении с другими аспектами
территориальной организации государства
требует принятия отдельного
федерального закона «Об общих
принципах территориальной организации
Российской Федерации». Именно такой
подход к регулированию территориальной
организации государства в целом,
и территориальной организации
местного самоуправления, в частности,
наиболее полно соответствует
конституционным нормам.В данном федеральном
законе предлагается закрепить статус,
виды, порядок создания и упразднения
населенных пунктов, а также иных базовых
территориальных единиц; особенности
правового статуса города и порядок его
присвоения; понятия городской и сельской
местности, категорий территорий по уровню
плотности населения (с высокой, средней,
низкой плотностью населения), критерии
их выделения, а также общую методику определения
отдаленных и труднодоступных местностей.
При этом установление конкретных территорий
с низкой и высокой плотностью населения,
отдаленных и труднодоступных местностей
предлагается регулировать законами субъектов
Российской Федерации.В целях дифференциации
правового регулирования применительно
к территориям с высокой плотностью населения
и развитой инфраструктурой и к малозаселенным,
менее развитым территориям, предлагается
расширить установленный федеральным
законом перечень разновидностей муниципальных
образований. В качестве разновидностей
муниципальных образований существующих
видов (городских округов, муниципальных
районов, поселений, внутригородских территорий)
предлагается определить городские агломерированные
округа, единые муниципальные районы,
автономные и внутригородские поселения,
внутригородские территории городских
округов.7. В Федеральном законе от 06.10.2003
г. №131-Ф3 содержатся нормы, регулирующие
отношения, связанные с производством
по делам о преобразовании муниципальных
образований. В Законе указывается на
возможность преобразования муниципального
образования одного вида в муниципальное
образование любого другого вида, однако
для2.развитие региональной статистики
в Росси
Прежде чем начнем
обзор преобразований системы государственной
статистики, выделим основную особенность
– использование программно-целевого
метода. Наиболее важные
структурные преобразования в системе
государственной статистики связаны
с реализацией федеральной целевой
программы «Реформирование статистики
в 1997 – 2000 годах», утвержденной постановлением
правительства Российской Федерации
от 23 ноября 1996 г. №1410; Программой развития
государственной статистической системы
до 2005 г., утвержденной приказом Госкомстата
от 28 ноября 2001 г. №162 по согласованию с
Минэкономразвития России, Минфином России,
Минтрудом России и Государственным таможенным
комитетом России; Программой социально-экономического
развития Российской Федерации на среднесрочную
перспективу (2006 – 2008 гг.), утвержденной
распоряжением правительства Российской
Федерации от 19 января 2006 г. №38-р; федеральной
целевой программой «Реформирование государственной
статистики в 2007 – 2011 гг.», утвержденной
постановлением правительства Российской
Федерации от 2 октября 2006 г. №595.
Программа
«Реформирование статистики в
1997 – 2000 годах» была направлена
на дальнейшие преобразования
государственной статистики, начатые
в 1992 г. с целью перехода
Российской Федерации на принятую
в международной практике систему
учета и статистики. В программе
предусматривалось выполнение следующих
задач:
• завершить
создание модели государственной
статистики, адаптированной к условиям
развития рыночных отношений;
• усилить
интегрирующие функции органов
государственной статистики в
общем процессе информационного
отображения общественно-экономических
явлений в стране;
• сформировать
единую методологическую основу
для отраслевых систем статистической
информации;
• повысить
роль региональной статистики
с помощью перераспределения
функций между федеральным и
региональным уровнями статистической
информационной системы;
• обеспечить
высокую оперативность и максимальную
достоверность статистических данных;
• повысить
программно-технологический и технический
уровни информационной системы,
обеспечить необходимые условия
труда работников органов государственной
статистики. Для реализации поставленных
задач потребовалось усовершенствовать
статистическую информационную базу на
основе развития системы статистических
показателей; сформировать и обеспечить
ведение баз статистических данных федерального
и регионального уровней; внедрить государственные
статистические стандарты; перейти на
сквозную технологию сбора, обработки
и представления информации с соблюдением
требований ее технической безопасности;
укрепить материально-техническую базу
и повысить квалификацию работников органов
государственной статистики. Перечислим
только некоторые меры, предпринятые для
достижения намеченного. Так, в рамках
совершенствования системы показателей,
характеризующих реформирование экономики,
были введены новые индикаторы, отражающие
процессы демонополизации, институциональных
изменений в экономике, расширен перечень
социальных показателей, сформирована
система показателей по статистике транспорта,
дорожного хозяйства и связи. Чтобы доработать
систему показателей, характеризующих
функционирование экономики, продолжилась
работа по завершению перехода на систему
национальных счетов (СНС). Подготовлены
методологические документы, определяющие
порядок построения системы показателей
счета образования доходов на региональном
уровне, формирования основных счетов
для институциональных секторов; усовершенствован
расчет валового выпуска и промежуточного
потребления в сельском хозяйстве и др.
Для
построения системы показателей,
характеризующих результаты экономического
развития, разработаны показатели
эффективности производства по
отраслям экономики, методологические
рекомендации по оценке нематериальных
произведенных и непроизведенных
активов для расчета их рыночной стоимости.
Создана методологическая основа для
совершенствования системы статистических
показателей качества жизни населения.
Совершенствование методологии комплексного
анализа социально-экономического развития
России и регионов на базе математико-статистических
методов и системы макроэкономических
показателей обеспечивалось разработкой
специальной системы показателей и методики
анализа. В области развития
единой системы классификации и кодирования
технико-экономической и социальной информации,
направленной на создание взаимоувязанных
национальных классификаций, гармонизированных
с международными стандартами, было начато
введение для обязательного применения
общероссийских классификаторов.
Совершенствование
методов статистического наблюдения
заключалось в разработке методологии
новых для органов государственной
статистики выборочных обследований.
В тот период был сделан
акцент на необходимости использования
общих методологических подходов
к формированию выборки и распространению
собираемых выборочных данных
до полных статистических сведений.
Поэтому дальнейшее развитие
и практическое использование
получил Единый государственный
регистр предприятий и организаций
(ЕГРПО). Подготовленные методологические
документы по актуализации информационного
фонда ЕГРПО позволили повышать
качество Генеральной совокупности
объектов статистического наблюдения
(ГС), организовывать сверку с
регистрами федеральных министерств
и ведомств, применять выборочные
и комбинированные методы статистического
наблюдения.
В целях
укрепления материально-технической
базы, применения современных методов
сбора, обработки информации и
формирования информационных ресурсов
осуществлялось развитие локально-вычислительных
сетей, переход от затратной
и трудоемкой технологии обработки
информации на морально устаревших
ЕС ЭВМ к современным технологиям
работы в среде локально-вычислительных
сетей на базе оборудования
рабочих мест персональными электронными
вычислительными машинами (ПЭВМ). Повышенное
внимание при этом уделялось
организации непрерывного профессионального
образования кадров в области статистики
и информационных технологий, повышению
квалификации государственных служащих.
Существенно изменился за прошедший период
и характер работы с отчитывающимися субъектами,
т.к. основополагающими принципами официальной
статистики стали принципы, принятые Статистической
комиссией ООН в 1994 г. Новым в РФ стало
введение специальных мер по обеспечению
конфиденциальности первичной статистической
отчетности организаций.
Достигнутые в ходе реализации федеральной
целевой программы результаты имели большое
значение для развития государственной
статистики. Во-первых, они позволили вывести
российскую статистику на принципиально
новую организацию работы, соответствующую
международным стандартам; во-вторых,
выявить проблемы, определить цели и задачи
для последующих этапов ее реформирования.
Комплексное реформирование официальной
статистики в соответствии с международными
принципами было продолжено при реализации
Программы развития государственной статистической
системы до 2005 г.
Стратегическая
задача, которая ставилась данной
программой, предусматривала расширение
достоверной, качественной, оперативной
и общедоступной статистической
информации о состоянии экономики
и социальной сферы государства
и поддержания доверия общества
к официальной статистике. Это
должно достигаться за счет
обеспечения:
• доступности
открытых статистических данных
и прозрачности методологии их
формирования для всех заинтересованных
пользователей;
• научного
подхода, использования международных
статистических стандартов и
классификаций при определении
системы статистических показателей
и методов их формирования;
• оптимального
выбора источников статистической
информации, необходимости экономии
ресурсов и снижения нагрузки
на респондентов;
• радикального
изменения в методах сбора,
обработки, хранения и обмена
информации на основе применения
выборочных методов наблюдения
при оптимальном сочетании со
сплошными обследованиями;
• конфиденциальности
собираемых индивидуальных статистических
данных от физических и юридических
лиц, их использование для формирования
агрегированных статистических
показателей.
В основу
долгосрочного развития государственной
статистической системы были
положены мероприятия, предусмотренные
проектом «Развитие системы государственной
статистики» (STASYS), который осуществлялся
в рамках Соглашения между Российской
Федерацией и Международным банком реконструкции
и развития.
В 2001
г. в соответствии с распоряжением
правительства Российской Федерации
от 29 марта 2000 г. №476-р органами
государственной статистики выполнена
общенациональная статистическая
работа – сплошное обследование
малых предприятий. В ходе подготовки
впервые была организована информационно-разъяснительная
компания по доведению до руководителей
организаций целей и задач
обследования. В рамках взаимодействия
с органами Министерства Российской
Федерации по антимонопольной
политике и поддержке предпринимательства,
Минэкономразвития России, Министерства
по налогам и сборам России
разработана система показателей,
согласованы опросные листы, из
административных источников, как
это принято в мировой практике,
сформирован перечень объектов
наблюдения. Проведение сплошного
обследования малых предприятий
по итогам их деятельности
за 2000 г. позволило: