Автор: Пользователь скрыл имя, 12 Августа 2013 в 18:43, контрольная работа
Доходы бюджетов выражают экономические отношения, возникающие между государством и предприятиями, организациями и гражданами в процессе формирования бюджетного фонда страны. Формой проявления этих экономических отношений служат различные виды платежей предприятий, организаций и населения в государственный бюджет, а их материально-вещественным воплощением– денежные средства, которые аккумулируются в бюджетный фонд.
Бюджетные доходы, с одной стороны, являются результатом распределения стоимости общественного продукта- ВВП– между различными участниками общественного воспроизводства, а с другой– выступают объектом дальнейшего распределения сконцентрированной государством стоимости, поскольку последняя (стоимость) используется для формирования бюджетных фондов и по существу представляет собой цену общественных благ и услуг, предоставляемых государством.
1. Экономические и правовые основы формирования доходов бюджетов…………………………………………………………………….……3
2. Основы прогнозирования и планирования доходов бюджета……..13
Список использованной литературы……………………………….…17
Средства от продажи государственного и муниципального имущества зачисляются в полном объеме в соответствующие бюджеты. Порядок перечисления в бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ средств, получаемых в процессе приватизации государственного и муниципального имущества, нормативы их распределения между бюджетами разных уровней, а также размеры затрат на организацию приватизации определяются законодательством РФ о приватизации.
Следует отметить, что ст..44 Финансовая помощь и ст. 45 Безвозмездные перечисления с1 января2005 г. утратили силу.
Штрафы и иные суммы принудительного изъятия (ст.46) подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа, если иное не предусмотрено БК или иными законодательными актами.
Суммы конфискаций, компенсаций и иные средства, в принудительном порядке изымаемые в доход государства, зачисляются в доходы бюджетов в соответствии с законодательством РФ и решениями судов. Суммы денежных взыскания(штрафов) за налоговые правонарушения подлежат зачислению в соответствующие бюджеты по нормативам и в порядке, которые установлены федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и (или) законодательством РФ о соответствующих налогах и сборах, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов.
Важнейший вопрос- это вопрос о распределении доходов по уровням бюджетной системы РФ, проводимое с целью выравнивания нижестоящих уровней бюджетов. Для этого БК РФ вводил понятия“собственные” и“регулирующие” доходы(ст.47,48).С1 января2005 г. внесены изменения в указанные статьи.
Ст.47 с1 января2005 г. имеет новую редакцию. К собственным доходам бюджетов относятся:
1) налоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством РФ и законодательством о налогах и сборах;
2) неналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с законодательством РФ;
3) доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений, за исключением субвенций из Федерального фонда компенсаций и(или) региональных фондов компенсаций.
В период1995 - 1998 гг., как показывают данные, налоговые доходы распределялись между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ примерно поровну. Начиная с2000г. доля федерального бюджета стала возрастать. В федеральном бюджете на2001 г. отразились принятые меры по централизации бюджетных средств, прежде всего100%-е зачисление НДС.
Эта мера была направлена на ликвидацию так называемых нефинансируемых мандатов, то есть Ст.48 Регулирующие доходы бюджетов с1 января2005 г. утратила силу с 2001 г. отдельные социально ориентированные федеральные законы финансировались из федерального бюджета. Это законы об инвалидах, ветеранах, детских пособиях. Поэтому в2001 г. пропорции распределения налоговых доходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ составили соответственно58,1 и41,9%. Однако действие ч.13 ст. 48 БК РФ, устанавливающей паритетное распределение налоговых доходов, было приостановлено на2001 г(ФЗ от27 декабря2000 г. №150-ФЗ). Уровень централизации в2002 г. еще более возрос.
Сохранялась эта тенденция в2003, 2004 гг. На2003 год действие части13 ст. 48 БК РФ о паритетном распределении налоговых доходов было приостановлено(ФЗ от24.12. 2002 г. № 176-ФЗ). Действие части13-й ст.48 приостановлено с1 января по31 декабря2004 г. (ФЗ от 23.12.2003 №186-ФЗ)
Следует отметить, что вопросы централизации(децентрализации) доходов бюджетов всегда носят политический характер. Экономическая история свидетельствует, что после объединения ФРГ и ГДР, вследствие роста неравенства между землями, около73% налоговых доходов стали взиматься на уровне федерации, а объем переданной финансовой помощи из федерального бюджета составил более20% доходов земель. Противоположная тенденция имеет место в Канаде, где из12 субъектов федерации только два имеют меньшую бюджетную обеспеченность, в федеральный бюджет взимается только48,2% налоговых доходов, объем финансовой помощи составляет около15% доходов субъектов федерации. Но при этом и в ФРГ, и в Канаде достигаются основные цели межбюджетного регулирования– происходит желаемой выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов федерации. Это означает, что конечным потребителям предоставляется относительно равный доступ к бюджетным услугам
В каждой стране необходимый уровень централизации доходов бюджетов подбирается индивидуально с учетом широкого спектра факторов экономического, социального и политического характера.
Если вести речь об оптимальности(эффективности) распределения” налоговых доходов бюджетов между бюджетами всех уровней, то необходим, как считают специалисты, некий единственный критерий, но такого критерия, который бы всеми признавался, пока не выработано, да и определить его весьма сложно. Совершенно очевидно, что в России нет двух бюджетов, похожих друг на друга по условиям формирования и исполнения. Поэтому введение ставок налогов и законодательного закрепления на долговременной основе нормативов распределения налоговых доходов между бюджетами всех уровней будет иметь, по оценке экспертов, все-таки паллиативный характер, поскольку будет осуществляться по системе критериев, направленных на решение задач определенного текущего или среднесрочного периода
2. Основы прогнозирования и планирования доходов бюджетов
Планирование и прогнозирование выступают необходимыми компонентами научно обоснованного бюджетного процесса, без которых действия государства будут носить преимущественно характер реагирования на изменение в экономике и общественной жизни. Когда планирование и прогнозирование являются неотъемлемыми этапами процесса составления бюджета, реализация государственной политики становится более эффективной, появляется возможность рассматривать и оценивать альтернативные варианты достижения экономических и социальных целей.
Временные рамки процессов планирования и прогнозирования были определены Федеральным законом РФ от20 июля1995 г. №115-ФЗ“О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации”. Выделены три вида прогнозирования: долгосрочное, среднесрочное и краткосрочное. Долгосрочные прогнозы разрабатываются раз в пять лет на десятилетний период. Данные долгосрочного прогноза используются при разработке концепций социально-экономического развития, прогнозов и программ на среднесрочную перспективу, то есть на период от трех до пяти лет при условии внесения ежегодных корректив. Краткосрочные прогнозы составляются на финансовый год.
В соответствии с указанным выше законом определяются и временные рамки процесса планирования доходов бюджетов. Под краткосрочным планированием доходов бюджетов всех уровней понимается оценка бюджетных поступлений в расчете на год. Установленная величина законодательно утверждается в рамках бюджета в целом. В процессе исполнения бюджета анализируется и оценивается фактическое исполнение доходов текущего периода, что находит свое отражение в оперативном планировании доходов. Для контроля поступлений доходов в бюджет разрабатываются квартальные, месячные, десяти- и пятидневные планы, которые не изменяют показателей ранее составленного прогноза доходов бюджета, утвержденного в качестве закона, а конкретизируют их. Качество оперативного и краткосрочного планирования доходов, таким образом, в значительной степени предопределяет полноту и своевременность исполнения бюджетов всех уровней.
Последовательность этапов планирования доходов бюджета представляет собой единую систему управленческих действий на текущий период и на перспективу.
Составление краткосрочных планов без тщательной проработки стратегии развития экономической системы в целом может привести к разрыву между бюджетными заданиями и величиной реально поступивших бюджетных доходов. Отсюда возникает необходимость в перспективном планировании, которое основано на результатах анализа отчетных и аналитических данных, получаемых в ходе исполнения текущих обязательств.
Перспективное планирование предполагает проведение предварительной оценки поступления доходов при условии следования избранной концепции социально-экономического развития на средне- и долгосрочную перспективу. Разработка прогнозов на среднесрочную перспективу включает в себя расчет объемов бюджетных поступлений территории, исходя из показателей, характеризующих:
• темпы роста экономики региона;
• состояние экономического потенциала региона;
• эффективность использования территориальной собственности;
• потребность региона в дополнительных ресурсах.
Планирование бюджетных доходов – это комплексный и многофакторный процесс разработки общей структуры и объемов доходов бюджета на очередной финансовый год и перспективу. Принципиальная схема этого процесса установлена БК РФ, который регламентирует основы составления проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. В соответствии с БК РФ составление проектов бюджетов – исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Непосредственная работа по разработке бюджетного плана проводится Министерством финансов РФ, комитетами(департаментами) финансов субъектов РФ, финансовыми отделами органов местного самоуправления, налоговыми и таможенными органами.
В2005 г. впервые за годы реформирования экономики России на федеральном уровне Министерством экономического развития и торговли разрабатывается и будет представлена среднесрочная программа социально-экономического развития России. Министерство финансов РФ также разрабатывает бюджет РФ на среднесрочную перспективу. Такие новации, видимо, следует оценивать с точки зрения того, что экономические процессы в России приобрели некоторую устойчивость, что создает возможность перейти к среднесрочному, а в дальнейшем и долгосрочному планированию.
Одним из этапов бюджетного процесса является налоговое планирование, которое представляет собой научно обоснованный расчет величины налоговых поступлений бюджета на основе учета и оценки реальной налоговой базы территорий. За рубежом основой методов налогового планирования являются экономические модели, системно-вариантный подход, экономическое программирование, используется также ряд аналитических и оценочных приемов. Наиболее общие подходы к составлению плана налоговых поступлений, которые применяются в развитых странах, можно найти в литературе
В настоящее время в России окончательно не сформировалась как сама методика расчета налоговых доходов бюджета, так и база данных, необходимая для достоверного моделирования воздействия различных факторов на объем бюджетных поступлений
Для точной оценки размеров бюджетных поступлений на предстоящий период, обеспечения своевременного и качественного составления бюджетов всех уровней необходим серьезный анализ происходящих в стране и регионах социальных, экономических и политических процессов, тенденций и перспектив их развития.
Создание достоверной методики налогового планирования в настоящее время выступает одним из направлений совершенствования процесса составления бюджета.
Список использованной литературы
Информация о работе Основы прогнозирования и планирования доходов бюджета