Основы казначейского исполнения федерального бюджета

     контроль  за исполнением федерального бюджета  и контроль  за  исполнение  вне

     бюджетных  фондов.  Ему  вменяется  в  обязанность  прогнозирование  объемов

     государственных   финансовых   ресурсов;   оперативное    управление    ими.

     Казначейство  занимается также сбором, обработкой  и  анализом  информации  о

     состоянии  бюджетной системы.  Совместно с   Центральным   Банком   органы

     Казначейства  осуществляют  управление   и   обслуживание   государственного

     внутреннего и внешнего долга России. 

     1.2. Задачи и функции органов федерального казначейства 

           Таким  образом,  органам   казначейства  отводится  в   деле  исполнения

     бюджетов  первостепенная  роль,  а  их  главнейшими  функциями  и   задачами

     являются:

           1) учет налогов и платежей, поступивших  в доход  федерального  бюджета

     на  счета казначейства в банках;

           2) распределение в установленном   порядке  и  размерах  доходов   между

     бюджетами различного уровня;

           3)  возврат  и  зачет   между  бюджетами  сумм,  ошибочно  или  излишне

     уплаченных;

           4) учет льгот и отсрочек, предоставленных  налогоплательщикам  органами

     исполнительной  власти,  и  перерасчет  сумм  налогов   и   платежей   между

     бюджетами;

           5) взаимные расчеты между бюджетами   различного  уровня  по  отдельным

     постановлениям  и решениям уполномоченных органов;

           6) доведение лимитов  и  осуществление   финансирования  распорядителей

     средств федерального бюджета;

           7) обеспечение целевого  и   эффективного  расходования  средств   путем

     предварительного, текущего и последующего контроля;

           8) управление доходами и  расходами   федерального  бюджета  на  счетах

     казначейства  в банках.

           Первая и главная задача, которую  обязано было решить  казначейство,  -

     это поставить  под  четкий  контроль  каждодневное  прохождение  федеральных

     счетов  на уровне субъектов Федерации, на уровне районов и городов,  а  также

     на  местном уровне. Ситуация, сложившаяся  с конца 1991 года  и  усугубившаяся

     в 1992 году, характеризовалась тем, что  ЦБР  не  смог  сохранить  за  собой

     функцию обслуживания всех бюджетных счетов, как это было раньше  в  Госбанке

     СССР. По объективным причинам он не смог это  сделать,  занимаясь  вопросами

     регулирования целого сектора коммерческих банков.  Деньги  у  очень  крупных

     бюджетополучателей  остались  в  коммерческих  банках,  которые   не   могли

     обеспечить  и не могли дать гарантии сохранности  средств. Средства  пропадали

     на  пути движения из Центра вниз; задерживались  на счетах в банках. Банки,  в

     одних случаях умышленно, в других, - по объективным  причинам,  не  доводили

     средства  до бюджетополучателей. Этот процесс  в  бюджетном  хозяйстве  страны

     был локализован, а потом и полностью  изжит,  когда  деньги,  проходя  только

     через  счета  федерального  казначейства,  стали  поступать   в   учреждения

     федеральной  бюджетной  сферы   на   соответствующей   территории   субъекта

     Федерации, района или города. На  решение  этой  на  первый  взгляд  простой

     проблемы  ушло очень много  времени,  поскольку правовые  основы  исполнения

     бюджета прежде не предусматривали никаких  подобных  институтов,  действий  и

     инструментов.

           Вторая задача, которая более  важна, -  это  создание  методологической

     основы  работы федерального казначейства. Главная  задача состоит не только  в

     том, чтобы обеспечить контроль за прохождением средств сверху вниз, а  также

     наладить  жесточайший  предварительный  и  текущий  контроль  за  выделением

     средств.

           В общем, эта задача решается  двумя путями.

           Во-первых, казначейство концентрирует  на своих  счетах  все   платежные

     операции  федерального бюджета.

           Во-вторых,   оно   осуществляет   постоянный   контроль   на   стадии,

     предшествующей выделению средств из федерального бюджета и платежам  с этих

     счетов.

           Процесс осуществления Федеральным  казначейством этих задач на  практике

     подробно  рассматривается во второй главе  работы.

     1.3. Права и обязанности органов Федерального казначейства 

           Основным  документом,  регулирующим  права   и   обязанности   органов

     Федерального  казначейства, является Бюджетный кодекс  РФ  от  31  июня  1998

     года  № 145-ФЗ, вступивший в действие с 1 января 2000 года.

           Казначейское  исполнение  бюджетов  признано   в   Бюджетном   кодексе

     единственно  допустимым  способом  без  каких-либо  условий,  которые  будут

     предшествовать  массовому внедрению его в  практику.  На  органы  казначейства

     повсеместно возлагаются функции по управлению счетами бюджетов и  бюджетными

     средствами, по осуществлению платежей за счет бюджетных средств от  имени  и

     по  поручению   бюджетных   учреждений.   Последнее   означает,   что   всем

     бюджетополучателям  будут закрыты бюджетные счета  в  банковских  учреждениях,

     а органы казначейства возьмут на себя роль плательщиков расходов бюджета.

           Согласно статье 243 БК, «Основы казначейского  исполнения  федерального

     бюджета», в РФ устанавливается казначейское исполнение бюджетов.  На  органы

     исполнительной  власти  возлагаются  организация  исполнения  и   исполнение

     бюджетов, управление счетами бюджетов  и  бюджетными  средствами.  Указанные

     органы  являются  кассирами  всех  распорядителей  и  получателей  бюджетных

     средств и осуществляют платежи за счет  бюджетных  средств  от  имени  и  по

     поручению бюджетных учреждений.

           При   казначейском   исполнении   федерального   бюджета   регистрация

     поступлений,   регулирование   объемов   и   сроков    принятия    бюджетных

     обязательств,  совершение  разрешительной  надписи  на  право  осуществления

     расходов  в рамках выделенных лимитов бюджетных  обязательств,  осуществление

     платежей  от имени получателей средств  федерального  бюджета  возлагаются  на

     Федеральное казначейство.

           Исполнение федерального бюджета   осуществляется  на  основе  отражения

     всех  операций и средств федерального бюджета  в  системе  балансовых  счетов

     Федерального  казначейства.

           В процессе исполнения федерального  бюджета  запрещается  осуществление

     операций,  минуя  систему  балансовых  счетов   Федерального   казначейства.

     Последующие  статьи  раздела  VIII  БК  развивают  основную   концептуальную

     установку на казначейское исполнение бюджетов.

           По  статье  244  БК  «Счета  Федерального  казначейства»,  Федеральное

     казначейство  имеет право открывать и закрывать  счета  федерального  бюджета,

     определять  их режим. Кроме того, единый счет  федерального  бюджета  (единый

     счет  Федерального казначейства) должен находиться в Банке России.

           В целях управления средствами  федерального  бюджета,  государственным

     долгом  и совершения платежей Федеральному казначейству  предоставлено  право

     открывать и закрывать иные счета федерального бюджета.

           Счета  Федерального  казначейства   в   Банке   России   и   кредитных

     организациях  ведутся на основании договоров,  заключаемых  и  исполняемых  в

     соответствии с гражданским законодательством РФ.

           Открытие и закрытие счетов  федерального бюджета, изменение   их  режима

     без соответствующего решения Федерального казначейства не допускаются.

           Согласно статье 246, «Сводная бюджетная  роспись федерального бюджета»,

     на  исполнение Федеральному казначейству  передается  утвержденная  министром

     финансов  РФ  сводная  бюджетная  роспись  федерального   бюджета.   Сводная

     бюджетная роспись федерального бюджета составляется  Министерством  финансов

     РФ  и утверждается министром финансов РФ в течение 15 дней  со  дня  принятия

     федерального  закона о федеральном бюджете.

           Статья  247,   «Санкционирование   расходов   федерального   бюджета»,

     разъясняет  процедуру  санкционирования   расходов   федерального   бюджета,

     порядок   и    правила    санкционирования    устанавливаются    Федеральным

     казначейством в соответствии с Бюджетным кодексом.

           Процедуры санкционирования расходов  федерального бюджета  действуют   в

     целях исключения принятия к финансированию расходов и совершения  платежей,

     не  предусмотренных утвержденным федеральным законом о федеральном бюджете

     или  не  обеспеченных  поступлениями  доходов  и  средствами   заимствований

     федерального  бюджета.  Санкционирование   расходов   федерального   бюджета

     включает:

           -утверждение и доведение бюджетных  ассигнований  до  распорядителей  и