Бюджетний процес Нідерландів

Бюджетний процес Нідерландів

Закон про  рахунки Уряду (2001 р.) є базовим законом, що регулює питання підготовки та виконання бюджету, бюджетної звітності та фінансової звітності центрального уряду.

У Нідерландах  існує три бюджетних рівня – центральний бюджет, бюджети провінцій,

муніципальні бюджети.

Бюджетна дисципліна забезпечується також фіскальними правилами, які

міститися в коаліційній угоді між політичними партіями, що увійшли до складу Парламенту Нідерландів. Така угода підписується на початку кожного нового

Парламентського терміну, тобто кожні чотири роки.

Фіскальні правила:

- Встановлюються стелі видатків у реальному вираженні на чотирирічний

термін для кожного галузевого міністерства;

- Для визначення стель використовується консервативний макроекономічний

прогноз;

- Дозволяється перенесення утворюваних в процесі виконання бюджету надлишків

бюджетних асигнувань між секторами і галузевими міністерствами тільки для

покриття перевищення витрат над запланованими в рамках діючої

політики.

Для фінансування нових пропозицій необхідне схвалення кабінету;

- Вводиться  правило «вогненних стін» - обмеження на використання

незапланованих бюджетних доходів. Якщо дефіцит бюджету перевищує 0,75%

ВВП, то 75% незапланованої суми бюджетних надходжень витрачається на

покриття бюджетного дефіциту, 25% - на скорочення податків. Якщо дефіцит менш

0,75% ВВП, то 50% незапланованих доходів витрачається на покриття дефіциту

і 50% - на скорочення податків.

Місцеві бюджети мають бути збалансовані в середньостроковій

перспективі, розрахунки бюджетних балансів повинні проводитися за методикою ЄС.

Кожне міністерство відповідально за виконання власного бюджету. З 2002 м. бюджет міністерств формується на основі програм і цільових показників результативності, які обговорюються спочатку на рівні керівництва самого

міністерства, потім на рівні кабінету міністрів.

Документами, які носять стратегічний характер, є

політична програма і перший бюджетний меморандум (програма) нового кабінету, що відображають коаліційну угоду. У політичній програмі встановлюються цілі політики

уряду, а в  першому бюджетному меморандумі - основні напрямки податково-бюджетної політики.

Програмні документи уряду грунтується на консервативному сценарії

макроекономічного прогнозу, розроблювального Нідерландським бюро економічного аналізу (незалежна державна організація).

Наступні  бюджетні меморандуми, які уряд готує щорічно, повинні відображати цілі першого меморандуму. Міністерства розробляють свої стратегії в тісному зв'язку з програмними документами уряду.

Початок і закінчення фінансового Року 1 січня - 31 грудня

Бюджет  складається на черговий рік, бюджетні проектування складаються на

наступні 4 роки.

Тривалість процессу складання проекту бюджету - близько 11 місяців - з

листопада року, що передує року, в якому починається підготовка бюджету, до 3-го вівторка вересня, тобто Дня Бюджету року, що передує початку нового фінансового року, коли Міністр фінансів вносить проект бюджету в Палату представників Парламенту.

У листопаді року, що передує року підготовки бюджету, Міністерство

фінансів випускає циркуляр для галузевих міністерств, що встановлює правила підготовки їх бюджетів.  

У січні-березні оновлюються багаторічні проектування витрат, галузеві міністерства готують пропозиції щодо витратат. Міністерство фінансів тісно

контактує з галузевими міністерствами. У березні галузеві

міністерства направляють у Міністерство фінансів листи про політику (опис

бюджетних пропозицій).  

У квітні кабінет приймає рішення щодо формування бюджету.

Міністерство фінансів направляє галузевим міністерствам стелі витрат на майбутній рік. Травень-червень - переговори з галузевими міністерствами по формуванню їх бюджетів. Серпень -кабінет приймає рішення щодо доходів бюджету і остаточно

коригує видаткову частину.3-й вівторок вересня-Міністр фінансів представляє проект бюджету в Парламент.

Процедурі внесення проекту бюджету («Бюджетних пропозицій») в Палату

представників передує тронна промова Королеви Нідерландів, в якій

містяться основні характеристики нового бюджету. Одночасно мова Королеви вважається офіційним початком щорічної сесії Парламенту країни.

Найважливішим документом стратегічного характеру, визначає напрями та

навіть конкретні розміри деяких статей бюджетних витрат, є угода між політичними

партіями, що увійшли до складу Парламенту Нідерландів. Така угода укладається на початку кожного нового Парламентського терміну, тобто кожні чотири Роки.

Середньострокове  макроекономічне прогнозування здійснює Нідерландське бюро економічного аналізу (див. п. 17). Крім того, макроекономічні прогнози

готує центральний банк в червні і грудні; ці прогнози порівнюються з прогнозами Нідерландського бюро економічного аналізу. Зміни в прогнозах лягають в основу

так званих «додаткових бюджетів »галузевих міністерств. Ці додаткові бюджети вносяться на затвердження в Парламент двічі на рік -разом з весняними і осінньо-зимовими Бюджетними меморандумами.

Повноваження щодо підготовки державного бюджету та управлінню державним боргом закріплені за Міністерством фінансів.

Бюджет  розділений на три сектори: 1) основний бюджетний сектор; 2) охорона здоров'я; 3) сектор соціального забезпечення та ринку праці. Другий і Третій сектор плануються окремо від першого по доходах і видатках, так як мають власні дохідні джерела. Другий і третій сектори очолюються одним міністром відповідно. Кожне

галузеве міністерство готує свій власний проект бюджету.

Бюджет  складається з 23 бюджетних законопроектів, які приймаються Палатою представників окремо, а потім передаються на схвалення Сенату. Разом з проектом бюджету на черговий рік в Палату представників також представляється Бюджетний меморандум, в якому роз'яснюються основні положення і напрямки бюджетної

політики уряду. По кожній статті бюджету представляється пояснювальна записка.

Законодавчий орган – Генеральні штати. Складаються з двох палат: Сенат -

орган представництва провінцій, Палата представників-орган загальнонаціонального представництва. Тільки Палата представників має повноваженнями щодо внесення змін до проект бюджету.

Палата  представників має повноваження щодо внесення змін до проекту бюджету. Депутати можуть звертатися до міністрів за роз'ясненням бюджетних видатків, вимагати детального обгрунтування передбачуваних витрат на реалізацію програм. Вони можуть вносити поправки, спрямовані на збільшення розмірів асигнувань на реалізацію тієї чи іншої програми конкретним міністерством. Однак вони зазвичай діють в рамках неписаного правила: загальна сума бюджетних асигнувань, виділюваних даного міністерству, не повинна бути збільшена; будь-яке збільшення асигнувань повинно бути компенсовано за рахунок інших статей витрат у межах відповідного міністерського бюджету. Хоча в законодавстві не встановлено

обмеження на перерозподіл проектованих асигнувань між міністерствами, депутати Палати представників вкрай рідко збільшують розміри бюджетних асигнувань одного

міністерства за рахунок скорочення асигнувань інших міністерств.

Сенат не наділений аналогічними повноваженнями. Сенат голосує тільки за

проектів бюджетів в цілому, тобто може або затвердити або не затвердити законопроекти.

Закон про рахунки Уряду (частина 4, параграфи 14-15) передбачає

прийняття регулярних законів про внесення змін до бюджету:

- До 1 червня разом з весняним меморандумом;

-Третій вівторок вересня – узагальнення змін;

- До 1 грудня - разом з осіннім меморандумом;

- Третя середа травня після завершення року -може прийматися остаточний бюджетний акт.

Казначейська система виконання бюджету сильно децентралізована. Міністерства та агентства самостійно управляють своїми рахунками по здійсненню

операцій з надходженням доходів та платежами, які відкриті в комерційних банках.  Основний рахунок уряду відкритий у центральному банку. Ним керує Департамент грошової політики (входить в структуру Мінфіну). Існує постійний зв'язок між основним рахунком і рахунками міністерств. Двічі в день здійснюється кліринг. Залишки коштів переводяться на основний рахунок. Це говорить про те, що виконання бюджету здійснюється на основі єдиного казначейського рахунку.

Закон про рахунки Уряду передбачає такі види річної звітності:

- Попередній річний звіт Міністр фінансів направляє в Парламент до 1березня року, наступного за звітним;

- Не пізніше 31 березня Мінфін направляє всі звіти міністерств і укладення

відділів внутрішнього аудиту до Генеральної рахункову палату (Court of Audit);

- Не пізніше 21 квітня міністр фінансів направляє річний звіт про виконання

бюджету центрального уряду і висновок аудиторської служби Мінфіну по цьому звіту в Генеральну лічильну палату. Цей орган повинен затвердити цей звіт та висновок

аудиторської служби перш, ніж звіт буде представлений на розгляд Парламенту;

- У третю середу травня міністр фінансів представляє в Парламент аудованої

Національний річний фінансовий звіт разом з висновком Генеральної рахункової палати. На початку червня Національний річний фінансовий звіт і остаточні бюджети всіх міністерств повинні бути затверджені Парламентом у формі законів. Прийняття

цих законів означає закінчення бюджетного циклу. Одночасно з річним звітом про

виконання бюджету в Парламент представляється пояснювальна записка до звітом, аналіз бюджетної політики та оцінка управління фінансами центрального уряду, а також баланс активів і зобов'язань, величина державного боргу на 31 грудня.

В зв'язку з вертикальною незбалансованістю бюджетної системи в рамках центрального бюджету щорічно формуються два фонди - провінційний фонд і муніципальний фонд, джерелом фінансування яких служать фіксовані відрахування від загальнонаціональних податкових доходів. Розподіл здійснюється у формі трансфертів загального характеру.