Бюджетная политика

Автор: Пользователь скрыл имя, 09 Марта 2012 в 21:18, курсовая работа

Описание работы

Цель дипломной работы состоит в исследовании особенностей бюджетной политики России и разработке направлений ее совершенствования.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
раскрыть теоретические основы формирования бюджетной политики;

Содержание

Введение
1. Теоретические основы формирования и реализации бюджетной политики…………………………………………………………………..….
1.1. Содержание, место и роль бюджетной политики в системе государственного регулирования…………………………………………..
1.2. Процесс формирования и реализации бюджетной политики в России…………………………………………………………………………
1.3. Эволюция бюджетной политики в Российской Федерации ….
2. Анализ функционирования бюджетной политики России в современный период………………………………………………………….
2.1. Анализ управления доходами федерального бюджета в 2008-2010 гг………………………………………………………………………..
2.1. Анализ расходной части федерального бюджета 2008-2010 гг.
3. Основные проблемы и направления совершенствования бюджетной политики России в современный период…………………………………
3.1. Проблемы совершенствования бюджетной политики в Российской Федерации…………………………………………………..
3.2 Направления совершенствования бюджетной политики
Заключение…………………………………………………………….
Список используемой литературы………

Работа содержит 1 файл

СОДЕРЖАНИЕцарахова.docx

— 133.73 Кб (Скачать)

 

Расходы федерального бюджета по итогам 2010 г.  составили 10, 115 трлн руб. и увеличились по сравнению с 2009 г. на  9,8%, в 2008 расходы составили 6,7 трлн руб. при в целом стабильной структуре расходов, отражающей объемы финансового обеспечения основных функций и полномочий органов публичной власти. Как видно из таблицы 2, основными статьями расходов в период 2008-2010 гг. были «Межбюджетные трансферты», «Общегосударственные вопросы», «Национальная оборона», «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность».

Таблица 2.

  Основные параметры расходов  федерального бюджета на 2008-2010 гг.

Наименование показателя

2008

2009

2010

темп прироста

т.р.

т.р.

т.р.

2008-2009

2009-2010

Общегосударственные вопросы

777 117 102

806 434 784

885 978 702

3,7

9,8

Национальная Оборона

562 877 753

621 884 343

1 276 480 980

10,5

105

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

574 000 494

693 293 587

1 085 372 334

20,7

56,5

Национальная экономика

1 013 983 267

1 638 062 806

1 222 712 321

61,5

-25,3

ЖКХ

120 873 516

137 295 919

234 898 370

13,6

71

Охрана окружающей среды

10 172 545

13 040 558

13 471 952

28,2

3,3

Образование

345 081 857

405 922 220

442 809 280

17,6

9

Культура, кинематография, СМИ

88 690 658

111 486 941

125 597 328

25,7

12,6

Здравоохранение, физическая культура и спорт

268 723 035

341 961 217

347 345 804

27,2

1,6

Социальная политика

293 626 133

323 432 752

344 973 670

10,1

6,6

Межбюджетные трансферты

2 674 634 564

3 593 443 465

4 135 985 827

34,3

15

Расходы всего

6 729 780 930

8 686 258 597

10 115 626 574

29

16,4

Результат исполнения бюджета (дефицит/ профицит)

1 705 052 386

-2 322 310 491

-1 811 791 547

   

Среднегодовой номинальный прирост совокупных расходов федерального бюджета за 2008-2010 гг. составил 6,7%, в то время как реальный ВВП в среднем рос на 6,9%. В докризисный период, включая 2008 год приоритеты бюджетной политики году были в области финансирования национальной экономики, здравоохранения и спорта, а также усиления государственного управления. По сравнению с темпом роста общих расходов федерального бюджета меньшими темпами росли расходы на социальную политику, межбюджетные трансферты, СМИ, национальную оборону, международную деятельность и ЖКХ.

В кризисный 2009 год усилилась роль бюджетной  политики в регулировании экономических  процессов и межбюджетных отношений: произошел резкий рост расходов по разделу «национальная экономика» (61,5%) и по статье «межбюджетные трансферты» (рост на 34%) (таблица 2). В связи с падением ВВП, ее доля в нем выросла почти на 50%. Можно отметить, что в сравнении с предыдущим годом, в связи с необходимостью расширения масштабов вмешательства государства в экономические и социальные процессы из-за кризиса, увеличились расходы по всем разделам (кроме общегосударственных вопросов в целом, а также социальной политики, которая является приоритетом расходов территориальных бюджетов).

Наибольший  удельный вес в структуре  расходов занимают межбюджетные трансферты – 4,1 трлн. руб. в 2010 г. (40%) (табл.3). Это обусловлено несколькими факторами:

Во-первых, государство проводит политику централизации  определенных денежных средств в  федеральном бюджете  с последующим  их предоставлением бюджетам субъектов  РФ в форме межбюджетных трансфертов  для решения приоритетных социальных задач.

Во-вторых, существующей системой  формирования государственных внебюджетных фондов, в которые в 2009 г. Было направлено их федерального бюджета 2 113,2 млрд руб. (58,8% от всей суммы межбюджетных трансфертов). Основная часть этих средств была направлена в Пенсионный фонд РФ.

Объем межбюджетных трансфертов с учетом трансфертов  бюджетам государственных внебюджетных фондов составил в 2009 году 3,5 трлн. рублей и увеличится по сравнению с 2008 годом  на 865  млрд. рублей, или на 34 %.Характерной  особенностью формирования межбюджетных отношений в 2008 - 2010 годах является существенное снижение количества субъектов Российской Федерации, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности с 71 в 2009 году до 45 в 2011 году.

В 2009 - 2011 годах предусматривается дальнейший рост расходов федерального бюджета  на предоставление субвенций регионам, что связано с увеличением  их количества и индексацией. Без  учета субвенций, предусмотренных  регионам, на финансирование передаваемых государственных полномочий, увеличение объема межбюджетных трансфертов составит в 2011 году всего 116,6 млрд. рублей, или 13,6 %, по сравнению с 2008 годов. В межбюджетных трансфертах бюджетам государственных внебюджетных фондов подавляющую долю (95 %) составляют трансферты Пенсионному фонду, которые в 2009 году составили 1,7 трлн. рублей (на 19,6 % больше, чем в предыдущем году), в 2010 году – 2,3 трлн. рублей (на 37 %).23

Таблица 3.

Структура расходов федерального бюджета  за 2008-2010 гг.

Наименование показателя

2008

2009

2010

уд.вес

уд.вес

уд.вес

Общегосударственные вопросы

11,5

9,3

8,7

Национальная Оборона

8,3

7,1

12,6

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

8,5

7,9

10,7

Национальная экономика

15

18,8

12

ЖКХ

1,7

1,5

2,3

Охрана окружающей среды

0,1

0,1

0,1

Образование

5,1

4,6

4,3

Культура, кинематография, СМИ

1,3

1,3

1,2

Здравоохранение, физическая культура и спорт

3,9

3,9

3,4

Социальная политика

4,3

3,7

3,4

Межбюджетные трансферты

39,7

41,3

40,8

Расходы всего

100

100

100


 

Ежегодно  возрастает финансирование национальной экономики из федерального бюджета. На эти цели в 2009 г. было направлено 1,6 трлн руб. (18,8%).Государство достаточно активно поддерживает различные отрасли экономики. В частности, сельское хозяйство, транспорт и дорожное строительство. Существенная доля расходов по этому разделу была направлена на осуществление федеральных целевых программ. Например, на ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года», «Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007-2010 годы и на перспективу до 2015 года», « Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)», «Федеральная космическая программа России на 2006-2015 годы» и др. Также часть средств пошла на взносы  РФ в уставные капиталы компаний.

Расходы федерального бюджета на реализацию приоритетных национальных проектов в  целом снижаются в 2010 г. по сравнению с предыдущим годом на 25%.

Это связано  с тем, что по национальному проекту  «Образование» в среднесрочной  перспективе предусматривается  завершение реализации ряда направлений, а также отражение отдельных  расходов по Рособразованию и их передача субъектам Российской Федерации, по национальному проекту «Здоровье» основной рост расходов предусмотрен на 2009 год и обусловлен повышением заработной платы работникам бюджетной  сферы, по национальному проекту  «Развитие агропромышленного комплекса» финансирование мероприятий предусматривается  в рамках соответствующей государственной  программы.

Отмечается  недостаточная прозрачность расходов, связанных с подготовкой Олимпиады  и с развитием г. Сочи как горноклиматического  курорта. Аналогичная ситуация в 2006 году отмечалась при реализации национальных проектов, которая была разрешена  путем введения дополнительных отдельных кодов бюджетной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.24

По разделу  «Национальная безопасность  и  правоохранительная деятельность»  было выделено более 1 трлн руб. в 2009 г. (10,7%). Данный показатель превысил аналогичный за предыдущий период в 2 раза Причем доля этого раздела в структуре расходов федерального бюджета ежегодно снижалась до 2008 г.

В 2010 году объем расходов претерпевает незначительные изменения. Это обусловлено тем, что большая часть антикризисных расходов были произведены в 2009 году. Тем не менее произошло изменение структуры расходов бюджета. С одной стороны, существенно сокращаются расходы по разделу «Национальная экономика» (-25% по сравнению с объемом расходов в 2009 году), а также по разделам «ЖКХ» (-3,6%), «Образование» (-3,5%), «Здравоохранение» (-4,5%), «Культура» (-5,7%), «Охрана окружающей среды» (-8,3%), а с другой, растут расходы на «Межбюджетные трансферты государственным внебюджетным фондам РФ» (25,4%) за счет роста трансфертов Пенсионному фонду, на «Общегосударственные вопросы» (23,7%) в основном из-за увеличения расходов на обслуживание государственного долга РФ (101,5 млрд. руб.) и на имущественный взнос в госкорпорацию «Олимпстрой» (102,0 млрд. руб.), а также по разделам «Национальная оборона» (3,4%) и «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» (5,6%).25

 

 

 

 

3. Основные проблемы и направления совершенствования бюджетной политики России в современный период

 

3.1 Проблемы совершенствования бюджетной политики в Российской Федерации

 

Проведение бюджетной  политики в кризисный период уже  не идет в русле тех прогнозов  социально-экономического развития, под  которые изначально закладывались  все бюджетные проектировки. Ухудшение  всех наиболее значимых социально-экономических  показателей ставит под сомнение достижение тех целевых параметров, которые закладывались в долгосрочной бюджетной стратегии.

Одним из последствий кризиса  стало отклонение реальной политики от ряда принципиальных положений, закрепленных в Бюджетном кодексе, в частности:

  • смягчение требований к предельной величине ненефтегазового дефицита;
  • объявление ограничения на общий уровень бюджетного дефицита;
  • отказ, хотя и временный, от трехлетнего бюджета;
  • установление предельных уровней – ограничений по отдельным направлениям расходов.

Кроме этого, исходя из публичных  заявлений руководства Минфина  России, можно заключить, что готовность к корректировке нормативно-установленных  принципов бюджетной политики существует и в настоящее время. Следует  привести в пример предложение возвратить использование цены отсечения в  качестве механизма определения  пропорции между расходованием  и сбережением нефтегазовых доходов  федерального бюджета, а также решение  о передаче в распоряжение Внешэкономбанка  доходов, полученных от размещения средств  Фонда национального благосостояния.

Все вышеперечисленное свидетельствует  о высокой неопределенности базовых принципов бюджетной политики, которая будет оказывать негативное влияние на устойчивость бюджетной сферы вне зависимости от сценариев развития мировой и российской экономики.

Воздействие финансово-экономического кризиса и значительное ухудшение  макроэкономической стабильности привело  к существенным изменениям, прежде всего, в текущей бюджетной политике.

Падение как нефтегазовых, так и ненефтегазовых доходов федерального бюджета, вкупе с сокращением запланированных ранее расходов и увеличением финансирования мер антикризисной поддержки привело к образованию дефицита бюджета в 2009 году в размере 5,9% ВВП.

Тяжелая ситуация с региональными бюджетами  потребовала усиления мер по оказанию им финансовой помощи. Произошло изменение механизма межбюджетных трансфертов, в частности, соотношение двух основных видов дотаций (на выравнивание бюджетной обеспеченности и на сбалансированность бюджетов) четко показывало сдвиг от формульного к «ручному» распределению федеральных средств: в 2008 г. объем дотаций на сбалансированность составлял 13,9% от дотаций на выравнивание, а в 2009 г. – чуть более 50%.

Фактически  кризис подтолкнул федеральные власти к пересмотру приоритетов в социальной политике. Результатом монетизации  льгот, проведенной в 2005 г., стал рост социальных обязательств регионов, и многие из них не могли с этими обязательствами справиться. До последнего времени федеральный бюджет вынужден был оказывать регионам значительную финансовую помощь, перечисляя трансферты на софинансирование региональных полномочий (на поддержку региональных категорий льготников). В 2009 г. эта система дала трещину – федеральное софинансирование региональных полномочий по социальной политике росло медленно. В 2010 г. произошел ее слом – в федеральном бюджете сохранено только федеральное софинансирование расходов по поддержке репрессированных и реабилитированных, а помощь остальным, более крупным по численности, категориям региональных льготников (ветераны труда, труженики тыла), малоимущим семьям с детьми (детские пособия), а также предоставление малообеспеченным гражданам субсидий на оплату ЖКУ полностью ляжет на плечи регионов. Сокращение финансирования этих обязательств может привести к росту социальной напряженности в регионах.26

Информация о работе Бюджетная политика