Правовой режим целевых бюджетных фондов

1. Правовой  режим целевых  бюджетных фондов.( 17)

 

     Целевой бюджетный фонд — это фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством РФ в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по отдельной смете.

     Средства  бюджетных фондов имеют определенные цели расходования и не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого фонда.

     Целевые бюджетные фонды являются составной частью соответствующего бюджета, поэтому определение порядка их формирования и использования относится к бюджетной компетенции Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований. Основы правового режима целевых бюджетных фондов установлены БК РФ. Применительно к муниципальным целевым фондам нормы Кодекса дополняют нормы Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации». Конкретизируется перечень целевых бюджетных фондов, порядок их формирования и распределения ежегодными законами о федеральном бюджете, законами субъектов РФ о региональных бюджетах и решениями местных органов самоуправления о муниципальных бюджетах.

Финансово-правовой статус целевого бюджетного фонда оформляется  отдельной сметой, разрабатываемой, утверждаемой и исполняемой в порядке общего бюджетного процесса. Согласно ст. 39 БК РФ доходы целевых бюджетных фондов учитываются в составе доходов бюджета. Статья 275 БК РФ предписывает органам исполнительной власти предоставлять отчет об исполнении целевых бюджетных фондов одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета.

     Действующие в современной бюджетной системе  целевые бюджетные фонды в  основном были образованы посредством  консолидации в бюджет соответствующего уровня ранее функционировавших внебюджетных фондов. Наиболее ярко подобная тенденция прослеживается в бюджетах субъектов РФ. Почти во всех бюджетах субъектов РФ существуют следующие целевые бюджетные фонды: экологические, дорожные, воспроизводства минерально-сырьевой базы, жилищных инвестиций, восстановления и охраны природоресурсных объектов.

    Денежные  средства указанного фонда расходуются  на следующие мероприятия: осуществление компенсации расходов предприятиям и организациям, в том числе внешнеторговым.

    Многообразие форм бюджетных фондов позволяет разделить их на:

    - собственно целевые бюджетные фонды;

    - фонды, образованные в составе  расходов бюджетов;

    - резервные фонды.

    Все целевые бюджетные фонды были ликвидированы Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации".

    Однако  в теории бюджетного права они  имеют место, и в качестве специфических  черт всех целевых бюджетных фондов, позволяющих выделить их из общей  совокупности бюджетных фондов, можно  назвать следующие:

    а) узкая целевая направленность данных фондов по сравнению с остальными бюджетными фондами;

    б) функционирование целевых бюджетных  фондов внутри бюджетного фонда;

    в) привязка длительности функционирования целевого бюджетного фонда к продолжительности  достижения той цели, ради которой он создается.

    Именно  этими чертами и обладает единственный в своем роде целевой бюджетный  фонд - Инвестиционный фонд РФ.

    Согласно ст. 179.2 БК РФ, Инвестиционный фонд представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащую использованию в целях реализации инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства.

    Аналогов  Инвестиционного фонда в России нет. Он не является ни "подушкой безопасности" для экономики, каким был Стабилизационный фонд РФ, ни механизмом координации расходов на выполнение функций государства. У Инвестиционного фонда есть своя цель - стимулировать реализацию крупных инфраструктурных и инновационных проектов, и достигается она не путем получения льгот или преференций, а с помощью механизмов частно-государственного партнерства, когда власть и бизнес совместно вкладывают средства в наиболее значимые и дорогостоящие проекты, вместе несут риски и владеют создаваемыми объектами.

    Таким образом, инициаторами реализации инвестиционных проектов могут выступать федеральные  органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, коммерческие организации, в том числе иностранные инвесторы и коммерческие организации с иностранными инвестициями.

    Хотя  в действующем законодательстве прямо не установлено, что Инвестиционный фонд является целевым бюджетным  фондом, можно отметить особенности, позволяющие считать его таковым.

    Во-первых, в соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 1 марта 2008 г. N 134 "Об утверждении Правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации" порядок предоставления бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации направлен на реализацию:

    а) инвестиционных, комплексных инвестиционных и концессионных проектов, имеющих  общегосударственное значение и осуществляемых на условиях государственно-частного партнерства;

    б) инвестиционных проектов, имеющих региональное и межрегиональное значение, осуществляемых на условиях государственно-частного партнерства.

    Таким образом, налицо узкая целевая направленность расходования средств фонда, а продолжительность его существования определяется необходимостью дальнейшего развития инфраструктуры.

    Во-вторых, в соответствии со ст. 179.2 БК РФ Инвестиционный фонд представляет собой средства, предусмотренные в федеральном бюджете, подлежащие использованию в целях реализации инвестиционных проектов.

    Следовательно, представляется, что правовой статус Инвестиционного фонда подпадает  под признаки целевых бюджетных фондов. 

2. Основания применения  мер принуждения  к нарушителям  бюджетного законодательства. (38) 

     Любая юридическая ответственность характеризуется  тремя признаками:

 а)  государственным принуждением;

б) отрицательной  оценкой деяния, формирующего правонарушение, и субъекта, совершившего это деяние;

в) наступлением для правонарушителя неблагоприятных  последствий, что и составляет сущность наказания.

     Финансово-правовая ответственность за бюджетные правонарушения характеризуется следующими признаками:

1) данная  ответственность установлена непосредственно  бюджетным законодательством (причем, только Бюджетным кодексом Российской  Федерации и иными федеральными  законами);

2) к  ответственности привлекается субъект  бюджетного правоотношения;

3) ответственность  предусматривает применение мер  наказания к лицу, виновному в  неисполнении или ненадлежащем  исполнении предписаний, предусмотренных  нормами бюджетного законодательства ;

4) в  основании ответственности лежит  бюджетное правонарушение, то есть нарушение бюджетного законодательства;

5) ответственность  состоит в применении специфических  бюджетных санкций;

6) привлечение  к бюджетно-правовой ответственности  производят органы, исполняющие  бюджеты;

7) привлечение  к ответственности осуществляется в порядке, установленном бюджетным законодательством;

8) бюджетно-правовая  ответственность является средством  обеспечения надлежащего исполнения  требований бюджетного законодательства.

     При привлечении бюджетного правонарушителя  к юридической ответственности государство преследует, как правило, три цели.

     Первая  цель - обеспечение исполнения бюджетного законодательства. Особенно это характерно для ситуации, когда к ответственности  привлекается получатель бюджетных  средств.

     Вторая  цель - наказание правонарушителя, что выступает средством его воспитания и предупреждения повторных правонарушений.

     Третья цель - защита имущественных интересов участников бюджетных правоотношений.

     В рамках финансовой ответственности  ответственность за нарушения бюджетного законодательства формирует особый вид ответственности - бюджетно-правовую ответственность.

     Бюджетно-правовая ответственность - это применение уполномоченными  органами, исполняющими бюджет, к нарушителю бюджетного законодательства мер юридической  ответственности, установленных этим законодательством, возлагающих на правонарушителя дополнительных обременений имущественного характера.

Характеризуя  правовой статус субъектов Российской Федерации в системе ответственности  за нарушение бюджетного законодательства, необходимо отметить следующие обстоятельства:

     Во-первых, субъекты Российской Федерации не правомочны устанавливать ответственность за нарушения бюджетного законодательства (в форме как административной, так и бюджетно-правовой ответственности). Такую ответственность правомочны устанавливать лишь уполномоченные федеральные органы государственной власти.

     Однако, во-вторых, именно нарушение бюджетного законодательства субъектов Российской Федерации может выражать собою  объективную сторону бюджетно-правового или административного бюджетного правонарушения, которое будет лежать в основании привлечения правонарушителя соответственно к бюджетно-правовой или административной ответственности;

     В-третьих, субъекты Российской Федерации в  лице органов, исполняющих бюджеты субъектов Российской Федерации, правомочны привлекать правонарушителей к бюджетно-правовой ответственности за совершение бюджетных правонарушений, в порядке установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

     В-четвертых, субъекты Российской Федерации в лице органов, исполняющих бюджеты субъектов Российской Федерации, правомочны возбуждать дела о привлечении правонарушителей к административно-правовой ответственности за нарушения бюджетного законодательства путем составления протокола о совершении бюджетного правонарушения.

     В-пятых, субъекты Российской Федерации в  лице уполномоченных органов государственной  власти сами могут быть привлечены к бюджетно-правовой ответственности  за нарушения бюджетного законодательства в качестве правонарушителей.

     В-шестых, органы государственной власти субъектов  Российской Федерации, исполняющие  бюджеты, а также их должностные  лица могут привлекаться к административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства в качестве правонарушителей.

      Основаниями применения мер принуждения за нарушение  бюджетного законодательства Российской Федерации являются:

      - неисполнение закона (решения) о  бюджете;

      - нецелевое использование бюджетных  средств;

      - неперечисление бюджетных средств  получателям бюджетных средств;

      - неполное перечисление бюджетных  средств получателям бюджетных  средств;

      - несвоевременное перечисление бюджетных  средств получателям бюджетных  средств;

      - несвоевременное зачисление бюджетных  средств на счета получателей  бюджетных средств;

      - несвоевременное представление отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета;

      - несвоевременное доведение до  получателей бюджетных средств  уведомлений о бюджетных ассигнованиях;