Реализация государственной демографической политики в регионе

     Содержание 

Введение…………………………………………………………………………...2

Глава I. Государственная  демографическая политика в РФ…………………...4

1.1 Определение  сущности демографической политики………………………4

1.2 Демографическая ситуация в России………………………………………..8

1.3 Базовые условия  эффективности демографической политики…………...11

Глава II. Демографическая ситуация Краснодарского края…………………..25

2.1 Общие тенденции  демографических процессов в  Краснодарском крае…25

2.2 Реализация государственной демографической политики в Краснодарском крае………………………………………………………….….29

Заключение……………………………………………………………………….59

Список литературы………………………………………………………………52

Приложения……………………………………………………………………...68 

     Введение 

     Актуальность  темы данной курсовой работы очевидна тем что, дальнейшее развитие России как жизнеспособного общества и государства невозможно без выработки и реализации стратегического и государственного плана преодоления демографического кризиса на основе комплексного решения вопросов семьи и рождаемости, здоровья и продолжительности жизни, миграции и расселения. Учитывая, что процесс депопуляции усилился из-за негативных изменений возрастного состава населения (сокращение численности населения репродуктивного возраста, увеличение доли пожилых людей), в настоящее время требуется переход к масштабным, активным и финансово обеспеченным действиям, которые реально позволят изменить демографическую ситуацию.

     В России, когда она была в составе  Советского Союза, демографическая  политика сводилась в основном к  поощрению многодетности и осуществлению  комплекса мер, обеспечивающих материальное и моральное ее стимулирование.

     В конце 1980-ых г.г., когда началось падение  рождаемости и естественного  прироста, эти меры были усилены  и дополнены рядом новых мер  по защите семей с детьми в связи  с трудностями перехода к рынку. Одной из причин и одновременно одним  из следствий этого кризиса стало  увеличение числа абортов, по общему количеству которых Россия занимает ныне неконкурентное первое место в  мире.

     В конце 1990-х г.г. была подготовлена программа  действий по выводу Российской Федерации  из демографического кризиса. Эта концепция  рассчитана на срок до 2015 г.

 В 2007 году на заседании Межведомственной рабочей группы по приоритетному национальному проекту «Здоровье» и демографической политике при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике рассмотрен проект Концепции демографической политики Российской Федерации  на период до 2025 года.

     Цель  исследования заключается в анализе основных мероприятий по реализации демографической политики в России, а также изучении проблем Краснодарского края.

     Объектом  работы является в целом демографическая ситуация  России, в частности Краснодарский край.

     Предмет работы – государственная демографическая политика.

     Задачи  работы:

1. раскрыть  определение сущности демографической политики;

2. проанализировать демографическую ситуацию в России;

3. рассмотреть базовые условия эффективности демографической политики;

4. выявить общие тенденции демографических процессов в Краснодарском крае;

5. подвергнуть рассмотрению реализацию государственной демографической политики в Краснодарском крае. 
 
 

 

     

     Глава I. Государственная демографическая политика в Российской Федерации 

     1.1 Определение сущности демографической политики 

     В современной России очень часто  наблюдается смешение социальной, демографической  и семейной политики, что является огромным препятствием на пути построения грамотной управленческой системы  по преодолению депопуляции.

     Считаем важным с самого начала разграничить эти виды государственно-управленческой деятельности и рассматривать их согласно смысловому значению и прикладной направленности каждого из них. Ниже представлены соответствующие дефиниции.

     Социальная  политика

     Наиболее  содержательным из определений социальной политики в прикладном аспекте нам  представляется следующее:

     «Социальная политика - система мер, направленных на осуществление социальных программ, поддержания доходов, уровня жизни населения, обеспечения занятости, поддержки отраслей социальной сферы, предотвращения социальных конфликтов» [13].

     Семейная  политика

     Термин  семейная политика чаще используется для обозначения деятельности государственных  и иных служб по социальной защите семьи и оказанию адресной поддержки  семьям определенных типов [24].

     Согласно  одному из наиболее емких определений  в теоретическом и практическом плане, семейная политика:

     представляет  собой составную часть социальной политики, направленную на институт семьи  с целью укрепления, развития и  защиты его прав и интересов, обеспечения  правового регулирования его  отношений с государством;

     является  комплексом практических мер, предоставляющим  семьям с детьми определенные социальные гарантии, цель которых улучшить благосостояние и обеспечить функционирование семей  в интересах общества. [30]

     Демографическая политика

     В отличие от социальной и семейной политик, демографическая политика является автономной сферой государственного управления и имеет коренные отличия  в предмете, на который она воздействует.

     Д. И. Валентей в своем кратком определении  рассматривал демографическую политику как управление воспроизводством населения  [13].

     Высокой теоретической ценностью обладает интерпретация В. Г. Глушковой, в  которой демографическая политика названа системой мер, предпринимаемых  государством для воздействия на естественное движение населения и  достижения определенных демографических  результатов [24].

     Созвучное определение, дается М. А. Клуптом:

     «Демографическая  политика представляет собой комплекс мер, принимаемых государством с  целью повлиять на режим демографического воспроизводства в заданном направлении»

     Методологически важными обстоятельствами являются:

     предмет демографической политики (режим  воспроизводства населения);

     акцент  именно на естественном (демографическом), а не на каком-либо ином (миграционном, социальном и т. д.) аспекте воспроизводства  населения.

     Таким образом, демографическая политика имеет прямое отношение к процессам  рождаемости и смертности населения, а также брачности и разводимости - как к процессам, непосредственно влияющим на рождаемость и, в определенной степени, на смертность.

     Особо отметим, что миграционные процессы не имеют отношения к демографическому воспроизводству, являясь в данном контексте внешней переменной.

     Несмотря  на поверхностную схожесть семейной и демографической политики (из-за чего нередко происходит их смешение), между ними все-таки имеется принципиальное отличие:

       семейная политика в отличие от демографической не нацелена на изменение показателей демографического воспроизводства и достижение конкретных демографических результатов[38].

     Аргументированным обоснованием самостоятельности демографической политики представляется позиция А. И. Антонова и В. А. Борисова:

     «Системная  демографическая политика, решающая стратегические задачи сохранения целостности  государства, охватывает все сферы  народного хозяйства, но не передоверяет выполнение ряда задач отдельным  министерствам и ведомствам» [13].

     Такой подход предполагает скорее переориентацию всей социальной, экономической и  прочей общественно-государственной  деятельности на интересы реализации демографической политики, нежели подчиненность  последней социально-экономическим  и другим государственным целям. 

     Оправданность данного видения в настоящее  время продиктована тяжелейшим демографическим  кризисом и определяющей ролью демографических  процессов для всего (без всякого  преувеличения) социального развития.

     Семейно-демографическая  политика

     Вместе  с тем, нельзя отрицать, что, будучи направленной на поддержку семьи, улучшение  условий ее жизнедеятельности и  т. д., семейная политика может параллельно  способствовать достижению целей демографической  политики.

     В этой связи ряд авторов (В. А. Борисов, В. М. Медков, М. А. Клупт) считают целесообразным использование термина «семейно-демографическая  политика».

     Так, М. А. Клупт полагает, что в российских условиях демографическая политика в области рождаемости в значительной своей части должна совпадать  с политикой семейной, так как  необходимым условием повышения  рождаемости является улучшение  условий жизни семей с детьми. [38]. 
 
 
 

     1.2 Демографическая ситуация в России 

     По  оценке Росстата, численность постоянного населения Российской Федерации на 1 мая 2010 года составила 141,9 миллиона человек и с начала года уменьшилась на 41,7 тыс.человек, или на 0,03 % (на соответствующую дату предыдущего года наблюдалось сокращение численности населения на 50,4 тыс.человек, или на 0,04 %). Естественная убыль населения в январе-апреле 2010 г. уменьшилась по сравнению с соответствующим периодом 2009 г. на 24,2 тыс.человек. Миграционный прирост на 61,2 % компенсировал численные потери населения[70].

     Снижению  рождаемости в конце семидесятых  способствовало общее повышение  уровня жизни, грамотности и социально-гигиенической  культуры населения, аналогично тенденциям в западноевропейских странах.

     Резкое  снижение естественного прироста населения  России, проявившееся с 1989 г., было следствием наложения двух неблагоприятных тенденций: обвального снижения рождаемости и значительного роста смертности[22].

     Рост  населения в России прекратился  с 1991 года.

     По  данным Переписи населения 2002 года численность населения России с 1989 по 2002 упала на 1,8 млн. Каждую минуту в России рождалось 3 человека, а умирало - 4. Общемировая тенденция была противоположна: отношение количества рождений к смертям равно 2,6. Особенно велика смертность у российских мужчин, средняя продолжительность жизни которых 61,4 года, что связано, в частности, с высоким уровнем потребления крепких алкогольных напитков, большим количеством несчастных случаев, убийств и самоубийств. Продолжительность жизни женщин значительно выше - 73,9 года[46].

     В 1990-х годах смертность стала в 1,5 раза превышать рождаемость. К  концу 1990-х годов темпы естественной убыли населения превысили 900 тыс. человек [10]. Начиная с 2001 года происходило почти постоянное сокращение естественной убыли населения (с 959 тыс. человек в 2000 году до 249 тыс. человек в 2009 году)[10]. С 2004 года начался устойчивый рост миграционного притока в Россию, достигшего к 2009 году 247 тыс. человек. [11]